圣基茨和尼维斯 ： 2024 第四条磋商 - 新闻稿和工作人员报告

ST. KITTS和NEVIS 2024第IV条咨询-新闻稿；和工作人员报告 五月2024 根据《国际货币基金组织协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在2024年与圣基茨和尼维斯进行的第四条磋商中，以下文件已发布并包含在该一揽子文件中： A新闻稿. The工作人员报告由货币基金组织工作人员小组为执行董事会在讨论结束于2024年2月26日，与圣基茨和尼维斯的官员一起讨论经济发展和政策。根据这些讨论时可获得的信息，工作人员报告于2024年4月17日完成。 An信息附件由IMF工作人员编写。 下面列出的文件已经或将单独发布。 选定的问题 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org IMF执行董事会结束2024年第四条与圣基茨和尼维斯的磋商 立即释放 华盛顿特区- 2024年5月15日：2024年5月2日，国际货币基金组织（IMF）执行董事会结束了与圣基茨和尼维斯的第四条磋商，并在没有会议的情况下批准了工作人员评估。1 尽管旅游业表现持续强劲，但由于公共和私营部门投资项目的延误，2023年的增长率从2022年的8.8%降至3.4%。食品和石油价格上涨以及运输成本将平均通货膨胀率推高至3.6％，在2023年底消退。在旅游业强劲复苏的支持下，2023年经常账户赤字收窄至GDP的5.4% (2022年为10.9%)。 大流行支持正在逐步淘汰（从2022年GDP的3.5％降至2023年GDP的1.1％），CBI收入保持稳定（2023年GDP的22％）。因此，在2023年，财政状况转为盈余占GDP的1.0％，使总债务降至GDP的54％。预计CBI收入将在2028年逐渐下降至GDP的10％，这将随着时间的推移提高财政赤字（至GDP的3.9％）。然而，公共债务将保持在GDP的60%以下。系统性银行的不良贷款率高，资本低，并且由公共部门存款资助的大量外国投资组合。 由于可再生能源项目将极大地重塑经济，经济前景是积极的。一个私人资助的公用事业规模的太阳能和电池储能项目预计将于2025年完成，尼维斯的一个地热项目正在规划阶段。地缘政治风险、大宗商品价格波动、主要旅游客源市场的突然放缓以及自然灾害是近期的重要不利因素。在更长的范围内，太阳能和/或地热能的产量超过预期可能会使圣基茨和尼维斯成为净能源出口国，创造了额外的增长来源。预算平衡，财政路径更加雄心勃勃，进一步加强CBI框架将有助于缓解CBI波动带来的风险，同时对系统性银行进行全面改革将进一步加强金融部门。 执行局评估2 经济增长有望在短期内加速。公共和私营部门的投资，包括对可再生能源的投资，将增加经济的生产能力，减少能源进口将增加国民收入。预计更便宜的能源价格将支持竞争力，促进经济多样化并最终提高潜在增长。在自然资源领域精心制定的政策。 将需要税收、公用事业价格、投资税收激励措施，以充分抓住能源转型的潜力，并利用可再生能源资源来保护国家免受日益增长的气候风险。 应收紧财政立场，以维持中期预算平衡。虽然预计2024年将出现小幅赤字，但中期预算平衡将需要收紧财政立场，以应对CBI收入的预期下降。 考虑进一步的无预算和无目标支付，如CBI股息，并将当前支出占GDP的比例恢复到大流行前的水平，将是至关重要的。改善对工资账单以及商品和服务支出的控制，以及完全逐步取消电力补贴，应成为工作的核心。这些领域的进展将支持扩大有针对性的社会援助和用于自然灾害抵御能力的资本支出。 全面的税制改革路线图将有助于为未来CBI收入下降做好准备。更加累进的税制将解决广泛的税收优惠造成的扭曲，并带来更大的公平和经济效率。