12016 年 1 月联合国环境规划署perspectives通用可持续发展目标对富裕国家和贫困国家的挑战Derek Osborn ， 利益相关者论坛主席和 Farooq Ullah ， 利益相关者论坛执行董事1.Introduction可持续发展目标 （ SDG ） 是全球目标 ， 挑战发展中国家和发达国家寻找通往更可持续未来的新途径。“这是一个前所未有的范围和意义的议程。它被所有国家接受，适用于所有人，同时考虑到不同的国家现实、能力和发展水平，并尊重国家政策和优先事项。这些是普遍的目标和指标，涉及整个世界，包括发达国家和发展中国家。它们是完整的，不可分割的，并平衡了可持续发展的三个方面。".1对于发展中国家而言 ， 可持续发展目标旨在成为千年发展目标 （ MDGs ） 的继任者。他们为这些国家在未来实现更全面和更可持续的发展的道路上以及其他国家和国际发展界制定了目标和目标 ， 以帮助它们在新的伙伴关系中前进。与此同时 ， 可持续发展目标挑战发达国家改变自己的社会和经济以实现可持续发展。因此 ， 新议程体现了发达国家和发展中国家之间的一项协议 ， 所有国家都将采取适当和相关的国内行动 ， 以不同方式为实现全球可持续性做出贡献。该协议的双方同等重要。发行编号 19所提出的观点完全是作者的观点 ， 不一定反映环境署的观点。1 改变我们的世界 ： 2030 年可持续发展议程。联合国。 2015 年 9 月。 22016 年 1 月一个简单或老式的发展概念将其视为从最不发达国家的贫困发展到更繁荣的发达国家的 “更先进 ” 国家的发展。发展议程“ 简单地 ” 是关于如何帮助最不发达国家和仍在发展中国家加速向发达国家的幸福状态过渡。但是，如果发达国家目前的生活方式和经济发展不构成理想或可持续的模式，该怎么办 ？ 如果这些发达经济体已经给地球的自然资源和生态系统带来了最沉重的负担，并造成了最严重的污染，该怎么办 ？ 已经威胁到破坏地球的环境和政治稳定的负担 ，如果发展中国家的经济简单地 “赶上 ” 发达国家，这将加剧。如果仅仅试图复制世界欠发达地区已经发达国家的当前生活方式和经济，实际上注定要失败，因为加速了对地球有限资源和承载能力的压力，导致灾难和崩溃 ？ 如果支撑世界 “先进 ” 经济的基本经济模式本身无法维持，该怎么办 ？能否将进步等同于 GDP 以及物质生产和消费的永无止境的增长 ？可持续发展和新的可持续发展目标的基本思想是通过改变目标来避免这些不愉快的困境 - 所有国家都应将其雄心指向的目标。与其瞄准发达国家目前不可持续的生活方式和经济，不如让所有国家 (富国和穷国) 瞄准不同的更可持续的未来。在未来中，谨慎使用稀缺和有限的资源，并尽可能重复使用和回收。一个碳排放量减少到不会威胁灾难性气候变化的水平的世界。一个食物和其他基本资源被公平分配和消费的世界，而不是目前的模式。一些地方的过度消费和浪费与另一些地方的饥饿和短缺并存。一个可以在任何地方真正消除贫困的世界 ， 而不仅仅是从一个地方转移到另一个地方。2.需要什么才能到达这个不同的未来 ？改变。彻底的改变。变革性的改变。到处都是变化。我们需要新的经济和社会范式 ； 保护地球及其支持所有生命的自然系统的新方法 ； 新的工业革命 ， 以创造未来的技术 ， 以资源密集和污染少得多的方式提供人们需要的商品和服务。当然 ， 最贫穷的国家最迫切需要变革。那些仍在努力消除贫困并在发展道路的早期阶段取得进展的国家。但是 ， 在最发达和中等收入国家中 ， 同样需要进行变革 ， 这些国家的浪费和污染经济是目前对地球及其自然支持系统造成最明显破坏的国家。新的可持续发展目标和从一开始就包含在其中的明确信息体现了这种对变革的迫切需要 ， 即这些目标是普遍的目标。它们是所有国家的目标 ， 无论大小 ， 贫富。它们需要每个人在每个地方进行重大变革。它们需要社会各阶层的参与和支持。可持续发展目标旨在体现普遍共享的全球共同愿景 ， 即朝着全人类在地球上繁荣昌盛的安全 ， 公正和可持续的运营空间迈进。