有针对性地修改审批继任者灵活授信额度和预防性和流动性额度安排的简化程序

IMF政策文件 跟踪程序的目标修改，以批准后续灵活的信用额度以及预防性和流动性额度安排 2024年7月 货币基金组织工作人员定期编写文件，提出新的货币基金组织政策，探索改革方案，或审查现有的货币基金组织政策和业务。以下文件已发布并包含在该软件包中： The工作人员报告，由国际货币基金组织工作人员准备，于2024年6月13日完成，为执行委员会于2024年6月28日审议。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 IMF政策文件的电子版可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织华盛顿特区 跟踪程序的目标修改，以批准后续灵活的信用额度以及预防性和流动性额度安排 2024年6月13日 执行摘要 2023年对灵活信贷额度（FCL），短期流动性额度（SLL）以及预防和流动性额度（PLL）的审查引入了可喜的程序精简。这包括在满足某些要求时，取消了与执行委员会进行非正式磋商以批准后续FCL和PLL安排的要求。 然而，在实施新程序时，工作人员注意到，无意中，一项要求与连续的FCL和PLL安排的既定做法不一致。通常的做法是在到期前不久取消现有安排，同时请求后续安排，以确保无缝的背靠背安排。但是，起草新程序的一个意想不到的后果是，只有在安排到期时，才能放弃与执行局的非正式磋商，而不是在安排到期前不久取消，以确保无缝的背靠背安排，即使放弃这种磋商的所有其他要求都得到满足。这过度限制了改革，与2023年审查中提出的意图背道而驰。 为了纠正这一问题，工作人员建议通过一项有针对性地修改FCL和PLL决定的决定。 批准人Rishi Goyal和Yan Liu 由法律和战略，政策和审查部门编写。该团队包括Martin Cihak（负责人），Alex Culiuc，Hyunmin Park和Martha Woldemichael（均为SPR）和Gabriela Rosenberg（LEG）。研究援助由Shelley Li提供。行政援助由Merceditas San Pedro - Pribram和RyanTonra提供。 1.在2023年对FCL，SLL和PLL的审查中，执行委员会通过了修正案，以简化FCL和PLL程序，以批准后续安排。这包括放弃与执行局进行非正式磋商的要求 批准后继安排，但须遵守若干要求(第70章，改革11).这些要求包括该国的经济状况，例如其基本面和体制政策框架，以及外部风险被评估为自上次审查以来没有发生重大变化，并且后续安排中要求的总体准入不超过先前安排。正如执行局文件指出的那样，“逻辑是，在先前安排的背景下对成员国进行定期审查减少了对后续安排进行事先非正式讨论的需要，并增加了该成员继续获得资格的可能性。董事会将在董事会会议时审查资格，以考虑对后续FCL或PLL安排的请求”（第70条，项目符号1）。 2.修正案提到了一项安排的到期，但没有提到在到期前取消的标准做法，目的是立即要求作出继任安排。关于在后续安排之前放弃与执行局的非正式协商，执行局文件指出，关于后续安排请求的文件(书面通信和工作人员报告)应在先前未制定的FCL (或PLL)安排到期后三个月内发给执行局审议。2然而，没有具体提到成员在到期前取消一项安排，意图同时请求继承安排，这是标准做法，尽管它打算纳入改革。 3.在这方面，在执行新程序时，工作人员注意到，先前的FCL或PLL安排因达到核定期限而“到期”的要求受到了不适当的限制。在FCL和PLL安排下获得支持的成员的标准做法是在其 expiration, with a simultaneous request for a new, successor arrangement. This “cancel and request ” approach hasproved to be a practical way to ensure a claimless coverage under the FCL or PLL while transitioning betweenarrangements. It avoides any riskors 后继FCL / PLL安排要求与先前安排的到期日期完全一致,这可能难以实现。例如，墨西哥2019年FCL安排是在2017年FCL安排预定到期前6天请求的，2021年FCL安排是在2019年FCL安排预定到期前2天请求的，2023年FCL安排是在2021年FCL安排预定到期前3天请求的。表1记录了背靠背FCL和PLL安排的其他国家的类似做法。由于在简化程序的要求中没有特别提到后续安排的“取消并要求”方法，因此改革无意中没有涵盖这种标准做法。只有在墨西哥的2023 FCL安排获得批准后，工作人员才确定了这个问题，而哥伦比亚的2024 FCL没有面临这个问题，因为新安排是在上一个(2022) FCL安排的最后一个工作日获得批准。 4.工作人员认为，成员取消先前安排不应排除使用简化程序，因为这种取消并不反映成员情况的恶化，而是在请求后继安排的情况下提出的。现有的简化程序已经包括保障措施，以确保只有在成员的经济状况自上次完成审查以来没有发生重大变化时才取消非正式理事会会议。