工会参与可持续发展目标和五个亚洲国家的工会振兴

作者/MelisaR.Serrano,MaryLeianC.Marasigan 版权所有©国际劳工组织2024 这是在知识共享署名4.0国际许可证（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/）下分发的开放访问作品。用户可以根据许可证中的详细说明重用，共享，改编和构建原始作品。必须明确将国际劳工组织视为原始作品的所有者。与用户的工作有关不允许使用国际劳工组织的标志。 归因-工作必须引用如下：塞拉诺，M.，马拉西根，M.工会参与可持续发展目标和五个亚洲国家的工会振兴劳工组织工作文件119。日内瓦：国际劳工组织，2024年。 翻译-如果要翻译本作品，则必须添加以下免责声明以及归属：本译文不是由国际劳工组织（ILO）创建的，不应被视为国际劳工组织的正式译文。国际劳工组织对本译文的内容或准确性概不负责。 适应-在适应这项工作的情况下，必须添加以下免责声明与属性：这是对国际劳工组织(劳工组织)原创作品的改编。改编中表达的观点和意见的责任完全在于改编的作者或作者，不得到劳工组织的认可。 TheCClicensedoesnotapplytonon-ILOcopyrightmaterialsincludedinthispublication.Ifthematerialisattributedtoathirdparty,theuserofsuchmaterialissolelyresponsibleforclearingtherightswiththerightholder. 根据本许可证产生的任何不能友好解决的争议，应根据联合国国际贸易法委员会（贸易法委员会）的仲裁规则提交仲裁。作为此类争议的最终裁决，各方应受到仲裁结果的任何仲裁裁决的约束。 有关权利和许可的所有查询均应致电瑞士日内瓦1211号劳工组织出版股（权利和许可），或通过电子邮件至rights@ilo.org。 ISBN 9789220406120（打印），ISBN 9789220406137（Web PDF），ISBN 9789220406144（epub），ISBN 9789220406151（mobi），ISBN 9789220406168（html）。ISSN 2708 - 3438（打印），ISSN 2708- 3446 （数字）https://doi.org/10.54394/ ATAO5794 劳工组织出版物中采用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍，并不意味着劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位或对其边界的划界表示任何意见。 签署的文章、研究报告和其他贡献中表达的意见的责任完全在于其作者，出版并不构成劳工组织对其中表达的意见的认可。 提及公司名称和商业产品和流程并不意味着国际劳工组织认可它们，并且任何未提及特定公司，商业产品或流程都不是不赞成的迹象。 有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息，请访问：www.ilo.org/pubns ILOWorkingPaperssummarizetheresultsofILOresearchinprogress,andseektostimulatediscussionofarangeofissuesrelatedtotheworldofwork.CommentsonthisILOWorkingPaperarewelcomeandcanbesenttoactrav@ilo.org. 授权出版：玛丽亚·海伦娜·安德烈，ACTRAV主任 国际劳工组织的工作文件可在以下网址找到：www.ilo.org/global/publications/working-papers 建议引用： 塞拉诺，M.，马拉西根，M.2024。工会参与可持续发展目标和工会振兴在五个亚洲国家，国际劳工组织工作文件119 (日内瓦，国际劳工组织)。https: / / doi. org / 10.54394 / ATAO5794 Abstract 工会在确保可持续发展目标（SDG）纳入各国发展议程和战略方面发挥着重要作用。对来自七个国家劳工联合会的工会官员和五个亚洲国家的国际劳工组织高级官员进行了深入的在线访谈，并对次要来源进行了审查，结果表明，根据一系列因素，工会利用各种策略来影响其国家对实现可持续发展目标的承诺和进展。本文认为，受几个重要因素影响的五个国家中的三个国家的工会与可持续发展目标相关的活动的战略和成果，在不同程度上促进了它们的振兴。发展和加强其权力资源，特别是工会的机构权力。该文件确定了工会可以维持成功的可持续发展目标相关举措的几种方式。 关键字:可持续发展目标，可持续发展目标，工会，工会振兴，社会对话。 关于作者 MelisaR.Serrano现为菲律宾大学劳动与劳资关系学院院长。她目前的研究领域包括工会中的性别平等，微型和小型企业中的劳资关系，数字平台工人的集体回购品种，以及关于可持续发展目标和工会振兴/更新的工会倡议。她的大部分研究成果已发表在书籍，书籍章节，期刊文章和工作文件中。Melisa是全球劳工大学国际指导委员会的成员。 玛丽·莱安·C·马拉西根是菲律宾大学劳动与劳资关系学院的研究员和推广专家，她还获得了劳资关系硕士学位。她最近的研究包括研究菲律宾工会对可持续发展目标及其进程的参与：将目标纳入工会倡导和计划，开始参与国家一级的审查进程，并将其在可持续发展目标上的立场纳入集体议程。 目录 Abstract01关于作者01首字母缩略词05 Introduction07 分析框架08Methods08论文结构09 1.1关于工会的法律框架 1.2工会面临的持续挑战和新挑战 1.2.1法律框架的变化131.2.2非标准就业形式的兴起和扩大141.2.3数字化与数字经济的兴起151.2. 