国际问题研究2024年第2期

2024年第2期（总第220期）双月刊2024年3月15日出版 习近平外交思想研究 倡导平等有序的世界多极化：理论基础与实践路径倡导普惠包容的经济全球化：内涵、逻辑及时代意义全球安全赤字治理与中国的担当作为12138刘卿刘飞涛吴志成李汶桦 中国外交 大趋势与小周期作用下的中美关系欧盟能源转型与中欧能源合作全球发展倡议下的中拉绿色合作：进展、挑战与路径567191吴心伯周云亨吴宗翰曹廷 区域与国别 日本准同盟战略：实践、动因及制约因素王竞超 Table of Contents LIU Qing A Universally Beneficial and Inclusive Economic Globalization: Connotations, Logic LIU Feitao and Contemporary Significance Global Governance on Security Deficit and China’s Commitment WU Zhicheng & LI Wenhua WU Xinbo China-US Relations under the Great Trend and Small Cycles ZHOU Yunheng & WU Zonghan CAO Ting Japan’s Quasi-Alliance Strategy: Practice, Motivations and Constraints WANG Jingchao 倡导平等有序的世界多极化： 理论基础与实践路径 刘卿 〔提要〕当前，百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，“全球南方”声势卓然壮大，深刻影响世界历史发展进程。国际社会多数成员，不论大国小国，都主张世界多极化，认为不能重走阵营对抗、零和博弈的老路，更不能重蹈战争冲突的覆辙，但对于世界大变局之下多极化进程将如何进一步发展、各国如何参与和推动，尚未形成共识。在这一历史转折关头，中国旗帜鲜明地倡导平等有序的世界多极化，凝聚国际共识，为国际社会从变乱交织走向长治久安指明了方向，为构建合作共赢的新型国际关系注入强劲动力，为推动构建公正合理的全球治理体系和人类命运共同体提供了重要路径。 〔关 键 词〕世界多极化、国际秩序、多边主义 〔作者简介〕刘卿，习近平外交思想研究中心特约研究员，中国国际问题研究院副院长、研究员 〔中图分类号〕D815 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0452 8832（2024）2期0001-20 当前，在百年未有之大变局大背景下，世界多极化加速发展，这一历史进程向何方演进才能确保世界持久和平与共同发展，是摆在世界各国人民面前的时代之问。2023 年 12 月，中央外事工作会议明确提出，中国倡导平等有序的世界多极化。这一重要主张有着极强的现实针对性和战略指导性，立 场鲜明，内容丰富，根基深厚，将为世界和平和发展事业提供新的思想引领，也将为推动构建人类命运共同体提供重要路径。 一、倡导平等有序的世界多极化的时代逻辑 （一）世界大变局下国际格局加速向多极化演进 多极化是当今世界变化的基本趋势。世界多极化是相对单极和两极而言，指一定时期内，国际政治力量相互作用朝着形成多极格局发展的一种趋势，是国际政治力量在全球实力分布状态的基本反映。在以力量为指标的国际格局中，“极”的属性不是固定不变的，而是一个不断演化、衍生的过程。在多极化进程中，国际力量分布趋于相对均衡，每个国家或国家集团都在全球多极体系中积极寻找自己的位置。 多极化是当今世界格局演变的一个主要特征。这一进程的出现和发展不是偶然的，而是世界上各种力量经过不断的消长变化和重新分化组合，从量变逐渐发展到质变，构成一种相对稳定的均势的结果。世界多极化是时代发展的结果，也是人类社会走向进步的现实选择。