在欧洲和中亚投资于人 ， 通过教育促进创新和增长

2024年6月 Contents致谢1缩写列表2 1Introduction 3 1.1经过十年的竞争力下降，非洲经委会正面临多重危机。32迫切需要重新审视ECA的教育系统，以应对主要的大趋势......................................................................122.1整个地区的人口变化122.2数字化、人工智能和技术变革142.3气候变化153调整ECA教育战略以应对新挑战并投资未来163.1包容：所有教育水平的学生专注于学习的系统173.2复原力：建立危机准备的教育系统193.3相关性：建立面向未来的教育、培训和研究系统203.4通过全系统方法最大化影响21参考文献23 Acknowledgments 本说明是由Tazee Fasih领导的一个小组在Rita Almeida、Michal Rtowsi和Fadia Saadah的指导下编写的，其中包括Ciro Avitabile、Matthie Kalbfss和Syeda Aroob Iqbal。该团队感谢Stefaie Brodma，Rafael De Hoyos，IdhiraSatos和Jamele Rigolii的重要投入，并感谢ECA EDU团队对各个项目的重要投入和信息。Fioa Macitosh提供了宝贵的编辑支持。该团队感谢非洲经委会区域管理团队和教育全球实践领导团队的意见。 缩写列表 AI人工智能ASA咨询服务和分析B2C业务对消费者DPL数字个性化学习DPO发展政策业务EAP东亚和太平洋地区ECA欧洲和中亚ECE幼儿教育ECEC幼儿教育和护理EGD欧洲绿色交易EMIS教育管理信息系统欧盟欧盟国内生产总值GFFDR全球减灾和恢复基金IEA国际能源署低收入和中等收入国家MOOC大规模在线开放课程NEET不在教育，就业或培训中国际阅读素养研究的进展PISA国际学生评估计划。PPP购买力平价R & D研究与开发SAR南亚STEM科学，技术，工程和数学TaRL教学全要素生产率TVET技术人员和职业教育和培训ROSE罗马尼亚中等教育项目联合国难民事务高级专员WDS全日制学校 1Introduction 鉴于欧洲和中亚（ECA）地区正在出现的大趋势和复杂的挑战，本说明回顾了忽视非洲经委会地区继续关注教育如何会对创新和增长产生负面影响。它提出了该地区教育部门干预措施的战略调整。本报告的核心是承认教育是一种变革力量，因为它在塑造非洲经委会的未来方面发挥了关键作用，为可持续增长和发展铺平了道路。目标受众是世界银行在非洲经委会的内部利益攸关方，特别是国家管理小组，以帮助促进和促进世界银行与其在非洲经委会的客户之间的对话。同时，该报告还针对不同的受众，包括决策者，教育从业者和投资于非洲经委会教育发展的研究人员。 1.1经过十年的竞争力下降，非洲经委会正面临多重危机。 欧洲和中亚（ECA）区域正在经历多次危机，导致经济增长急剧减速。在2020年COVID - 19引发的经济收缩之后，该地区在2021年开始出现复苏迹象。然而，由于俄罗斯入侵乌克兰以及食品和能源价格的急剧上涨，ECA的增长率在2022年暴跌至1.2％。尽管2023年增长略有改善，达到2.4%，但一些国家的增长预测保持不变或下降，从而扩大了该地区国家之间的不平等(Kasyaeo等人，2023年)。这些多重危机导致国内流离失所，创造就业机会有限以及学生学习的丧失。 非洲经委会的减贫甚至在最近的危机之前就已经停滞不前。在过去十年中，非洲经委会的中低收入国家（LMICs）的贫困率一直停滞在21％左右（2017年购买力平价为每人每天6.85美元）（图2）。尽管大多数非洲经委会国家的相对不平等有所减少，但大多数人认为不平等程度高于以往。这可以部分解释为劳动力在总收入中所占份额的下降，部分原因是收入越来越集中在分配的最顶端。