圣文森特和格林纳丁斯 ： 2024 第四条磋商 - 新闻稿和工作人员报告

货币基金组织国家报告第24 / 239号 圣文森特和格林纳丁斯 2024第四条咨询-新闻稿和工作人员报告 根据《国际货币基金组织协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在2024年与圣文森特和格林纳丁斯进行的第四条磋商中，以下文件已发布并包含在该一揽子文件中： 2024年7月 A新闻稿. The工作人员报告在2024年5月7日与圣文森特和格林纳丁斯的官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组为执行董事会在一段时间内的审议编写。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2024年6月20日完成。 An信息附件由IMF工作人员编写。 A债务可持续性分析由国际货币基金组织和国际开发协会的工作人员编写。 A工作人员补充更新有关最新发展的信息。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org 基金组织执行董事会结束2024年第四条与圣文森特和格林纳丁斯的磋商 立即释放 华盛顿特区- 2024年7月22日：2024年7月22日，国际货币基金组织（IMF）执行董事会结束了与圣文森特和格林纳丁斯的第四条磋商1，并批准了在没有时间流逝的情况下举行会议的工作人员评估（请参见下面关于报告时间的重要说明，该时间早于飓风Beryl）。2 2022 - 23年，经济从大流行和2021年火山爆发中强劲反弹，恢复到大流行前的产出水平。2022年增长达到3.1%，预计2023年将加速至5.8%。这得到了大量公共和私人投资以及旅游业强劲复苏的支持，但由于火山喷发和2023年历史高温的持续影响，农业下降部分抵消了这一影响。 通货膨胀已经从峰值消退。正式就业在2022年超过了大流行前的水平，据估计在2023年将继续增长。然而，最近的复合冲击对年轻男性的就业产生了持久的负面影响，女性劳动力参与率仍然相对较低。在公共财政方面，虽然非息性经常支出大幅减少，但2022 - 23年财政赤字扩大主要是由于港口相关支出的阶段性调整和临时因素。公共债务从2021年的峰值下降到2023年GDP的约87%，但仍远高于大流行前的水平。在货物出口和旅游收入复苏的支持下，2022 - 23年外部状况有所改善。金融体系依然健全。 预计2024年的增长率为4.9%，这得益于旅游业的持续增长和对基础设施的强劲投资，特别是港口项目。由于进口通货膨胀率较低，预计到2024年底，通货膨胀率将降至2.5%。当局正在平衡支持包容性和弹性增长和维持财政审慎的需要，总体和基本(不包括流行病、火山和港口相关支出)的基本平衡预计将在2024年显著改善，分别占GDP的- 4.6%和2.1%。他们还继续致力于达到区域债务上限和2021年快速信贷安排中提出的中期财政战略。前景受到下行风险的影响，主要来自全球经济突然放缓、大宗商品价格波动以及投资项目潜在延迟。此外，经济面临重大。 1根据《国际货币基金组织协定》第四条，基金组织通常每年与成员进行双边讨论。一个工作人员小组访问该国，收集经济和金融信息，并与官员讨论该国的经济发展和政策。返回总部后，工作人员准备一份报告，该报告构成了执行董事会讨论的基础。 2工作人员报告反映了2024年4月至5月期间与当局的讨论，并基于截至2024年6月14日的可用信息。它专注于圣文森特和格林纳丁斯的中期挑战和政策优先事项是在7月1日飓风Beryl袭击之前做好准备的。因此，它不包括飓风的影响或相关的政策反应，这已成为近期的总体优先事项。根据截至7月11日的现有信息和《工作人员补编》所涵盖的信息，工作人员考核的重点保持不变。 