二十届三中全会公报学习体会：围绕中国式现代化全面深化改革

2024.07.18 围绕中国式现代化全面深化改革 ——二十届三中全会公报学习体会 本报告导读： 此次会议公报围绕中国式现代化目标展开，是十八届三中全会的延续和深 化，经济体制改革上更加注重“公平”，强调维护市场秩序、弥补市场失灵高质量发展和科技创新是重中之重，通过全方位改革提升国家整体创新能力；同时也更加突出国家安全。行业方面，预计电子、通信、高端装备（全面创新体制机制建设），汽车、家电、纺服（外贸体制改革），新能源、煤炭、石化（生态文明体制改革），教育、医疗（民生制度体系改革）等行业 黄汝南(分析师) 010-83939779 huangrunan@gtjas.com 登记编号S0880523080001 刘姜枫(研究助理) 021-38031032 liujiangfeng028686@gtjas.com 登记编号S0880123070128 汪浩(分析师) 0755-23976659 宏观研究 将受益于全面深化改革。 摘要： 二十届三中全会于7月15日-18日在北京召开，会议审议通过了《中 wanghao025053@gtjas.com 登记编号S0880521120002 共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。从公报 相关报告 内容来看，此次会议围绕中国式现代化这一最大目标展开，是十八届 三产拖累GDP，内需政策待加码 三中全会的延续和深化，经济体制改革上更加注重“公平”，强调维护 2024.07.15 市场秩序、弥补市场失灵；高质量发展和科技创新是重中之重，通过全方位改革提升国家整体创新能力；同时也更加突出国家安全。 LPR降息的窗口正在打开 2024.07.14 从重点任务的排序和相关表述来看，有以下几点增量信息： 1）首次提出“高水平社会主义市场经济体制”，“公平”优先于“活力” 既“放得活”又“管得住”。 2）高质量发展和科技创新是重中之重，新型举国体制下重视科技人才培养。 3）取消了财税体制改革的单独段落，统一在“健全宏观经济治理体系”，可能意味着财税体制改革的重要性并不强。 4）“城乡一体化体制机制”升级为“城乡融合发展体制机制”，后续成熟试点有望加速推广。 5）提出“建设更高水平开放型经济新体制”，强调“稳步扩大制度型开放”。 6）新增“国家安全体系和能力现代化”，国家安全的重要性再度提升 意料之外、情理之中抢出口效应初步显现缩窄走廊，重在引导 2024.07.14 2024.07.14 2024.07.11 宏观研 究 事件点 评 证券研究报 告 此外，此次会议对当前形势研判着墨较多，“强调坚定不移实现全年经济社会发展目标”，并提出“落实好宏观政策，积极扩大国内需求”，这可能也是7月底即将召开的政治局会议的主基调。 会议公报的表述中涉及到的产业发展亮点不少： 1）电子、通信、高端装备等具有国产替代与自主可控概念的行业可能 受益于全面创新体制机制建设； 2）汽车、家电、纺服等出海概念行业可能受益于外贸体制改革； 3）新能源、煤炭、石化等行业则可能受益于生态文明体制改革； 4）教育、医疗等民生事业可能受益于文化体制机制、民生制度体系改革。 风险提示：对政策的理解有偏差；政策落地节奏不及预期。 目录 1.对会议精神的整体理解3 2.改革涉及相关产业发展机遇4 3.风险提示4 1.对会议精神的整体理解 二十届三中全会于7月15日-18日在北京召开，会议审议通过了《中共中 央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。会议公报共5000 余字，与十八届三中全会公报篇幅接近；公报提到的具体工作部署共有14 项，也与十八届三中全会的任务数接近（共15项）。公报内容简明扼要，更多增量信息需待过几天发布的《决议》全文以及《决议（讨论稿）》的说明。 从公报提出的目标可以看出，此轮改革是十八届三中全会的延续和深化。会议提出，“进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并给出改革完成的时间 点是2029年建国八十周年之际；对比十八届三中全会“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，可以认为此次改革方案是十八届三中全会的“升级版”。 从重点任务的排序和相关表述来看，有以下几点增量信息： 第一，首次提出高水平社会主义市场经济体制，“公平”优先于“活力”，既“放得活”又“管得住”。将十八届三中全会前两项任务“坚持和完善基本经济制度”“加快完善现代市场体系”合并为构建高水平社会主义市场经济 体制，并强调“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”。相比于十八届三中全会提出经济体制改革要“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，此次会议强调的是“创造更加公平、更有活力的市场环境”，“公平”在“活力”之前；“实现资源配置效率最优化和效益最大化”，我们理解“效益”并非仅指经济效益，还包括社会综合效益；既“放得活”又“管得住”，强调的是“更好维护市场秩序、弥补市场失灵”。 第二，高质量发展和科技创新是重中之重，新型举国体制下重视科技人才培养。会议重点任务的第二项和第三项分别是“健全推动经济高质量发展体制机制”和“构建支持全面创新体制机制”，并强调“高质量发展是全面建 设社会主义现代化国家的首要任务”；为实现高质量发展目标，“科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”是主要手段，特别是“教育科技人才体制机制一体改革”，德国、日本等发达国家的产学研一体化模式是可借鉴的案例。 第三，取消了财税体制改革的单独段落，统一在“健全宏观经济治理体系”。两次会议均强调“科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”；但十八届三中全会重点是“转变政府职能”，此次 会议重点是“完善宏观调控制度体系”，包括财税体制、金融体制改革和区域协调发展战略。在稳定宏观税负、保持中央和地方财力格局基本稳定的大背景下，财税改革的力度可能并不会很强。 第四，“城乡一体化体制机制”升级为“城乡融合发展体制机制”，后续成熟试点有望加速推广。2019年国家发改委发布《国家城乡融合发展试验区改革方案》，在吉林、江苏、浙江等11省建立城乡融合发展试验区，目标在 2025年前形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。