印度尼西亚偏远地区的社会保护包容 - 识别和解决差距和挑战

确定和解决差距和挑战 这项工作是世界银行工作人员的产物。在这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 权限和权限 © 2024世界银行1818 H Street NW,华盛顿特区20433电话：202 - 473 - 1000；互联网：www. worldbank. org 保留部分权利 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，都应提交给世界银行出版物， The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC, 20433, USA; fax: 202 - 522 - 2625; e - mail: pubrights @worldbank. org. 归因 请引用以下工作：“Wahyudi，Revita；Sondakh，Farida；和Permatasari，Vina Noor AR。2024。印度尼西亚偏远地区的社会保护包容：确定和解决差距和挑战”。©世界银行。” 印度尼西亚偏远地区的社会保护包容 确定和解决差距和挑战 Revita Wahyudi、Farida Sondakh和Vina Noor AR Permatasari 2024年5月 Acknowledgements 这项研究是由印度尼西亚牛津政策管理公司（OPMI）在Asha Williams，Ei Syamslhaim，Ilsa Meidia和SaraGiaozzi的领导下进行的。团队感谢Gracia Hadiwidjaja对研究设计的早期贡献。报告的数据分析由Abror TegarPradaa和Rachmat Resa Samdra提供。该小组感谢Alie Codoel，Jl Pixte，Mael Salazar，Joatha Marsell，Maria AdriaiTamba和印度尼西亚的澳大利亚外交和贸易部（DFAT）提供的对报告内容的深刻反馈和建议。希拉镇对报告进行了编辑。团队感谢Yasser El - Gammal的监督和指导；以及Rizy Fitriay的勤奋行政支持。 该小组特别感谢研究参与者坦率地分享他们的经验，并为本报告提供宝贵的见解，并感谢印度尼西亚政府官员对研究设计和结果的有益指导，包括Begl Utara，Doggala和Seram Bagia Barat的地方政府工作人员；国家发展计划局（Bappeas），社会事务部，社会保障管理局（BPJS）和国家加速减贫小组（TNP2K）。 澳大利亚政府外交和贸易部通过澳大利亚世界银行印度尼西亚伙伴关系（ABIP）提供了这项研究的资金。该团队感谢澳大利亚政府的慷慨支持。 执行摘要 印度尼西亚在扩大其社会保护（SP）系统方面取得了重大进展，特别是在过去十年中。社会援助大幅增长，印度尼西亚政府（GoI）的支出自2009年以来增加了一倍以上，到2022年达到161.03万亿（101.4亿美元）的印尼盾。家庭希望计划（Kelarga Harapa - PKH计划）有条件现金转移（CCT），Sembao食品援助计划和Smart Idoesia计划（印度尼西亚Pitar - PIP计划）等关键计划，为贫困和弱势学生提供现金转移在扩大覆盖面和改善社会援助提供方面发挥了关键作用。 其中一些改革导致了贫困的显著减少。例如，从提供稻米补贴（Rasi）到提供有针对性的基于代金券的粮食援助（Bata Paga No - Tai - BPNT -现为Sembao计划）的转变，导致了更好的针对性，并将最贫穷的15％家庭的贫困减少了20％。健康保险（Jamia Kesehata Nasioal - JKN）的覆盖范围也有所扩大，使生活在贫困中的人口比例显着减少，从2000年的19.1％减少到2022年的9.5％。 然而，农村地区的挑战依然存在，2023年，农村地区的贫困率仍为12.2%，而城市地区为7.3%。极端贫困高度集中在农村省份，到2023年，努沙登加拉Timur达到23.8％，巴布亚达到34.5％。农村人口在获得社会保护计划方面继续面临障碍，导致教育，医疗保健以及获得清洁水和其他服务的差距。 这项评估旨在确定偏远农村社区在获得四个关键的社会援助和保险计划方面面临的障碍，并提出改善这种机会的实际措施。由世界银行委托并由牛津政策管理（OPM）进行，研究的重点涵盖以下选定的社会援助和社会保险计划：PKH有条件现金转移，Sembao计划，乡村基金直接现金援助（Bata Lagsg Tai - Daa Desa / BLT - DD）和社会保障管理局的就业保险（Bada Peyeleggara Jamia Sosial - BPJS - Keteagaerjaa）。 这项研究收集了印度尼西亚西部，中部和东部的主要数据，特别强调了被归类为“偏远地区”的村庄。偏远地区的分类与PKH Ases使用的分类一致，这是一种在“具有挑战性的地区”修改PKH实施安排的策略。这些PKHAses地区是根据一套标准确定的，这些标准侧重于地理条件、获得服务的机会、卫生和教育设施的存在、人力资源以及提供福利的金融机构的可用性等因素。数据是在以下三个地点收集的：Begl Utara，Doggala和SeramBagia Barat（SBB）。研究地点的选择遵循一个分阶段的过程，从省一级开始，到村一级结束。选址考虑了各种因素，包括贫困率，PKH Ases下的地点分类以及后勤可行性。 为评估进行的这项研究主要是定性的，并采用了参与式方法。它让社区利益攸关方了解影响偏远地区贫困家庭的障碍，同时考虑地方政府提供社会保护服务的能力。