3有针对性的修改仅限于允许成员按照“取消和请求”方法使用简化的程序，将维持所有现有的保障措施，包括要求所有审查都已完成，并且根据后继安排要求的访问不超过先前的安排。 5.因此，工作人员建议通过拟议的决定，并有针对性地修改PLL和FCL决定。此修改严格限于仅包括前身FCL和PLL安排到期的情况，这是由于成员在允许使用简化程序的要求的规范（i。Procedres.，修订了PLL决定第6（b）（1）段，以及FCL决定第6（a）（iii）（1）段）。此外，为了消除歧义，术语“在期限届满后三个月内”（可能被错误地解释为期限届满前三个月和期限届满后三个月的6个月窗口）被替换为“不迟于期限届满之日起三个月。“为了执行董事的方便，附件一包含一个带红色线的文本，以显示FCL和PLL决定的变化。 子程序FCL PLL的目标修改 拟议决定 提议执行局通过以下决定，该决定可能以多数票通过： 1.经修正的2011年11月21日通过的《关于预防和流动性额度安排的决定》第15017 - (11 / 112)号决定第6 (b) (1)段进一步修正如下： (1)关于该请求的文件已在第5 (a) (i)段或第5 (a) (iii)段规定的先前PLL安排到期之日起三个月内发给执行局审议； 2.经修订的2009年3月24日通过的《关于灵活信贷额度安排的决定》第14283 - (09 / 20)号决定第6 (a)(iii) (1)段将进一步修订如下: (1)关于该请求的文件已在不迟于根据第5 (b) (一)段或第5 (b) (三)段规定的先前FCL安排到期之日起三个月内发给执行局审议； 附件一修订决定的删减版 A.预防性和流动性额度决定-第6段修改的修订版本 6.与执行局协商的下列程序和安排将 在成员对任何PLL安排的兴趣表达后适用： (a)工作人员将对本决定第2段规定的资格标准进行保密的初步评估。(b)一旦管理层决定根据本决定获得基金资源可能是适当的，它将立即在非正式会议上与执行局协商，但条件是对于在请求这种安排时没有实际国际收支需求的成员，期限为一到两年的后续PLL安排不需要这种协商，其中：（1）关于请求的文件已在不迟于第5（a）（i）段或第5（a）（iii）段规定的先前PLL安排的期限届满之日起三个月内发布给执行委员会审议；（2）根据这种先前PLL安排未进行任何购买；（3）根据第3（b）段在这种先前PLL安排下的所有审查均未完成，并且在这种先前的经济条件下已完成（包括PLL为了在本段所述的非正式会议上进行磋商，将向执行董事提供一份简明说明，说明可以根据本决定建议批准的基础。包括对成员对PLL的资格的初步评估，对可能寻求采取政策行动的关键政策领域的初步讨论，以及对成员对基金资源和偿还能力的实际或潜在需求的评估。 B.灵活的信用额度决定-第6款修改的删减版本 6.（a）在成员对FCL安排表示兴趣之后，将适用以下与执行局进行磋商的程序和安排： (i)工作人员将对第2款规定的资格标准进行保密的初步评估。 (ii)如果其他债权人的支持可能对帮助成员解决国际收支困难很重要，工作人员将酌情与主要债权人协商。(iii)一旦管理层决定根据本决定获取基金资源可能是适当的，它将在非正式会议上迅速与执行局协商，但条件是对于没有实际收支平衡的成员，在请求这种安排时不需要这种协商，其中：（1）关于请求的文件已在不迟于第5（b）（i）段或第5（b）（iii）段规定的先前FCL安排的期限届满之日起三个月内发给执行理事会审议；（2）在这种先前的FCL安排下没有进行任何购买；（3）在这种先前的FCL安排中根据第5（a）段进行的所有审查，包括在先前的经济条件下的FCL为了在本段所述的非正式会议上进行磋商，将向执行主任提供一份简明的工作人员说明，列出可以根据本决定建议批准的基础。包括（I）对成员对基金资源和偿还能力的实际或潜在需求的严格评估，以及（II）在预期使用额度超过575％或100亿特别提款权的情况下，评估该安排对基金流动性的影响，以较低者为准。(iv)当总经理准备建议批准FCL时安排，相关文件，包括（I）成员要求FCL安排的书面来文，并概述其政策目标和战略，至少在安排的持续时间及其承诺，在相关的情况下，采取适当的纠正措施来应对已经出现或可能出现的冲击，以及(II)将向董事会分发一份工作人员报告，评估该成员根据本决定条款获得财政援助的资格。工作人员报告将包括对拟议的FCL安排对基金财务和流动性状况的影响的评估。(v)适用于向执行局分发工作人员报告的最短期限应适用于根据本决定提出的请求，但前提是执行局一般将准备在文件分发后48至72小时内审议一项请求。特殊情况，例如紧急的实际国际收支需求。 （b）要求采取FCL安排的成员将不受基金关于对基金安排的保障评估的政策的约束，前提是在FCL安排下的购买将用于预算融资的情况下，中央银行和国家之间的适当框架将建立国库，以及时为成员的财务义务提供服务 给基金，符合BUFF / 10 / 115。但是，在提出正式书面要求FCL安排时，要求FCL安排的成员将授权基金工作人员访问最近完成的对其中央银行财务报表的年度独立审计，无论审计是否公布。这将包括授权其中央银行当局和中央银行的外部审计员与基金工作人员讨论审计结果，包括外部审计员对内部控制中发现的弱点的任何书面意见。在与工作人员进行此类讨论期间，预计该成员将以合作的方式行事。只要基金信贷根据本决定未结，该成员还将向工作人员提供经审计的年度财务报表和管理信件的副本，以及与外部审计师讨论审计结果的授权。