收入和机会的不平等正在加剧，最常见的影响是青年，低收入者和落后地区的居民，这正在侵蚀ECA的社会凝聚力（Bssolo等人，2018）。 在过去十年中，非洲经委会的生产率增长一直停滞在约1.5％的低水平，约为同期东亚和太平洋地区（EAP）增长的一半。在2008年全球金融危机之后，ECA的生产率增长比其他地区下降得更快，从2003 - 2008年的平均5.3％下降到2013 - 2018年的1.7％，甚至在俄罗斯和西巴尔干地区下降到零以下。该地区的生产率增长尚未恢复到衰退前的水平。这主要反映了东欧，南高加索和西巴尔干地区的部门内生产率增长和全要素生产率（TFP）增长疲软，以及俄罗斯和中欧的投资疲软。另一个因素是，在哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦等几个国家，劳动力正在从农业转向低生产率的服务业，而不是高生产率的制造业和服务业。 非洲经委会的国家面临着与工作年龄人口、创新和人力资本有关的挑战，所有这些都会影响全要素生产率。从历史上看，劳动生产率的增长是由创新、更好的教育和物质资本投资驱动的，但随着时间的推移，不同驱动因素对生产率增长的影响发生了变化。与1960年相比，1995年至2018年，创新、产品的经济复杂性、跨境技术转让和人口因素（包括劳动年龄人口的下降）等因素的重要性有所增加。 与东亚和太平洋地区（EAP）相比，ECA的另一个关键生产力驱动力-研究和创新-也落后。与收入水平相似的经济适用国家相比，非洲经委会的国家在其工作人口规模方面获得的专利较少(图3)。此外，在非洲经委会，研究和开发支出占GDP的百分比几乎停滞不前，并且在过去15年的大部分时间里一直低于经济适用国家。非洲经委会的中低收入国家(LMIC) 仅将GDP的0.9％投资于研发（R＆D），而LMICs在EAP中的平均支出为2.2％。结果，ECA出口篮子中产品的经济复杂性停滞不前（图4），再次对该地区的增长潜力产生不利影响（哈佛大学的增长实验室，2019年）。 虽然在非洲经委会区域的大多数国家，工作年龄人口在总人口中的比例正在下降，但中亚地区是一个人口年轻且不断增长的异类。生育率的急剧下降正在推动大多数欧洲经济体劳动年龄人口的下降。城市化和更高的人口密度倾向于通过知识溢出来提高生产率（Abel et al，2012），更深入的工人和当地服务市场，以及工人技能与企业需求之间的更好匹配（Combes和Gobillo，2015；Drato和Pga，2004）。然而，在中欧、西巴尔干和东欧，城市化进程停滞不前。 资料来源：使用哈佛大学2019年增长实验室进行的原始计算。 人力资本质量低限制了非洲经委会国家的增长潜力。在COVID之前，预计在ECA出生的孩子在18岁生日前平均将达到其全部生产力的69％（世界银行，2020年）。然而，当世界银行针对非洲经委会国家的人力资本指数的得分根据接受高等教育的机会和质量以及成人健康风险进行调整时，它下降到48％。这意味着儿童的平均生产率将是他们接受完整教育和全面健康的一半(Demirgc - Kt等人，2020)。生产力下降的主要因素是非洲经委会国家的教育质量低下，以及所教授的技能与迅速变化的劳动力市场缺乏相关性。虽然非洲经委会的儿童接受了13年的教育，但他们只有10年的学习时间。在过去的二十年中，这种学校与学习之间的差距一直存在。同样，虽然非洲经委会接受高等教育的机会在增加，但高等教育的质量差异很大。因此，虽然平均而言，如果包括高等教育，非洲经委会的人们预计将获得约14.5年的教育，但他们在11.3年的学习中获得。在格鲁吉亚和哈萨克斯坦，由于这些国家的教育质量差，他们失去了长达五年的学习时间（图5）。 非洲经委会区域各国之间存在重大差异。爱尔兰和荷兰等发达经济体的人口预计将获得约13.4年的学习调整年限，而塔吉克斯坦等中低收入经济体的学生仅获得7.4年的学习调整年限。来自不同经济背景的学生之间的结果也存在国内差异。