在不断变化的气候中确保工作安全与健康报告

全球报告 确保工作中的安全和健康在不断变化的气候 全球报告 版权所有©国际劳工组织2024首次发布2024 这是在知识共享署名4.0国际许可证（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/）下分发的开放访问作品。 用户可以根据许可证中的详细说明重用，共享，改编和扩展原始作品。必须明确将国际劳工组织视为原始作品的所有者。与用户的工作有关不允许使用国际劳工组织的标志。 归因-必须引用以下工作：在不断变化的气候下确保工作中的安全和健康，日内瓦：国际劳工组织，2024年 翻译-如果要翻译此作品，则必须添加以下免责声明以及归属：本译文不是由国际劳工组织（ILO）创建的，不应被视为国际劳工组织的正式译文。国际劳工组织对本译文的内容或准确性概不负责。 适应-在适应这项工作的情况下，必须添加以下免责声明与属性：这是对国际劳工组织(劳工组织)原创作品的改编。改编中表达的观点和意见的责任完全在于改编的作者或作者，不得到劳工组织的认可。 TheCClicensedoesnotapplytonon-ILOcopyrightmaterialsincludedinthispublication.Ifthematerialisattributedtoathirdparty,theuserofsuchmaterialissolelyresponsibleforclearingtherightswiththerightholder. 根据本许可证产生的任何无法友好解决的争议，应根据联合国国际贸易法委员会（贸易法委员会）的《仲裁规则》提交仲裁。双方应受到因仲裁而作出的任何仲裁裁决的约束，作为对此类争议的最终裁决。 有关权利和许可的所有查询均应致电瑞士日内瓦1211号劳工组织出版股（权利和许可），或通过电子邮件至rights @ilo. org。 ISBN9789220405079 (网页PDF)9789220405062 (打印件) 劳工组织出版物中采用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍，并不意味着劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位或对其边界的划界表示任何意见。 签署的文章、研究报告和其他贡献中表达的意见的责任完全在于其作者，出版并不构成劳工组织对其中表达的意见的认可。 提及公司名称以及商业产品和流程并不意味着国际劳工组织对其认可，任何未提及特定公司，商业产品或流程的行为都不是不赞成的迹象。 关于劳工组织出版物和数字产品的信息可在www.ilo.org/pubns上找到。 Acknowledgements 在Manal Azzi的技术指导下，本报告由Natasha Scott（独立顾问），Halshka Graczyk和Dafne Papandrea编写。特别感谢Balint Nafradi，Lacye Groening，Andreas Hoibl和Wafaa Alzaanin。 劳工管理局，劳工检查和职业安全与健康（LABADMIN/OSH）处，工人活动局（ACTRAV），雇主活动局（ACT/EMP）和其他劳工组织单位的同事进行了审查，以及职业安全与健康领域专家。特别感谢弗朗西斯科·桑托斯·奥康纳、哈姆·哈姆·哈姆·哈姆·哈维、梅特·隆德、凯瑟琳·萨吉特、卡门·布埃诺、乌吉塔和川上刚，他们的投入得到了体现和高度重视。我们也感谢零愿景基金、OcertDpper、PalWallot和YessicaCalvario的同事们的贡献。 还要感谢AndreasFlouris、AndreaHiddinga-Schipper和VidhyaVenugopal对本报告内容的技术贡献。 目录 Acknowledgementsiii 缩写列表执行摘要Introduction气候变化与工人安全与健康国际劳工组织与气候变化 1 ▶1.