它们反映了道德原则 ， 即任何人都不应掉队 ， 每个国家都应被视为拥有 32016 年 1 月在实现全球愿景方面发挥作用的共同责任。因此 ， 总的来说 ， 所有目标都被认为是对所有国家的野心和挑战。所有目标和指标都包含发达国家和发展中国家的重要信息和挑战。但是，尽管可持续发展目标在原则上认识到了这一普遍性信息，但旧的发展思想和范式仍然在字里行间和许多目标的细节中爬行。国际谈判者和国际发展界一直强烈关注消除贫困作为首要目标 ； 传统意义上的经济增长作为实现这一目标的基本手段 ； 以及国际社会有责任支持这一压倒一切的发展目标，作为共同但有区别的责任的主要例子。执行机构主要围绕这一主题和建立新的国际伙伴关系的必要性采取行动。所有这些确实很重要。但这只是确保世界可持续未来所需的一半。除了帮助发展中国家外，发达国家还需要在本国实施积极的变革方案，以实现可持续发展目标和基础目标。因此，发达国家和中等收入国家的社会经济体系的转型同样重要。发达国家的这种转变对发展中国家也很重要 ， 这样它们才能集中精力转向未来更可持续的道路。他们需要跨越传统但不可持续的发展道路和范式 ， 而不是试图复制当今发达国家所代表的不可持续的模式。3.分析可持续发展目标对发达国家的挑战最近的几项研究考察了可持续发展目标对发达国家的挑战。2015 年 3 月，民间社会反思小组重点关注富裕国家的责任。 2 他们大致区分了三种类型的目标和指标 ： 与所有人的内政特别相关的目标和指标 ，包括富裕国家，并且需要改变其国内政策 （ “国内可持续性目标 ” ） ； 那些解决需要改变国内政策以减少一国边界以外的负面外部影响的国家 （“ 不伤害目标 ” ） ； 以及那些专注于其国际义务和责任的国家 （ “国际责任目标 ” ） 。他们建议 ， 三个具体的 “富人目标 ” 对全球可持续发展尤为重要 ：•减少国家内部和国家之间不平等的目标 (目标 10) ；•确保可持续消费和生产模式的目标 (目标 12) ；•加强执行手段和振兴全球发展伙伴关系的目标 (目标 17) 。他们敦促 ， 只有这些目标包括针对富人的具体和有时限的目标和承诺 ， 从而引发必要的监管和财政政策变革 ， 2030 年议程才能成功。2“富人的目标。 ” 不可或缺的 2015 年后议程讨论文件。关于全球发展观点的民间社会反思小组。 2015 年 3 月 http: / / library. fes. de / pdf - files / iez / 11253. pdf 42016 年 1 月最近为贝塔斯曼基金会进行的一项研究更详细地审查了每个经合组织国家与每个可持续发展目标有关的情况。该研究使用一组关键的可持续性指标来分析每个发达国家的当前可持续性状况，并显示它们为实现 17 个可持续发展目标中的每一个仍需做多少工作。它表明，目前发达国家在实现可持续性方面存在很大差异。报告发现，尽管其中一些国家在实现目标方面比其他国家走得更远，但它们在未来 15 年内实现全套目标方面仍然面临重大挑战，有些国家还有很长的路要走。该研究的统计分析证实了反思小组的结论 ， 即就其自身社会而言 ， 整个经合组织国家在可持续发展目标方面面临的一些主要转型挑战正在培育包容性经济模式 （ 可持续发展目标 8 和 10 ） 和可持续消费和生产模式 （ 可持续发展目标 12 ） 以及气候变化和能源。在最近的另一份报告 4 中，利益相关者论坛制定了一种方法，允许各国或国内感兴趣的团体对不同的可持续发展目标和目标对本国所隐含的转型挑战的重要性和不同程度进行评估。这种方法旨在提供一种无偏见、客观的方法来理解各国，最需要关注的是促进地方和全球可持续发展。这尤其有助于发达国家制定有重点和有效的实施战略和计划，以便在本国范围内实现可持续发展目标。根据三个单独的标准，在有问题的实施背景下，对每个拟议目标的重要性进行评估。提出的三个标准是 ： 适用性，可实施性和转型影响 （ 在有关国家和整个世界 ） 。