在公共债务仍然很高的情况下，人口迅速老龄化带来的挑战以及自然灾害和气候变化的威胁。从好的方面来看，强于预期的旅游业发展和农业部门复苏可以促进增长并改善外部状况。 执行局评估3 St.文森特和格林纳丁斯从最近的复合冲击中取得了强劲的复苏。当局果断的政策反应，大规模的投资项目以及旅游业的强劲增长为复苏做出了贡献。然而，由于2023年火山喷发和历史高温的持续影响，农业表现令人失望。除年轻男性外，就业已恢复到大流行前的水平，女性劳动力参与率仍然相对较低。通货膨胀已经从峰值消退。2023年的外部头寸适度弱于中期基本面和合意政策所隐含的水平。在旅游业持续复苏和基础设施投资强劲的支持下，前景良好，但仍面临下行风险，主要来自全球经济突然放缓、大宗商品价格波动和投资项目潜在延迟。此外，在公共债务仍然很高的情况下，经济正面临人口迅速老龄化以及自然灾害和气候变化威胁加剧的重大挑战。 财政政策应侧重于建立缓冲，支持韧性和包容性增长，同时保障公共债务的可持续性。当局继续致力于实现区域债务目标和2021年区域合作框架中制定的中期财政战略，这对公共债务的可持续性是受欢迎的，也是至关重要的。全球不确定性的加剧以及该国对冲击的高度脆弱性要求制定应急计划和加强财政缓冲。在这方面，通过灾害风险筹资战略（DRFS）并不断努力执行该战略，包括继续建立应急基金和与世界银行建立灾难延迟提款方案，是重要的步骤。此外，追求更低的债务目标和更强的调整将提供一个安全边际，当冲击出现时可以使用，并确保以较高的概率实现区域债务目标和公共债务可持续性。这可以通过进一步努力建立更有效和公平的税收和支出框架来实现，这也将有助于支持有弹性和包容性的增长。为此，应继续开展重大工作，以提高公共支出和服务的效率和包容性。可以在增加收入的同时提高税收制度的效率和累进性。在最近对国民保险服务（NIS）进行改革的基础上，迫切需要使非缴费型公共部门养老金系统与NIS更好地保持一致，以改善公平性并降低财政成本。 继续加强财政机构是支持财政努力和加强财政信誉的关键。加强税收管理的努力应该持续下去，包括通过最近的举措，对私人度假租赁征收增值税，使《海关法》现代化，以及将税务信息管理系统数字化。鉴于全球金融状况紧张，债务水平仍在上升，进一步加强财政责任框架(FRF)以表明可信的中期财政计划非常重要。 包括通过重新调整FRF并使其充分运作，及时发布并将前瞻性预算建议纳入财政责任机制报告，改善预算流程和中期财政规划，以及加强国有企业监督和现金管理系统。 必须持续努力进行结构性改革，以建立气候抵御能力并解决投资，就业和生产力的结构性瓶颈。对港口、道路、机场和供水等关键基础设施的持续投资，以及数字化和改善投资环境的努力，对于缓解供应方面的瓶颈和提高竞争力至关重要。正在进行的全面教育改革侧重于课程改革以及扩大中学后、技术和职业教育和培训，这将有助于减少技能不匹配，促进青年就业。需要精心设计失业保险计划，并辅之以积极的劳动力市场政策，以鼓励劳动力市场参与和形式，并确保该计划的可持续性。除了最近加强育儿假之外，有针对性的社会投资还可以进一步释放女性劳动力的全部潜力，包括增加获得负担得起的优质儿童和老人护理的机会，并减少青少年怀孕。为了应对气候变化和自然灾害不断上升的风险，当局应继续建设结构和财务弹性，并向可再生能源过渡，包括将弹性功能纳入新的基础设施，实施最近通过的DRFS，加强灾害管理计划和立法，并现代化电力法。 金融体系仍然健全，但应继续努力减少资产负债表的脆弱性，并加强监管和监督框架。资本和流动性缓冲充足，复合冲击对资产质量没有明显影响。然而，银行系统的准备金水平应该得到加强，长期不良贷款的处置应该加速。金融当局应继续加强监督和监管框架，并改善危机准备。在过去成就的基础上，应继续努力加强反洗钱/打击资助恐怖主义框架，以尽量减少失去代理银行关系的风险。 圣文森特和格林纳丁斯 2024年第四条磋商会工作人员报告 关键问题 上下文。St.