探索哥斯达黎加低收入 ， 手工费舍尔社区经济包容的替代方案

社会保护与就业|政策与技术NOTE 蓝色社会保护系列：保护人、鱼和食物 HIGHTLIGHT 探索哥斯达黎加低收入个体渔民社区经济融合的替代方案：案例研究科尔特斯港和GolfoDulce的手工捕鱼和软体动物聚集社区 本说明提供了对哥斯达黎加两个低收入，手工捕鱼和软体动物采集社区的社会经济条件和经济包容机会的见解，并探讨了社会保护（SP）计划在渔业和水产养殖部门的作用。它表明，尽管哥斯达黎加拥有强大的SP系统，但一部分贫困和脆弱的渔业工人在获得SP计划方面面临挑战。该说明还探讨了所研究渔业社区经济活动的性质，其劳动力需求以及人口进入劳动力市场和创收活动所面临的挑战。本说明认识到社会和渔业部门的体制动态，为促进渔业管理和SP之间的协同作用提供了建议。它强调需要采取多层面、多利益攸关方的方法，使贫穷和脆弱的渔业社区能够长期融入社会和经济。改善目标定位和概况分析机制，确定可能更有可能参与经济包容方案的选定群体，以及为穷人和弱势群体和渔民量身定制现有方案，是实现可持续社会和经济包容的重要途径。 玛莎·桑切斯·加尔维斯和卢兹·罗德里格斯-诺沃亚 1.Introduction1 哥斯达黎加的收入分配。此外，哥斯达黎加的捕鱼社区面临气候变化的威胁，以及政府限制保护海洋生态系统和使捕鱼活动可持续的短期负面影响。 哥斯达黎加是一个中上收入国家，在过去十年中经历了持续的经济增长；但这并没有减少贫困和不平等。2010年至2021年，该国的人均GDP显着增长了27.1％。尽管总体经济增长，但经济利益并未在人口中平均分配，收入的增长不成比例地有利于收入分配的最高百分位数。2 本案例研究的目的是更好地了解低收入和脆弱的个体捕鱼社区的社会经济状况和生计，并确定其社会和经济融合的替代方案。它还着重于探索SP和积极劳动力市场计划（ALMP）在渔业管理和渔业社区中的作用。在这种情况下，案例研究着眼于哥斯达黎加的两个选定的低收入个体渔业社区，并探讨了SP系统如何解决该人口面临的关键社会经济制约因素。该案例研究还旨在确定低收入渔业工人在实现体面和可持续收入方面面临的主要差距，以及可以采取的减少其脆弱性的行动。 低收入、脆弱的个体捕鱼社区的生计受到威胁，需要支持，特别是当他们没有资格获得目前的社会援助时。根据哥斯达黎加2019年劳动力调查（ECE）的数据3，该国的海洋和内陆捕捞人口主要处于收入分配的低端。数据表明，超过三分之二（65.7％）的内陆和海洋捕捞渔业工作者属于收入分配的底层30％ 科尔特斯港和Golfo Dulce社区是由渔业部门的主要机构哥斯达黎加渔业和水产养殖研究所（INCOPESCA）选择的。这一选择是基于该研究所对更多了解南太平洋社区生活条件的兴趣，包括那些致力于提取软体动 物 的 社 区 。4作为世界银行可持续渔业发展计划（SFDP）项目（P168475）第三部分的一部分，该案例研究通知了INCOPESCA5，“加强社会和环境可持续性机制”。该项目旨在确保向可持续渔业管理的过渡考虑对从渔业活动中获得生计的低收入人口的社会经济影响。 INCOPESCA于2020年委托哥斯达黎加大学（UCR）编写的一份报告，旨在建立尼科亚湾渔业社区的社会经济概况。 本说明组织如下：第1节提供了哥斯达黎加的简要国家背景。第2节描述了在选定地区进行的试点的范围和方法。第3节介绍了试点的主要发现。第4节介绍了结论和主要经验教训。第5节介绍了下一步的注意事项。 1.1.国家背景 本说明建立在以前的工作。这包括由世界银行委托并由咨询公司中美洲公共行政研究所（ICAP）进行的社会经济研究的试点研究。世界银行对哥斯达黎加的诊断也为其提供了信息，包括贫困评估（2022），系统国家诊断（SCD）（2023）等。6试点研究考虑了 哥斯达黎加因其持续的经济增长而在其他拉丁美洲国家中脱颖而出其基于对外国投资开放、贸易自由化和多样化出口的外向型增长战略，实现了超过25年的持续增长(世界银行，2023年)。