二十世纪五六十年代，亚非拉一大批殖民地半殖民地国家独立为新的民族国家，它们努力在美苏两极格局中保持中立，发起成立不结盟运动、七十七国集团等团结互助组织，逐渐成为一支重要的国际力量，推动世界格局多极化发展。随着冷战结束，两极格局宣告终结，美国成为唯一超级大国，但随着国际力量的消长变化，世界多极化趋势愈加清晰。欧盟、俄罗斯和中国等多个力量不断增强，成为全球事务的重要参与者，东盟等区域合作组织的兴起和发展，在国际舞台上影响力快速提升，推动了多极化的进程。在百年未有之大变局中，世界多极化加速演进，特别是近年来“全球南方”声势卓然壮大，深刻影响人类历史进程和发展趋向。习近平主席指出：“新世纪以来一大批新兴市场国家和发展中国家快速发展，世界多极化加速发展，国际格局日趋均衡，国际潮流大势不 可逆转。”[1] “全球南方”群体性崛起加快了世界多极化进程，国际体系中的权力呈现分散化的势头。2008 年国际金融危机的爆发，将新兴经济体推向全球治理的前台，催生了 G20 领导人峰会机制，奠定了新时期全球经济和金融治理的基础架构。在 G20 中，新兴经济体占 11 席，2023 年新德里峰会将非盟纳入 G20，进一步提升了“全球南方”在这一国际机制的话语权。金砖国家是“全球南方”的典型代表，是多极化进程中的主要推动力量。2022 年，按购买力平价计算，金砖国家占世界经济总量比重达到 31.5%，超过七国集团的30.7%。[2]与“全球南方”崛起形成对比的是，西方发达国家出现了自工业革命以来的第一次全面颓势。美国经济总量虽然仍位居世界第一，但在世界经济占比下降。欧洲、日本全面陷入老龄化，迟迟走不出经济困境。“全球南方”的崛起，客观上改变了国际体系的实力对比，使国际力量对比更趋均衡，推动国际格局加快向多极化方向演变。新兴发展中经济体加速走向国际体系的中央，在国际事务中的代表性和发言权不断扩大。西方垄断国际政治经济事务、把持国际体系走向越来越困难。 从根本上说，世界向多极化方向发展，是全球范围内生产力和生产关系矛盾运动的必然结果，反映了人类文明发展的大潮流大趋向。在这一历史进程中，共商共治、合作共赢成为国际共识，“一家独大”、“赢者通吃”的单极思想正在被历史抛弃。这也说明了，单边主义越来越不得人心，多边合作成为不可阻挡的时代潮流。[3] 中国是世界多极化进程中的一支重要力量。习近平主席指出，中华民族 伟大复兴，是造成世界百年未有之大变局的重要原因。中国从100 多年前的半殖民地半封建社会，逐步发展成为世界第二大经济体、全球第一贸易大国。时至今日，中国以崭新的面貌、昂扬的精神屹立在世界东方，成为文明多样发展中不容忽视的重要力量。更重要的是，中国特色社会主义不断成功，制度优越性越发彰显。中国开创的社会主义现代化道路，使人类现代化发展路径从一元走向多元。 目前，中国已成为140 多个国家和地区的主要贸易伙伴，已与29 个国家和地区签署了 22 个自贸协定。中国在全球治理领域承担更大责任、发出更多声音，成为多边合作的积极倡导者、建设者。中国提出“一带一路”倡议，发起成立亚洲基础设施投资银行（AIIB），建设了 20 多个专业领域多边合作平台。中国与主要新兴经济体创建“金砖国家”合作机制，并实现历史性扩员，给世界多极化注入新活力，有力推动全球政治经济治理体系朝着更加公正合理的方向发展。 （二）不平等是引发紧张和冲突的主要根源 发展权不平等是全球治理面临的主要挑战。当今世界面临的最突出的不平等，就是发达国家和发展中国家发展的不平等。尽管“全球南方”在多极化世界中的地位提升，全球发展版图更加全面均衡，但全球经济治理体系仍未能充分反映国际格局和力量对比的变化。西方发达国家仍然力图垄断国际事务，打压发展中国家的崛起。尤其是近年来，逆全球化思潮持续发酵，保护主义、民粹主义浪潮汹涌，西方发达国家力图通过自身政治联盟、科技、金融等方面优势，制定基于自身利益的所谓“规则”，固化结构性差距。 破坏主权平等是世界动荡不安的主要根源。自1648 年《威斯特伐利亚条约》签订以来，主权平等原则逐渐得到国际社会的普遍认可，并被编撰入国际条约之中，成为国际法的一项基本原则。