在大规模投资项目和旅游业强劲增长的支持下，文森特和格林纳丁斯从大流行和2021年火山爆发中实现了强劲复苏。预计2024年增长率为4.9%，经济活动超过大流行前的趋势预测。除年轻男性外，就业已恢复到大流行前的水平，女性劳动力参与率仍然相对较低。通货膨胀已经从峰值消退。金融体系依然健全。前景乐观，但面临主要来自不确定的外部环境的下行风险。此外，在公共债务仍然很高的情况下，经济正面临着人口迅速老龄化、自然灾害和气候变化的重大挑战。认识到这些挑战，当局正在根据基金过去的建议实施一系列广泛的改革。 2024年6月20日 政策优先事项。磋商的重点是建立缓冲，加强宏观经济和金融弹性以及支持可持续和包容性增长的政策。 公共债务的增加和对冲击的高度脆弱性要求制定应急计划和加强财政缓冲。可以提高税收制度的效率和累进性，同时应持续努力提高支出的有效性和包容性。需要进行协调改革，以提高养老金制度的效率，可持续性和公平性。继续加强财政机构，包括税务管理和中期财政框架，也是支持财政努力和加强财政信誉的关键。 需要继续努力，以提高中期增长前景，以加强公共债务的可持续性并提高人们的收入。优先事项包括建立气候韧性并解决投资，就业和生产力的结构性瓶颈，包括通过升级教育系统和劳动力市场机构以缓解性别和青年差距。为了维护金融稳定，当局必须继续对风险保持警惕，并继续努力加强监管和监督框架，并改善危机准备。 讨论于2024年4月23日至5月7日在金斯敦举行。任务小组包括南庚（负责人），宝拉·贝尔特兰（RES），索菲亚·陈，麦·哈卡马达和元辰杨（除非另有说明，均为WHD）。Dmitriy Kovt（EUR）和Archit Sighal（WHD）提供了捐款和Laila Azoor（WHD）行政协助。Philip Jeigs和Sylvia Gmbs（OED）参加了一些会议。金伯利·怀特（CDB），纳杰·帕克和亚历克斯·迈尔斯（ECCB）也加入了任务。访问团会见了尊敬的总理Gosalves，尊敬的财政部长C.Gosalves，监管机构，政府高级官员，工会，反对党以及金融和商业部门的代表。 批准人Andrea Schaechter（WHD）和PeterDohlman（SPR） CONTENTS 上下文6 最近的发展6 前景和风险8 政策讨论9 A.提高经济弹性和包容性的财政政策10B.结构性政策13C.保持金融稳定15D.数据问题17 18 员工考核19 Figures 1.主要宏观经济指标212.实际部门发展223.外部部门发展234.财政部门发展245.金融部门发展25 TABLES 1.2019 - 29年部分社会和经济指标262.国际收支平衡表，2019 - 29273.中央政府运营，2019 - 29（百万东加勒比美元）284.2019 - 29年中央政府运营（占GDP的百分比）295.货币调查，2019 - 2930 附件 I.过去基金建议的执行情况31II.外部部门评估35III.风险评估矩阵38IV.养老金制度及其改革选择40V.加强社会救助制度47VI.人力资本投资：劳动力市场与教育政策50VII.数据问题62 首字母缩略词和缩写 积极的劳动力市场政策AML / CFTBOSVG CACAD加共体反洗钱和打击资助恐怖主义圣文森特银行活期账户加勒比共同体经常账户赤字CARTAC加勒比技术援助中心CAT DDO灾难延迟提款选项CBR代理银行关系CCRIF加勒比巨灾风险保险基金CDB加勒比开发银行CFCFATFCIT应急基金加勒比金融行动特别工作组企业所得税CSC海关服务费CUDMFLDRFSDSAEBA信用社减灾金融分层灾害风险融资策略债务可持续性分析外部平衡评估ECCB东加勒比中央银行ECCUEMDEEMEFCIBFDI东加勒比货币联盟新兴市场与发展中经济体新兴市场经济体第一加勒比国际银行外国直接投资FSA金融服务管理局FFR FRF联邦基金利率财政责任框架