此外，强劲的经济和从COVID - 19大流行中的快速复苏使哥斯达黎加于2021年加入了经济合作与发展组织（OECD）。根据哥斯达黎加中央银行的数据，份额。 中期，增加公共收入。但是，如果治理薄弱，过度开发，投资不足以及随之而来的渔业盈利能力下降，就无法实现创造价值的机会。使渔业部门能够为可持续增长作出贡献，需要改善部门治理和机构能力，并为私营部门的参与创造有利的商业环境。已经启动了许多改善渔业管理的举措，包括作为哥斯达黎加于2021年加入经合组织的一部分，其中最主要的措施是减少过度捕捞，未报告捕捞和破坏性捕捞做法。 2019年农业部门约占GDP的5%。在这5%中，估计 1.4％来自渔业和水产养殖活动（哥斯达黎加中部银行，2023年和西班牙戈比耶诺，2021年）。 近年来，哥斯达黎加出台了雄心勃勃的环境管理政策 。哥斯达黎加的森林覆盖努力减少了温室气体的净排放量，并促进了旅游业的发展(世界银行，2022年)。渔业部门是这一努力的一部分，其行动侧重于负责任地利用渔业资源，在保护环境和人类健康以及保护生物多样性(Nacional de Desarrollo de la Pesca y de Acuiculturade Costa Rica，2013）。然而，在环境保护措施和弱势人群的创收之间存在紧张关系。这种紧张关系主要是在环境保护措施和对低收入和弱势渔业工人生计的潜在重大损害之间找到平衡。 哥斯达黎加的几种渔业管理战略包括“自上而下”的法规，如: (i)空间(禁止进入区域，如海洋保护区(MPA))和时间封闭，(ii)分区,(iii)齿轮限制，(iv)最小渔获量，以及(v)准入限制(对新渔民关闭的渔业；也就是说，没有新的许可证发放)。 哥斯达黎加承诺在可持续发展目标（SDG）14.4的范围内保护水下生命，优先考虑渔业部门的改革，同时改善依赖渔业的生计。如果管理得当，重组后的可持续渔业部门可以带来可观的利益，促进沿海地区的投资和创造就业机会 但是，由于渔民不遵守规定或缺乏执行能力，大多数措施的效力受到限制。 基于社区的管理措施，例如负责任的捕捞海域（AMPR）已被确定为潜在的有效管理策略。它们赋予边缘化的小规模捕鱼社区权力，并让他们参与管理过程。然而，大多数AMPR相对较小，它们的管理计划基本上促进了所涉社区(或其渔场)附近的保护，而不是作为保护或重建种群或资源的连贯计划的一部分。 罗非鱼占总产量的83.1%（INCOPESCA，2022年和SEPSA，2023年）。 该部门的就业创造(直接和间接)也保持不变2018年，该行业的就业人数不到1万人，包括捕捞、水产养殖和加工，与2008年相比增长了3% (经合组织，2021年)。联合国粮食及农业组织（FAO）估计，2018年约有92％的渔业工人从事小规模渔业作业，其中56％从事捕捞工作（其中45％是妇女）。小规模渔业作业产生的就业占第一产业就业的5%，占总就业的1%。8（粮农组织、杜克大学和世界鱼类，2023年）。 尽管哥斯达黎加拥有相当大的海洋面积，但多年来产量一直在下降该国的海洋面积是陆地面积的十倍，但哥斯达黎加是海洋产品的净进口国。从2007年到2017年，出口增长了42%，而进口增长了338% (经合组织，2021年)。2018年，水产食品总产量约为1.15亿美元，其中只有14%来自野生捕捞（包括小规模和工业捕捞），其余来自水产养殖。根据INCOPESCA的数据，在2022年，商业废物类别（由于肉类味道或标本大小而具有非常低的商业价值的物种）对总生产量的贡献最大（15.5％），其中mahi - mahi。7物种贡献最大。从经济角度来看，白虾8物种贡献最大，占总产量的12.8%。在水产养殖中， 1.1.1.贫困与不平等 哥斯达黎加的货币和多维贫困率较低。尽管收入贫困率从24（2019年）上升到2020年的30％，但在2022年下降到26％。