然后将评估者的分数进行汇总并平均以给出每个目标的总体分数，然后组合以给出每个目标的平均分数。总的效果是对那些在有关国家显然适用和可实施的目标和目标给予最高分，这些目标和目标是最大的转型挑战。相反，对在特定国家不太适用或不太可实施的指标和目标给予较低的分数，可能是因为这些指标和目标已经实质性实现，或者是因为它们以在该国不太相关的方式表达 ； 或者不需要经济或行为模式这种转变的目标 ，或者不会对该国对世界其他地区的影响或足迹产生这样的变革性影响。This kind of analysis could be used to help identify where the emphasis for action and delivery should be lared between the different SDG and targets in their implementation and planning, in many different context and settings. Thus, in a national context the might be a us与利益攸关方就不同目标和指标在该国的相对适用性进行全国对话或协商，以便将执行战略和行动计划集中在最优先的要素上。此外，可以在地方或区域一级进行类似的活动，以确定可能对全球目标做出重大贡献的地方和区域行动。The SF study conducted a trial run of the methodology using three UK - based assessors. The consolidated markings achieved in that trial assessment are shown in the following table:3 可持续发展目标 ： 富国准备好了吗 ？4 可持续发展目标 ， 发达国家的挑战。利益相关者论坛。 2015 年 5 月 http: / / www. stockeholderforum. org / images / stories / SF _ -_ SDG _ University _ Report __ May _ 2015. pdf 52016 年 1 月表 1 ： 按发达国家转型挑战水平划分的可持续发展目标排名目标总目标标记（ 目标分数的平均值 ）目标 13.采取紧急行动应对气候变化及其影响7.1目标 7.确保所有人都能获得负担得起、可靠、可持续和现代化的能源6.4目标 12.确保可持续的消费和生产模式6.3目标 14.保护和可持续利用海洋和海洋资源促进可持续发展4.4目标 10.减少国家内部和国家之间的不平等3.6目标 8.促进持续、包容和可持续的经济增长、充分和生产性就业以及人人有体面工作2.7目标 15.保护 ， 恢复和促进陆地生态系统的可持续利用 ， 可持续管理森林 ， 防治荒漠化 ， 制止和扭转土地退化 ， 制止生物多样性丧失2.7目标 16.促进和平和包容的社会促进可持续发展 ， 为所有人提供诉诸司法的机会 ， 并在各级建立有效、负责和包容的机构2.7目标 11.使城市和人类住区具有包容性 ， 安全性 ， 弹性和可持续性2.6目标 6.确保所有人的水和卫生设施的可用性和可持续管理2.5目标 4.确保包容性和公平的优质教育 ， 并为所有人提供终身学习机会2.5目标 2.消除饥饿 ， 实现粮食安全和改善营养 ， 促进可持续农业2.3目标 5.实现性别平等并赋予所有妇女和女孩权力2.2目标 9.建设有弹性的基础设施 ， 促进包容性和可持续工业化 ， 促进创新2.1目标 1.消除所有形式的贫困1.8目标 3.确保健康的生活并促进所有年龄段的所有人的福祉1.5该标志将可持续消费和生产 （ SDG 12 ） ， 可持续能源 （ SDG 7 ） 和应对气候变化 （ SDG 13 ） 的目标确定为发达国家面