改革财产税以反映房地产的当前市场价值并取消印花税，以及将重点放在欠缴税款上，是朝着正确方向迈出的一步。鉴于经合组织第二支柱的实施打开了机会之窗，因此对CIT优惠进行审查，以期废除谈判达成的税收优惠和所得税免税期，时间至关重要。将非法人业务纳入CIT将允许资本支出的全部费用和亏损的结转。还可以缩减增值税豁免，并将增值税覆盖范围扩大到专业和金融服务。 应继续努力加强CBI框架。在过去的几年中，CBI收入为预算提供了至关重要的支持，但仍有进一步改善计划完整性的余地。为改善计划的治理，推进CBI立法以及建立CBI理事会以改善监督而采取的步骤值得称赞。通过发布CBI部门运营的年度财务报告和应用程序的关键数据，可以进一步提高CBI计划的透明度和问责制。 该国的财政审慎遗产可以通过进一步加强 财政框架。政府平衡预算并保持在区域债务上限以下的隐性财政规则为该国提供了很好的服务。将这种做法纳入法律将提供明确的财政基础，提高财政政策制定的透明度，并为建立战略成果框架提供坚实的基础。支出规则将有助于将当前支出恢复到大流行前的水平，并限制未来因CBI资金流入而导致的当前支出增长，从而支持向资本支出的再平衡。公共部门的投资政策和规划应通过综合投资预算对项目进行优先排序，在整个公共部门进行综合。 债务和现金管理可以改善，社会保障基金需要紧急改革。维持大量短期债务的成本可能很高，特别是在有财政缓冲的情况下。应考虑使用区域债券市场作为使资金来源多样化的手段，并且在联邦一级进行更多的合作可以优化公共财政管理。需要采取紧急和果断的行动，以保持社会保障基金的财务平衡并保护代际公平。参数化改革应该提高缴费率，提高退休年龄，扩大养老金覆盖面。确保公共部门雇员的养老金与更广泛的社会养老金保持一致。 确保替代率不超过100％的安全系统对于改革的公平性至关重要。 向可再生能源的成功过渡将改变经济。政府的目标是到2030年使该国实现能源自给自足，实现100%的可再生能源生产。计划对太阳能和地热能的投资将减少能源进口，降低能源成本，并可以通过促进经济多样化和出口机会来支持生产率增长。充分利用该国的可再生能源潜力需要一个全面的战略，包括确定最佳的能源组合，相关的投资计划和融资方案，以及为连接两岛电网和增强抵御自然灾害能力所需的基础设施升级进行多年规划。 气候适应需要改革公用事业价格。水电价格需要反映生产成本并促进节约。为了建立可靠的淡水供应，需要钻井，储水投资和创造海水淡化能力。更先进的公用事业费率结构将鼓励对保护的投资，并提供一些所需的资源。公用事业委员会应就电力和水的成本回收定价提供指导。政府应建立税收框架，为可再生能源投资提供激励措施，同时允许公共部门从此类投资中获得一部分未来租金。应避免对此类投资进行基础广泛的免税，而应考虑更具针对性和经济效率的补贴或税收优惠。 应仔细评估工资上涨对就业、非正规性和外部竞争力的影响。2024年1月和2025年7月最低工资的两级增长将使最低工资比2014年设定的水平提高近40％，使其高于ECCU同行，并可能使六分之一的劳动力承受最低工资。公共部门的工资设定还应考虑其在私营部门的连锁效应。 金融系统应该得到加强。政府应该重组系统性银行。所有银行的准备金和资本都应符合ECCB监管的最低要求，并解决长期不良贷款问题。无法达到监管最低要求的银行应继续通过明确且可监控的资本恢复计划与ECCB密切合作。正如上一份国际货币基金组织工作人员报告所建议的那样，系统性银行在降低其庞大外国投资组合风险方面取得了良好进展。SRF的建立将伴随着将一些外国投资和政府存款从系统性银行重新分配到SRF，这将使银行能够专注于将家庭和公司存款用于私营部门贷款。信用合作社部门发展迅速，应密切监测，以确保每个机构都有适当的不良贷款记录以及充足的准备金和资本。 根据评估，2023年的外部头寸弱于中期基本面和理想政策所暗示的水平。由于化石燃料进口减少，经常账户赤字预计将在中期下降。