根据2021年国际阅读素养研究进展（PIRLS）的数据，来自最贫穷的五分之一的匈牙利和保加利亚的四年级学生在考试中的分数比来自最富有的五分之一的同龄人低，相当于大约四年的教育时间。此外，2022年国际学生评估计划（PISA）的结果显示，到15岁时，在高收入的ECA国家中，来自社会经济地位最低分位数的学生平均比他们的同龄人少三年左右。同样，在ECA的中等收入经济体中，来自最底层社会经济分位数的学生的学习时间比来自最高分位数的同龄人落后两年半（图6）。初中教育结果的这些巨大差异可能会阻止来自社会经济弱势背景的学生获得未来的教育和工作机会。 属于少数群体或历史上被排斥群体的儿童也有被排除在这些机会之外的风险罗姆儿童是非洲经委会最脆弱和处境最不利的群体之一，其教育成果大大低于他们定居的所有国家的平均水平。例如，在罗姆人定居点完成初等教育的高年级儿童比例在黑山低至68%，在科索沃、北马其顿和塞尔维亚不超过85%至91%。这些数字比全国平均水平低9至28个百分点，并且随着孩子的年龄而增加。在罗姆人定居点过渡到高中教育的高年级儿童比例在黑山低至10%，其次是塞尔维亚(30%)、科索沃(38%)和北马其顿(45%)。这些数字。 比全国平均水平低47至80个百分点(联合国儿童基金会，2022年)。此外，生活在城市环境中与更好的教育结果相关，根据2015年国际评估标准，非洲经委会国家城市和农村学校的平均得分差异为31分。 由于冲突和自然灾害，非洲经委会面临被排斥风险的弱势群体数量大幅增加(图7)。截至2023年1月，由于俄罗斯的入侵，乌克兰境内估计有540万人流离失所（IOM，2023年）。随着冲突的继续，旷日持久的流离失所现象变得越来越普遍，58%的国内流离失所者忍受了六个月或更长时间。与此同时，难民署记录了在其他欧洲国家估计有808万乌克兰难民的存在。3甚至在乌克兰战争之前，截至2021年12月，欧洲接待了全球最多的难民（697万），远远超过其他地区（UNHCR，2021）。2021年，蒂尔基耶是世界上最大的难民人口的东道国，年底有360多万难民，占全球跨境流离失所者的15%。德国是欧洲第二大难民收容国，也是全球第三大收容国，有210万难民（UHNCR，。D.).有必要保护这些弱势群体，并确保东道国获得必要的支持，以确保它们能够获得优质服务。 尽管COVID - 19危机导致大多数非洲经委会国家的学习成果大幅下降，但学习已经走上了下降的轨道。最近关于不同年龄段学生学习成果的标准化数据（PIRLS 2021和PISA 2022）说明了一个共同的趋势。平均而言，与大流行前的最后一个数据收集期相比，非洲经委会国家的学习水平显着下降，而与学生年龄组无关。在2021年四年级学生的PIRLS阅读评估中，参加的26个ECA国家中有21个在2016年至2021年期间得分下降（图8）。在哈萨克斯坦和阿塞拜疆，损失相当于一年左右。在2022年PISA对15岁学生认知结果的评估中，参加的37个ECA国家中有36个国家的数学成绩下降，而34个国家的阅读成绩下降（图9）。阿尔巴尼亚因其损失而脱颖而出，尤其是在数学方面，另外三个国家（冰岛，马其顿和芬兰）的学习损失相当于一年的教育。经济学家预测，这些学习损失将转化为2.9万亿美元的终身收入损失，而占当前GDP的百分比可能达到13％。按年计算，这相当于非洲经委会地区每年GDP损失0.6%。4然而，COVID - 19之后经历的大幅下降不应转移人们对许多在大流行之前国家学习成果下降的结构性趋势的关注。例如，从2015年开始，希腊和保加利亚都经历了大幅下降，其目前的学习水平与2006年的水平相当。 4所有通过社会经济地位衡量学习损失的研究都发现，社会经济地位较低的学生或学校的学习损失更大。例如，在荷兰，来自教育背景较低的家庭的学生的学习损失为60％（Egzell等人，2021）。同样，在英国，为弱势学生提供服务的学校的阅读损失比平均水平高出50％（DfE，2021年）。 在当今的教育环境中，仍然存在重大挑战，阻碍了学生潜力的充分发挥。其中包括：（i）过时的课程和教学法，通常以过度记忆