作为联合国前身的国际联盟，在其盟约第10 条中规定：“联盟会员国有义务尊重并保持所有联盟各会员国 之领土完整及现有之政治上独立，以防御外来之侵犯。”[1]1945 年《联合国宪章》第二条确认“本组织系基于各会员国主权平等之原则”，[2]将国家主权平等原则列为一项基本原则。 然而，这一关乎国际稳定根基的原则并未得到切实遵守。冷战期间，美苏为争夺势力范围一再破坏这一基本原则，肆意践踏他国主权，引发地区动荡。冷战结束后，世界并未因两极格局的结束而安宁，局部地区冲突动荡不止，其根源还是霸权主义、强权政治严重破坏主权平等原则。美国利用自身强大的政治经济实力以及军事联盟，在国际上强行推行本国意志，直接挑起战争。2001 年以来，被美国军事介入或与美国发生军事冲突的国家超过 20 个。美国以反恐之名发动的战争和军事行动造成超过 90 万人死亡，其中约有 33.5万是平民，数百万人受伤，数千万人流离失所。[3] 美国粗暴干涉别国内政，强加治理模式。冷战结束后，美国对海地、阿富汗、伊拉克、利比亚、叙利亚、委内瑞拉等国策划实施政权更迭行动，拉一派打一派，令这些国家陷入政局动荡甚至长期内战。贩卖战争和干涉他国内政还引发次生危害，导致极端思潮盛行，恐怖主义泛滥。美国借“阿拉伯之春”在中东搞政权更迭，给了“伊斯兰国”等极端组织借势扩张的机会，西亚、北非、中亚地区民众饱受战乱之苦，欧洲陷入难民危机。 （三）无视国际法损害国际秩序的基础 基于实力的丛林法则是强权政治的逻辑。丛林法则是生物学意义上“适者生存、弱肉强食”的自然法则。然而，国际社会不能将其作为准则，因为人类社会具有理性和道德能力，可以通过制定规则和建立制度来规范国家之间的行为，以确保平等和公正。国际法和国际组织是实现这一目标的重要工具。 国际法规定了国家之间的权利和义务，并促进各国之间的合作和协调。现代国际关系发展进步的一个重要标志，就是出现了以《联合国宪章》宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，尤其是国家主权神圣不可侵犯。各国能否遵守这些国际法准则，是衡量国际关系民主化程度的关键指标。 然而，当今国际关系中丛林法则依然大行其道。美国奉行“强权即真理”，试图通过自身经济和军事实力，威慑相对较弱的国家。美国自1776 年 7 月 4日宣布独立以来，在 240 多年的历史中，没有参与战争的时间不足 20 年，堪称“世界历史上最好战的国家”。据不完全统计，从 1945 年第二次世界大战结束到 2001 年，世界上 153 个地区发生了 248 次武装冲突，其中美国发起的就有 201 场，约占 81%。[1]冷战结束后，美国为了维护霸权，公然违反以《联合国宪章》宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，凭借强大军事实力，随心所欲地打击其他主权国家。美国发动的多数侵略战争都是单边主义行动，甚至还遭到其盟友的反对。这些战争不仅造成了严重的人道主义灾难，更制造了分裂冲突，给世界带来持续动荡。 当前，美国依然奉行强权政治思维。美国国务卿布林肯声称，在国际体系中，如果你不坐在餐桌旁，就会出现在菜单上，赤裸裸地鼓吹丛林法则。美国抱持冷战思维，沿袭霸权逻辑，推行集团政治，公开干涉别国内政，推翻别国政权，肆意打击报复，到处挑拨离间，是世界动荡和混乱的主要策源地。 “基于规则的国际秩序”力图取代公认的国际准则。超越丛林法则进入有规则的国际体系，是人类社会从野蛮进入文明的标志。规则是有序化的基础，使得国际关系互动具有可预期性、稳定性。然而，国际规则须是世界大多数国家参与制定并被接受和共同遵守的，且能够覆盖整个国际体系。《威斯特伐利亚条约》之后的国际秩序属于帝国主义秩序，所谓的规则是列强统治下的不平等规则，是帝国主义剥削和压迫殖民地的规则。二战结束后，国 际社会形成了以《联合国宪章》宗旨及原则为核心的国际法原则、规则和制度，建立了以国际法为基础的国际秩序，是现代国际关系进步的标志。 近年来，