在5月 24日习总书记主持召开的企业和专家座谈会上，城乡融合发展也是汇报议题之一，因此推测各地已形成一批成熟方案，未来有望在全国加速推广。 第🖂，提出“建设更高水平开放型经济新体制”，强调“稳步扩大制度型开放”。与十八届三中全会表述相同，“以开放促改革”仍是政策基调。与十八届三中全会相比新增了“稳步扩大制度型开放”，制度型开放首次出现在 2018年中央经济工作会议中，对标国际先进规则是制度型开放的应有之义， 而我国也已经在2021年递交《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）申请。 第六，新增“国家安全体系和能力现代化”，国家安全的重要性再度提升。公报共有两个段落讲到安全问题，一是“推进国家安全体系和能力现代化” 作为重点任务之一，二是在分析当前形势时讲到“要统筹好发展和安全”。“总体国家安全观”是2014年中央国家安全委员会第一次会议上提出的概念，在十九大和二十大报告中均有强调，首次出现在三中全会的改革文件中，足见对国家安全的重视。 此外，此次会议对当前经济形势着墨较多，“强调坚定不移实现全年经济社会发展目标”，并提出“落实好宏观政策，积极扩大国内需求”，这可能也是7月底即将召开的政治局会议的主基调。考虑到二季度GDP增速低于5% 的全年目标，稳增长政策加码的必要性上升，预计三季度将在内需端加大政策力度。 总的来看，此次会议公报围绕中国式现代化这一最大目标展开，主要表述和政策取向都是十八届三中全会的延续和深化，经济体制改革上更加注重“公平”，强调维护市场秩序、弥补市场失灵；高质量发展和科技创新是重中之重，通过全方位改革提升国家整体创新能力；同时也更加强调安全。 2.改革涉及相关产业发展机遇 会议公报的表述中涉及到的产业发展亮点不少，我们总结如下： 第一，电子、通信、高端装备等具有国产替代与自主可控概念的行业可能受益于全面创新体制机制建设；会议中相关表述包括“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”“健全 新型举国体制，提升国家创新体系整体效能”等。 第二，汽车、家电、纺服等出海概念行业可能受益于外贸体制改革。会议中相关表述包括“依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力”“深化外商投资和对外投资管理体制改革”等。 第三，新能源、煤炭、石化等行业则可能受益于生态文明体制改革。会议相关表述包括“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”“健全绿色低碳发展机制”等。 第四，教育、医疗等民生事业可能受益于文化体制机制、民生制度体系改革。会议相关表述包括“完善发展服务业体制机制”“优化文化服务和文化产品供给机制”“健全社会保障体系，深化医药卫生体制改革”等。 3.风险提示 对政策的理解有偏差；政策落地节奏不及预期。 十八届三中全会公报（2013.11） 二十届三中全会公报（2024.07） 主题 研究全面深化改革重大问题。 研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。 通过文件 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》 目标 完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体 继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治 系和治理能力现代化。 理能力现代化。 社会主义市场经济体制 1.经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 1.高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。 2.要求：要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作 2.必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场 总体要求 用深化经济体制改革； 环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又 3.措施：坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市 “管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济 场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变 循环，激发全社会内生动力和创新活力。 经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。1.坚持两个“毫不动摇”； 1.坚持两个“毫不动摇”； 基本经济制度 2.要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济 2.保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发 健康发展。 展。 1.加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率 市场体系 和公平性。 要构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。 2.要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。 1.必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。 高质量发展 2.要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善发展服务业体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。1.必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战 科技体制 略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。2.要深化教育综合改革，深化科技体制改革，深化人才发展体制机制改革。 1.必须切实转变政府职能，深化行