过热17 对工人安全和健康的影响18应对风险的例子22 2.紫外线(UV)辐射35 ▶ 对工人安全和健康的影响36应对风险的例子39 ▶3.极端天气事件47 对工人安全和健康的影响50应对风险的例子54 对工人安全和健康的影响62应对风险的例子65 ▶5.媒介传播疾病73 对工人安全和健康的影响75应对风险的例子78 ▶6.农用化学品85 对工人安全和健康的影响87应对风险的例子90 Conclusions 参考文献105 附件：与气候变化相关的工具和资源选择113 缩写列表 执行摘要 气候变化已经对世界所有地区工人的安全和健康产生了严重影响。工人是最容易受到气候变化危害的人之一，但即使条件危险，他们也经常别无选择，只能继续工作。全球职业安全与健康（OSH）保护一直在努力跟上气候变化带来的不断变化的风险，导致工人死亡率和发病率。 需要共同努力，制定和实施有效的缓解和适应措施，以保护全球工人。国际劳工组织（ILO）通过了40多项与职业安全健康有关的标准，这些标准为应对气候变化对社区，工人和企业的影响提供了政策解决方案。此外，《向人人享有环境可持续经济和社会的公正过渡准则》(劳工组织2015年)可以通过在向低碳经济过渡的整个过程中支持工人和雇主，帮助促进安全和健康的工作环境。 2023年6月，国际劳工大会敦促选民对所有受气候相关风险和极端天气事件影响的工人实施职业安全与健康措施，并要求国际劳工组织考虑召开一次关于极端天气事件和不断变化的天气模式的职业安全与健康的三方会议。本报告提供了与气候变化对职业健康健康的六个关键影响有关的关键证据，这些影响是根据其对工人的严重程度和影响的大小而选择的：过热，太阳紫外线（UV）辐射，极端天气事件，工作场所空气污染，媒介传播疾病和农用化学品。 报告的主要内容： ▶数十亿工人面临气候变化加剧的危害。 ▶不同部门的工人都面临着这些危险，但有些工人，如农业工人和其他户外工人在炎热的气候下进行繁重的劳动，可能特别危险。 ▶强有力的证据表明，工人的许多健康状况与气候变化有关，包括癌症、心血管疾病、呼吸系统疾病、肾功能障碍和精神健康状况等。 ▶每年，估计有2285万次职业伤害，18,970人死亡和209万次残疾调整寿命年（DALYs）可归因于过热。成千上万的人死于农药中毒（300,000），工作场所空气污染（860,000），太阳紫外线辐射（仅由于非黑色素瘤皮肤癌而导致的18,960）以及寄生虫和媒介传播疾病（15,170）（Jørs等人。2018年；国际劳工组织2021a；佩加等人。2023年）。 ▶许多国家实施了新的法律，专门解决工作环境中的过热问题。这些主要包括最高温度限制和工作场所一级的适应性措施指南。对于其他气候变化影响，对工人的保护主要纳入现有的职业安全和环境法规。 Introduction 2023年地球的平均表面温度是有记录以来最热的月份，2023年7月是有记录以来最热的月份（NASA2024）。在2011年至2020年之间，地球表面的平均温度比19世纪末的平均温度高1.1°C（IPCC2022）。这对大气、陆地、海洋和冰区造成了广泛而迅速的变化。气候变化导致了各大洲的天气和气候极端情况，热浪、强降水、野火、干旱和热带气旋的频率和严重程度的增加证明了这一点(IPCC2021)。世界经济论坛的一项分析发现，到2050年，气候变化可能会导致全球1450万人死亡。 工人，特别是那些在户外工作的工人，往往是第一个受到气候变化后果影响的人，往往比普通人群的时间更长，强度更高（国际劳工组织2023年）。他们经常面临公众可以选择避免的条件(Kiefer等人。2016)。仅就空气污染而言，就有超过12亿工人暴露，每年有超过860,000人死亡（国际劳工组织2021a）。职业安全与健康（OSH）政策和实践一直在努力跟上，工人继续面临各种与气候相关的危害。对工人的许多健康影响与气候变化有关，包括受伤，癌症，心血管疾病，呼吸系统疾病，黄斑变性和心理健康问题。 