经济危机与妇女工作 ： 在快速变化的全球环境中探索进步战略

经济危机与妇女工作在快速变化的全球环境中探索渐进战略 JAYATI GHOSH经济危机与妇女工作 ： 在全球快速变化的环境中探索渐进式战略本出版物中表达的观点是作者和不一定代表妇女署、联合国、其会员国或任何附属机构和组织的观点。2013 年 1 月© 2013 联合国妇女署。保留所有权利。在美国制造。书号 ： 978 - 1 - 936291 - 72 - 4联合国妇女:本出版物是在经济赋权科科长 Yassine Fall 的总体指导下编写的。经济赋权科的 Lucia Hanmer ， Jean D 'Cunha 和 Melissa Mahoney 是协调核心团队的主要成员该项目并协助进行实质性和编辑性审查、设计和制作。编辑:Jeffrey Stern Suazion Inc.设计:Suazion Inc.生产:GSB 公司.封面图像:一位老师鼓励孩子在吉尔吉斯斯坦幼儿园唱歌。(联合国妇女署 / David Snyder) CONTENTSINTRODUCTION11.危机是否会影响男女工人不同?32.金融中的宏观经济模式危机6金融危机与就业影响 ： 新兴趋势和过去的经验 91.当前全球劳动力市场的变化危机92.欧元区的性别就业模式危机163.1997 - 1998 年亚洲之后的就业模式危机234.2008 年后的财政对策概述危机26危机响应示例对女性敏感雇佣条件 331.瑞典在1990 年代342.阿根廷371.宏观经济策略432.活跃的劳动力市场政策483.社会保护措施514.鼓励的可行性自谋职业535.减轻无薪负担劳动力55 INTRODUCTION一名女裁缝在海地太子港 Sonapi 工业园的一家服装厂缝制一件衣服。本文件审查了当前全球金融和经济危机背景下妇女就业和体面工作的问题。它认识到非正式工作的重要作用，因此考虑了非正式工作如何影响自营职业者，微型企业雇用的人，家族企业中的无薪工人以及提供无薪护理活动的人。它侧重于当前危机对女工的影响以及劳动力市场如何应对，并分析了努力确保稳定和 / 或扩大妇女就业并改善其条件的危机应对战略。这项审查导致了与不同情况相关的政策建议。这一章介绍了两个问题作为背景。第一个问题涉及为什么我们应该期望 — — 甚至寻找 — — 金融和经济危机对性别差异的就业影响。第二个问题涉及典型危机发展特有的宏观经济过程 ， 以及这些过程如何影响劳动力市场状况。E CO N O M I C C R I S E S A N D WO M E N 'S WO RK1在快速变化的全球环境中探索渐进战略联合国照片 / ESKINDER DEBEBE 2E CO N O M I C C R I S E S A N D WO M E N 'S WO R K在快速变化的全球环境中探索渐进战略第 2 章审查了 2008 年中期危机爆发前后的就业模式和劳动力市场状况的变化，特别是为了审查对男女就业的不同影响。在持续的危机中，就业模式并不总是遵循文献中广泛预测的性别差异模式。随着危机的性质从金融领域转向财政领域，这种情况的原因可能会发生变化。该文件更详细地调查了一些国家 ； 案例研究的选择取决于是否有按性别分列的数据 (不幸的是，这种数据在大多数国家非常罕见)，以便进行有意义的分析，以及加剧或减轻危机对妇女就业条件不利影响的政策对策。因此，本文研究了欧元区危机的性别就业效应以及 1997 - 1998 年东亚金融危机的影响。第三章提供了一些国家的良好做法，这些国家不仅通过孤立的劳动力市场干预措施，而且通过作为更广泛的宏观经济战略一部分的政策来保护工作条件。这些策略倾向于强调创造和保持高质量的工作和合理的生活条件，这就是为什么突出了 1990 年代的瑞典和 2000 年代的阿根廷的两个例子。第 4 章借鉴了这一分析，为处于不同情况的国家制定政策建议，并着眼于当前情况下的相关性。该文件强调了宏观经济政策框架的必要性，该框架将创造体面工作作为主要优先事项，并阐明了其含义。但是，目的不是提供有关广泛宏观经济政策的一般性 “感觉良好 ” 的陈述，而是研究决策者可以有效利用的特定可能性。关于经济危机对就业影响的普遍看法是 ， 由于工作合同的性质和妇女集中在某些活动部门 ， 女工受到失业的影响不成比例。 E CO N O M I C C R I S E S A N D WO M E N 'S WO R K在快速变化的全球环境中探索渐进战略31.危机对男女工人的影响是否不同 ？值得考虑的是，为什么在经济危机过程中会出现性别差异的工作模式。关于经济危机对就业影响的普遍看法是，由于工作合同的性质和妇女集中在某些活动部门，女工受到失业的影响不成比例。这既反映了分析预期，也反映了过去金融危机的经验。然而，有各种方法来理解经济衰退对正规劳动力市场中妇女的影响，可以分为三个广泛的领域 （ Rbery 1988 ） 。第一种方法类似于一般认为女工是劳动力市场的缓冲。