深化改革学习系列之三：45年价格改革：历程、当下与未来

2024-07-18 张瑜,付春生华创证券米软绵gogo

近期，我国各地公用事业价格调整引起了广泛关注。这实际上是价格改革进程的一部分，而非孤立事件。本文旨在回顾过去45年我国价格改革的简要历程、当前进展以及未来方向，并提出两个重要启示。

启示1：鉴于当前经济增长动能的转变与周期性因素影响，预计我国物价总水平将在今明两年保持温和回升态势。历史经验显示，这一时期可能是深化价格改革，特别是完善资源品价格形成机制的有利时机。

启示2：价格放开后，价格弹性普遍增大，提升了相关行业的盈利弹性，对权益市场产生了显著影响。未来，我国将持续深化价格机制改革，部分价格可能进一步放开，对相关行业产生重要影响。

改革开放以来，我国价格体系改革经历了以下五个阶段：

探索阶段（1979-1984年）：围绕农村改革，通过国家调价方式调整不合理的计划价格体系，市场开始在价格形成中发挥一定作用。
全面展开阶段（1985-1991年）：以城市为重点，实施“放”与“调”的结合，推动价格形成机制从政府转向市场，主要聚焦生产资料和工业品价格改革。
建立市场主导机制阶段（1992-2001年）：与社会主义市场经济体制建设同步，逐步建立以市场形成价格为主的机制，至2000年前基本完成。
完善市场机制阶段（2002-2012年）：改革重心转向生产要素和资源品价格，取得初步进展。
全面深化阶段（2013年至今）：生产要素和资源品价格改革取得突出成果，竞争性领域和环节价格基本放开，市场决定价格的机制基本建立，政府定价仅限于重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。

政府定价法理基础：
- 定义与范围：明确了政府有权定价的范围、定价方法和影响价格的方式。
- 与行政事业性收费的区别：详细阐述了两者之间的界限。
中央政府定价范围：严格限定在极少数网络型自然垄断环节、重要公用事业、公益性服务等领域，具体包括7个种类共16个项目。
地方政府定价范围：相对更为广泛多样，涉及输配电、油气管输、供水、交通运输、教育、医疗服务、养老服务等多个领域。各地根据实际情况调整定价项目，总体呈现缩减趋势，同时考虑特定行业的发展需求进行适时调整。