脆弱的工人群体，例如许多在非正规环境中从事建筑和农业的移徙工人，尤其面临风险。随着极端天气事件变得更加频繁和严重，紧急服务人员将在日益危险的条件下工作。目前，12亿个工作岗位直接依赖于健康环境的有效管理和可持续性，特别是农业、渔业和林业方面的工作岗位（国际劳工组织，2018a）。随着生态系统的破坏和基本资源的稀缺，这些和其他部门的许多工作现在都处于危险之中。 还必须考虑对雇主的财务影响，例如由于生产力损失、业务中断和基础设施受损，以及新法规生效后与减缓和适应气候变化措施相关的成本。一些行业，如农业、传统能源、重工业和制造业、运输和建筑业，预计将受到气候变化和净零转型的重大影响(德勤2022)。 现在是采取行动的时候了。虽然通过《联合国气候变化框架公约》(《气候公约》)概述的减缓战略减少温室气体排放仍然是全球优先事项，但也应采取行动应对气候变化对工作场所和职业安全和健康构成的多方面挑战。在《气候公约》第二十八届缔约方会议（COP28）上列入有史以来第一个健康日，为将健康，特别是工人健康置于气候变化议程的最前沿创造了机会。COP28导致120多个国家签署了《气候与健康宣言》，承诺提供超过10亿美元资助与健康和气候变化有关的项目（WEF2024）。 2023年6月，国际劳工大会关于公正过渡的一般性讨论委员会1强调需要“为所有受气候相关风险和极端天气事件影响的工人紧急实施职业安全和健康措施，解决对身心健康的影响，并促进安全和健康的工作环境。”因此，有人提议组织一次关于极端天气事件和不断变化的天气模式的职业安全和健康的三方会议。 尽管对气候变化问题有了新的关注，但重要的是要意识到，本报告中涵盖的许多工作场所危害本身并不是新事物。劳工组织已经以国际劳工标准和其他指导的形式制定了三方对策，以保护工人免受这种风险。此外，将安全和健康的工作环境作为一项基本原则和工作权利，意味着解决工作场所危险的气候变化影响现在是当务之急。1ILC.111/记录第7B号。 在国家一级需要有针对性的政策，同时需要有效的工作场所预防措施，以保护工人免受气候变化的严重影响。其中包括过热、极端天气事件、接触危险化学品、空气污染和传染病等。迫切需要通过将气候和环境问题纳入各级职业安全和健康政策和实践，以及将职业安全和健康问题纳入气候变化行动的主流，来应对这些不断升级的威胁。这对于保护工人的安全和健康至关重要，并有助于实现促进所有人的社会正义的最终目标。 本报告的目的 本报告提供了与气候变化对职业健康和健康影响有关的关键证据，以引起人们对工人目前面临的全球健康威胁的关注。进行了范围界定活动，以确定气候变化以及工人安全与健康的最新趋势和优先事项。根据现有证据，本报告解决了以下关键问题： ▶过热 虽然这些风险中的一些可能被视为气候变化的主要后果(例如过热)，但其他风险可被视为次要影响(例如媒介传播疾病和野火)。选择这些主题是由于它们对工人人口的影响的严重性和量级。人们承认，其他气候变化或环境影响确实存在，例如不同的传染病和化学危害，但是本报告不可能涵盖所有主题。在报告末尾的专用框中触及了心理健康。该报告还强调了某些“绿化”做法可能导致的额外职业安全健康风险，这带来了对工人加强风险评估的必要性。 对于每个与气候变化相关的风险，该报告旨在提供有关工人暴露以及由此产生的主要安全和健康影响的最新和相关证据。每章还详细介绍了现有的风险应对措施。在国家一级，这些对策可能包括政策和战略、法律、集体协议、技术准则、培训方案、咨询倡议和提高认识运动。在工作场所一级，将概述国际劳工组织的指导和研究中确定的有效行动。希望这里的调查结果将激发即将进行的讨论，并为该领域的未来工作提供良好的证据基础。 气候变化和工人的安全和健康 强有力的证据表明，气候变化和环境退化可能导致工作条件恶化，并增加职业伤害，疾病和死亡的风险（Kiefer等人。2016)。除了人类引起的环境退化之外，还必须考虑不同气候变化影响之间的联系。例如，温度升高等主要影响会导致野火和干旱等次要影响