国际储备充足。 ST. KITTS和NEVIS 2024年第四条磋商会工作人员报告 2024年4月17日 关键问题 上下文。尽管旅游业强劲反弹，但投资项目的延迟在2023年将增长率降至3.4%。2023年，投资入籍（CBI）计划的收入占GDP的22％，导致小额财政盈余和债务下降到GDP的54％。两个大型能源项目正处于规划阶段，但如果全面实施，将使该国的能源结构完全转向可再生能源，并大大减少全球商品价格变化的影响。 政策优先事项 提高CBI计划的完整性和透明度，包括通过主权财富基金管理CBI的资源。进行全面的税制改革，随着时间的推移，将减少预算对CBI收入的依赖。减少并更好地瞄准当前支出，同时增加在水基础设施和气候适应方面的公共投资。解决养老金制度的精算失衡问题。推进向可再生能源的过渡。重组系统性银行-其资产负债表面临较高的不良贷款和市场风险-将其活动集中在其核心银行业务上。这样做会降低金融稳定和公共财政的风险。 任务小组由亚历山大·夏洛(团长)组成， 批准人奈杰尔·查克（WHD）和阿齐姆·萨迪科夫（SPR） Sergei Atoshi，Sophia Che和Siem Kilic Celi（均为WHD）于2024年2月15日至26日访问了巴斯特尔和查尔斯敦。Pal Leoovich（MCM）和Ia De VereCarrigto（LEG）分别与ECCB和FSRC参加了会议。该团队得到了斯宾塞·西格尔和布雷特·史密斯（WHD）的支持。Sylvia Gmbs（OED）参加了几次会议。凯文·伍兹（ECCB）和丽莎·德雷克（CDB）也加入了任务。访问团会见了总理尊敬的博士特伦斯·德鲁，尼维斯总理马克·布兰特利，总检察长加思·威尔金，财政部长希拉里·黑泽尔和其他高级政府官员，公用事业公司和私营部门的代表，以及ECCB的监管机构和统计人员。 CONTENTS 政策讨论7 A.改善公共财政8B.供给侧优先事项13C.加强金融体系14D.数据问题16 16 员工考核 Figures 1.宏观经济表现与区域同行72.财政部门发展193.金融部门发展214.结构指标23 TABLES 1.基础数据242.联邦政府财政运作，2019 - 29年253.国际收支平衡表，2019 - 29264.货币调查，2019 - 29275.2019 - 23年度财务稳健性指标精选28 2019 - 23年外部和金融脆弱性指标29 附件 I.风险评估矩阵30II.2023年第四条政策建议进展32III.外部部门评估33IV.税制改革的关键里程碑和顺序35V.债务可持续性分析37VI.可再生能源项目的员工基准假设46 最近的发展 1.在2022年强劲增长之后，由于投资项目的延迟，经济在2023年放缓。2022年实际GDP增长8.8%，旅游业占总扩张的一半以上。尽管旅游业表现持续强劲，但由于公共和私营部门投资项目的延误，2023年的增长率降至3.4%。 2.通货膨胀跟踪了全球大宗商品价格的变化。食品和石油价格上涨以及运输成本将平均通货膨胀率推高至3.6％，在2023年底有所回落。但是，财政措施1降低了世界粮食和能源价格的传递，最近的数据显示通货膨胀有所缓和。 3.2023年财政状况有所改善，公共债务占GDP的比重下降。大流行支持正在逐步淘汰（从2022年GDP的3.5％降至2023年GDP的1.1％），CBI收入保持稳定（2023年GDP的22％）。结果，财政状况转为盈余 CBI收入和土地回购，主要财政赤字-衡量财政立场的关键指标-仍然很高（占GDP的18％）。 4.预算仍然高度依赖CBI收入。CBI收入在2023H2急剧下降，突显了该收入来源的波动性。此外，在2023年，CBI收入的14％直接支付给居民（通过“CBI股息”）。 5.2024年一般政府预算的目标是总体赤字较小2.预算的特点是公共工资和公共养老金