同样，极端贫困率在2022年下降到7.6％，而2020年为8.7％）。（世界银行，2023年）。哥斯达黎加的贫困指标接近该地区其他国家的中位数。 尽管没有官方的渔业贫困发生率估计， 哥斯达黎加劳动力调查（ECE）的数据表明，与其他部门相比，渔业工人更有可能贫穷.内陆和海洋捕捞渔业人均日收入（图1中的蓝线）与农业（绿线）和其他部门（红线）的累积分配函数的比较突出表明，捕捞渔业工人的收入低于农业和其他部门的工人。 COVID-19危机2010年，多维贫困人口的比例为31%，而2019年为21%。 经济增长并未减少不平等在COVID - 19危机之前的几年里，哥斯达黎加表现出持续增长，但最低五分之一人口的平均收入保持不变。贫困率没有显著下降，不平等现象加剧。虽然从2010年到2021年，最贫穷的人的平均收入没有变化，但收入分配最高的人口却增加了他们的平均收入（世界银行，2022）。在COVID - 19期间，处于收入分配底部的家庭收入下降幅度更大，而处于收入分配顶部的家庭则更容易复苏。不平等略有加剧，2021年基尼系数达到0.524。9. 1.1.2.社会保护与劳动 最贫穷的人似乎更依赖30与十年前相比，公共转移。 2021年家庭收入的构成 Thetwo posts quenttiles shows that governmenttransfers and pensions were higher than in 2010, whilethe contribution of labour income declined, especiallyfor less educated adult men and single mothers (WorldBank, 2022). This situation was 与收入贫困相比，多方面贫困在收入贫困之前迅速下降。 在引入与流行病相关的经济转移之前，2019年也是如此。10 2023年社会援助计划代表 占GDP的1.2%（IMF，2023年）。 哥斯达黎加的社会保护（SP）系统阻止了贫困率的上升，但并未消除极端贫困社会发展和家庭津贴基金11（FODESAF）和社会援助混合研究所（IMAS）构成了哥斯达黎加SP系统的基石。FODESAF为IMAS预算的35％提供资金，也是最大的社会援助计划的主要资 助 者：目 前 由Caja Costarricense de SeguidadSocial（CCSS）。非缴费型养老金已成功地惠及低收入老年人，其福利占其收入的很大一部分。IMAS还监督两个有条件现金转移（CCT）计划：Avancemos-针对有学龄儿童的贫困家庭，以促进他们参与正规教育-以及AtenciónaFamilias,家庭援助计划帮助贫困家庭满足基本需求。2019年，社会援助计划涵盖 事实证明，SP对低收入人群很有价值。现金转移促进受教育程度并补偿收入损失。此外，穷人可以获得公共健康保险，尽管渔民和渔业工人可能需要一个特殊的健康保险计划来保证捕鱼关闭期间的准入。 哥斯达黎加的劳动力市场计划也是SP系统的重要支柱。就业服务和积极的劳动力市场计划（ALMP）-例如技术和职业教育与培训（TVET），商业发展服务和公共工程-尤其重要。但是，除了TVET之外，这些计划很难满足本案例研究的目标人群的需求。 针对渔业和水产养殖的社会保护 占总人口的54.2%，占收入最贫穷五分之一人口的86.7%（世界银行，2023年）。 尽管一些SP计划可能涵盖一些低收入渔业人口，但只有一个是专门为渔业和水产养殖设计的。临时现金转移 “吠陀补贴”12包括在关闭捕鱼期间每年向符合条件的渔业工人支付一次为期三个月的现金转移。13The吠陀补贴由IMAS和INCOPESCA共同管理。 如果发现潜在受益人有其他收入或被归类为“非穷人”,IMAS可能拒绝补贴。 表1总结了主要的SP程序和吠陀补贴受益者。 如果在INCOPESCA注册并拥有有效的捕鱼许可证和对CCSS健康保险的缴款证据，则渔民