4 COVID - 19引发的经济危机17 2.1影响可持续发展目标的发展议程，发展机构权力和工会振兴19 结构功率20协会功率20社会功率21机构功率21 ▶3工会如何影响国家的承诺和进步关于实现可持续发展目标22 3.1用于影响可持续发展目标承诺和评估成就的战略22 3.2可持续发展目标倡议的成果23 3.3影响倡议成功的因素25 3.3.4外部行为者的作用和支持组织28 3.4制约各项举措执行的因素28 数字列表 图1.不同年份的联盟密度率10图2.五个亚洲国家临时就业的份额和增长(%)15图3.2019年和2021年亚洲五国年失业率（%）18 UNRC ▶Introduction 与其他地方一样，亚洲的工会面临着新旧挑战。由于监管框架的变化侵蚀了工人和工会的权利，非标准就业形式的扩大和工会政治空间的缩小以及威权政权的崛起，过去的一些胜利正在倒退。与此同时，工会代表的结构受到数字劳动力平台形式扩张的挑战，这破坏了雇主和雇员之间的传统关系。此外，许多工会仍在受新冠肺炎疫情对就业、工人和权利、工会成员资格和工会活动的影响。尽管这些趋势在整个非洲大陆都很普遍，但在不同的国家中却或多或少地感受到了这些趋势。 Inthecontextoftheserapidlyevolvingchallenges,JelleVisserhasseasedtoaddresswheretradeunionsareheadingandwhetherpasttrendswillcontinue,worsen,orbereversed?Vissugs-gestsfourpossibilityfortradeunuits:1 ●边际化通过延续目前工会率下降和工会会员老龄化的趋势；●二元化通过工会捍卫自己的立场，并在工作不稳定和机构保护减少的情况下，将不断减少的资源集中在捍卫与他们最亲近的成员上，而牺牲了局外人和不稳定的工人；●更换通过工会越来越多地被其他组织取代，例如非政府组织（NGO），社会运动，州，雇主或其他中介机构；和●振兴通过创新的策略和联盟，以加强工会作为组织和服务的强大，相关，民主和代表性的参与者，他所说的全球北方和南方的“新的不稳定劳动力”。 在过去的二十年中，可以在亚洲的许多工会中看到这四种情况，尽管在不同国家以不同的速度展开。但是，我们认为边缘化and振兴同时发生在该地区。从历史上看，工会成功地度过了挑战，抓住了伴随着资本主义发展变化的机遇。尽管面临许多挑战，但工会仍然是世界上最持久的会员制组织，这主要是因为它们已经并将继续处于不断的振兴进程中。在许多情况下，振兴的重点是发展和加强机构支柱，扩大和加深工会在劳动力市场和更广泛的经济发展问题上的决策影响力。这导致更好的法律，法规，政策，计划和措施，反过来，有助于发展和加强工会的其他权力来源，即增加成员，破坏生产的能力，以及建立联盟和联盟。 印度、蒙古、巴基斯坦、菲律宾和越南的工会在不同程度上看到了以发展、加强和部署机构权力形式的振兴。本文重点介绍了五个国家的工会如何通过旨在将工人的声音和体面工作嵌入经济政策制定中的各种举措来试图（重新）建立其机构权力。特别关注的是工会如何成功地强调并将关键的可持续发展目标（SDG）纳入各自国家的发展议程。 1Visser，Jelle：平衡中的工会，工人活动局工作文件。日内瓦：国际劳工组织，2019年。 分析框架 内部和外部的几个因素影响工会与政府和其他国家和非国家行为体，包括雇主组织，在推动工人在制定和监测一个国家对可持续发展目标的承诺和进展方面投入更多的能力（见附录1）。关键的内部因素是工会密度、领导力、包容性和身份认同。具有相对较高的工会密度和统一的会员资格为工会提供了政治空间，以迫使政府将工人的声音纳入经济决策。与任何组织一样，领导力至关重要，因为领导者塑造议程并推动变革。工会如何构成其身份以及在代表性方面的包容性也是一个关键因素。当工会拥有更广泛和更多样化的成员基础时，他们更有可能追求有利于更广泛工人的经济议程。 这些内部因素也受到几个外部因素的影响:即劳资关系的法律框架、与政府和雇主组织的关系以及关键行为者和支持网络的作用。当一个国家的宪法、劳动法和更广泛的法律框架将与工会的协商以及三方社会对话在决策中的作用制度化时，工会更有可能与政府就发展问题进行实质性接触。同样，当政府，雇主和工会之间的政治气候和关系是积极和建设性的时，工会倡议更有可能出现在政策议程上。另一方面，不良的法律框架和对立关系会产生相反的效果。 最后，国际劳工组织（ILO）和其他联合国（UN）机构，国际工会，全球工会联合会，国际工会团结支持组织以及关注工作场所问题的非政府组织等关键参与者和支持网络可以产生重大影响。这些组织提供各种形式的支持，如培训和研究，有助于工会声音的制度化，促进经济发展和可持续发展目标。此外，这些机构开展的全球运动为国家一级的可持续发展目标宣传提供了框架。 促进可持续发展目标的成功工会振兴的几个指标是在这项研究中确定，即： ●更有利于工人的政策●增加工会成员●通过制度化的工会参与经济规划和咨询，在决策机构中有永久或定期的工会代表●加强社会对话机制；●扩大网络，加强工会对公众舆论的影响力 Methods 本文是国际劳工组织工人活动局（ACTRAV）委托的一个研究项目的成果。本文使用的核心数据来自对次要来源的审查和深入的在线访谈：9人与来自七个选定的国家劳工联合会的工会官员进行了访谈；一个与全球工会联合会的国家协调官员进行了访谈；五个与印度，蒙古，菲律宾，巴基斯坦和越南的国际劳工组织高级官员进行了访谈。采访是在2022年3月至7月之间进行的。 论文结构 本文介绍了访谈的发现和分析，并结合了受访者和次要来源提供的文件。第二节介绍了五个亚洲国家的工会状况，并确定了推动工会振兴的主要挑战。第3节简要解释了工会振兴和“权力资源”方法的概念和关键维度，概述了这两个概念是如何联系在一起的，并探讨了工会在影响国家经济发展战略中的作用。本文的核心部分第4节讨论了选定的工会如何影响其国家对实现可持续发展目标的承诺和进展。第5节分