该方法强调在整个研究过程中与关键利益相关者进行反复磋商，通过关键线人访谈（KII）和深入访谈（IDI）以及焦点小组讨论（FGD），确保持续反馈和纳入不同观点。积极寻求各种实体的分析和政策投入，包括国家发展规划局（Bada Perecaa Pembaga Nasioal - Bappeas），社会事务部，国家加速减贫小组（Tim Nasioal Percepata Peagglaga Kemisia - TNK）和就业办公室。面试。 印度尼西亚偏远地区的社会保护包容-识别和解决差距和挑战 还在区，街道和村一级进行。共有185名受访者（59名男性和126名女性）参加了会议。 在分析数据时，研究集中在六个重点领域，与交付链保持一致，其次是大多数社会保护计划。其中包括（i）覆盖范围，（ii）外联，（iii）接收，（iv）需求和条件评估，（v）吸收能力，以及（v）利益交付，以了解在偏远地区实施社会保护计划的挑战。 总结发现和建议 以下部分介绍了本研究的总体结果，分为六个研究调查领域。这里还总结了解决已确定挑战的优先建议摘要，而建议的完整列表包含在本报告的正文中。 覆盖率数据未在偏远地区和非偏远地区之间进行分类 缺乏分类数据来区分偏远地区和非偏远地区的计划覆盖范围，这是一个重大挑战在家庭调查和计划管理数据1中都可以看到这一点，这阻碍了对偏远地区覆盖问题的全面理解，这些问题影响了本评估重点关注的四个社会保护计划。这些地理类别之间的数据缺乏明确的区别，这对准确识别和解决计划覆盖范围中的潜在差异构成了障碍。在地区一级，地方社会事务办公室（Disos）依靠综合社会福利数据库（Daftar Terpad Kesejahteraa Sosial -DTKS），这是一个社会注册表，用于针对最大的社会援助计划，包括PKH，Sembao计划和PIP。当被问及其管辖范围内的PKH和Sembao计划覆盖范围时，实施者指出，不幸的是，DTKS不包括允许Disos在分区或村庄一级呈现数据的功能。这阻碍了他们评估PKH和Program Sembao的覆盖范围，特别是将位置分类为远程或非远程的能力。BLT - DD和BPJS就业计划也遇到了类似的挑战。BPJS就业办公室承认有必要扩大农村和偏远地区的覆盖面，同时指出，他们掌握的数据不支持偏远地区和非偏远地区之间的区别。 也缺乏关于有资格在这些领域获得社会援助的个人或家庭数量的数据。如果没有这个分母，就不可能估计覆盖不足或排除错误的程度(即，将目前接受社会援助的人数与有资格接受社会援助的人数进行比较)，这使得很难提供覆盖面的明确描述，重要的是，覆盖面差距。 改进的优先建议受益人承保范围 解决偏远地区覆盖范围挑战的关键第一步是确保定期提供有关合格家庭和偏远地区覆盖范围的最新数据。因此，重要的是： 一般情况下: •在家庭调查和方案管理数据中，确保将数据分类到村一级，区分偏远和非偏远地区，以支持对覆盖差距的分析。政府可以使用村庄地理难度指数（Ides Ksliita Geografis Desa - IKG Desa）中的数据来区分偏远和非偏远村庄，然后将这些信息与每个村庄的计划覆盖率进行比较，以分析和解决覆盖率差距。 特别是在偏远地区： •对资格和受益人覆盖范围进行有针对性的分析。•向国家以下各级实施者提供能力建设和支持，重点是提高对当地社会经济制约因素的了解，以及改善交付和包容性的远程特定战略。 开展方面的挑战外展和沟通在偏远地区 BPJS就业 缺乏针对偏远地区的外联和沟通战略 在偏远地区，通常缺乏有关计划程序的沟通和外展活动。位置的无法访问极大地阻碍了与计划有关的通信。Sembao计划依靠街道社会福利官员（Teaga Kesejahteraa Sosial Kecamata - TKSK）进行乡村通讯，并由于资源和预算的限制而努力建立有效的外展活动，特别是考虑到街道官员必须旅行的距离。同样，在PKH计划下，即使PKH依赖大量本地/特定计划的促进者，对非远程位置的访问也比对远程位置的访问频繁得多。尽管各地都有许多小册子，但偏远地区的许多居民仍然不了解BPJS就业福利的可用性和应享权利。需要有针对性地努力在这些难以到达的地区传播信息和提高居民的认识。 符合条件的非受益人表示担心，他们不确定谁有资格获得援助，理由是沟通和信息不足。与居住在地区中心附近的居民相比，偏远地区的居民在获取信息方面面临挑战。对于与谁接触也缺乏明确性，文化规范阻碍了查询，加剧了这种情况；由于这些地区的互联网连接有限，在线获取信息的困难。 未能建立对偏远地区的外联与缺乏相关的执行战略有关。With good data on program coverage in remote areas,program implemententers do not percept the need for specific reaching efforts in these locations. Program - level needsvaried somewhere: while PKH and Program Sembako lack a decific reach strategy for re 需要一个。尽管BPJS Employment有一个外展战略，但它可能没有充分考虑偏远地区有限资源带来的制约因素。 改进建议外展和通信 在偏远地区 一般情况下: •为计划实施者和社区制定和实施强大的沟通策略，重点是采用专门且量身定制的方法来有效地传递信息。•为利益相关者提供明确的指导方针和培训，以解决有关现有和新法规的混乱，并建立一个集中的资源中心，该中心可以传播有关程序的最新信息，确保所有利益相关者都充分了解并与法规保持一致，或者明确在有问题时与谁联系。 特别是在偏远地区： •以当地语言进行通信需求评估，以更好地了解通信和外联的有利环境和基础设施，以及偏远地区家庭更喜欢接收信息的方法