女工往往不成比例地受雇于脆弱和 / 或灵活的合同，作为边缘雇员，谈判地位往往较弱。这使他们更容易失业，因此在经济低迷时期，他们往往会首先失业。由于有利于男性工人的社会态度和资历规则，妇女进一步处于不利地位。这种情况的延伸与妇女在危机期间受到打击的以出口为导向的活动中的就业相对较多有关 - 由于女工通常更喜欢从事此类工作 （ 也因为她们更愿意接受 Pearso，Daloy 和 Razavi 2004 年所讨论的灵活合同 ），因此当对这些产品的需求下降时，她们更有可能失业。另外两种方法表明，在危机期间，女工的失业率可能不会更高，而且可能比男性工人更好。第二种方法指出了劳动力市场分割的 “一线希望 ”，暗示女工集中在绝缘行业和就业领域 （ 例如Procedre某些服务 ），提供相对保护免受工作损失，因为此类活动不会受到产出周期性变化的快速或显着影响 （ 例如，与制造业相比 ） 。第三种方法表明，女工较低的谈判地位和较低的工资使她们在困难时期有吸引力的工人代替男人。当出口下降，妇女特别参与面向出口的生产时，妇女将受到不成比例的影响。然而，影响通常不止于此，因为最初失业会产生负面的乘数效应，也会影响女工。由于从事脆弱的非永久性合同的妇女多于男子，因此在需求下降或雇主面临其他困难的情况下，她们更容易被解雇。在 1997 - 1998 年亚洲金融危机以及 2008 - 2009 年危机期间，女工是第一个被解雇的人，并面临着分散的失业 (Segio 2009 ； Chhibber 、 Ghosh 和 Palaivel 2009) 。这种情况甚至发生在非出口部门，因为工作隔离使妇女参与低薪和更灵活的活动。公开失业的扩大也给工资带来压力，使实际工资下降 （ 有时甚至名义工资也受到影响 ），这可能会增加工资中的性别差距。此外，工资可能会下降，原因有很多。雇主在日益困难的外部环境中竞争的压力通常会导致试图通过降低工资和迫使剩余的员工工作更长的时间来降低劳动力成本 - 通常是为了减少工资。 4E CO N O M I C C R I S E S A N D WO M E N 'S WO R K在快速变化的全球环境中探索渐进战略所罗门群岛妇女在霍尼亚拉中央市场提供待售物品。值得特别提及的其他类别是女耕种者，在非正规部门工作的妇女和在家庭职业中工作的妇女。在发展中国家，大多数女工从事农业，要么是耕种者，要么是农业工人。危机对农业的影响往往比人们认识到的要严重得多，部分原因是 1980 年代以来后期资本主义发展的模式或多或少地与持续的农业危机有关。这种危机与 1990 年代初以来的公共政策有关，这些政策系统地减少了对农民的贸易保护，使他们面临进口竞争和市场动荡。贸易自由化导致农民不得不在高度不确定和不稳定的国际环境中经营。债务的相关增加 （ 通常是私人贷款者的债务 ） 随后成为种植可行性的主要拖累。对于女农民来说，这些困难更加严重，因为在许多国家 (特别是在发展中国家)，缺乏土地所有权和其他形式的财产权承认往往剥夺了她们典型的相关福利，如获得机构信贷、推广服务和补贴投入。因此，女性的种植成本往往高于男性，国家保护较少。此外，如果没有具体措施，它们也更有可能被剥夺危机救济一揽子计划的好处。在危机时期，从事非正式工作和家庭生产活动的妇女往往受到特别严重的影响。随着有偿就业机会的减少，女工往往转向家庭分包活动或在微型企业工作。这项工作通常是计件工资，报酬很低，缺乏非工资福利。这在所有遭受亚洲危机的国家 （ Chadrasehar 和 Ghosh 2009 ） 中都很明显，并且在 2008 - 2009 年的全球衰退中反复出现 - 经济下滑往往直接反映在订单下降和薪酬下降上。此外 ， 自营职业妇女获得信贷的机会通常会减少 ， 因为她们可以较早获得的微薄机构信贷往往会枯竭 ， 而且非机构信贷来源变得更加不稳定 ， 困难和昂贵。即使生产者被迫降低价格以在日益不利的市场条件下竞争 ， 这也增加了成本 （ Floro 和 Dymski 2000 ） 。AUSAID / ROB MACCOLL E CO N O M I C C R I S E S A N D WO M E N 'S WO R K在快速变化的全球环境中探索渐进战略5在过去的半个世纪中，无论是在国内还是跨境，无论是短期还是长期，移徙女工的数量重要性都在增加。危机对女性移徙工人的直接影响小于男性，因为移徙的性别性质，特别是跨界移徙。男性移民主要受雇于制造业和建筑业，而女性移民则集中在服务业，如护理经济 (包括护理和家务劳动等活动) 和娱乐业。在 2008 - 2009 年危机期间，全球北方的失业主要集中在建筑，金融服务和制造业，而男性工人占主导地位。相比之下，女性农民工的收入在周期中更为稳定，并且没有立即上升或下降到相同的程度 （ Ghosh 2010 ） 。但是，在经济不稳定时期，当当地居民感到他们在困难的劳动力市场中抢走了工作时，农民工通常会成为目标。妇女的无偿劳动受到金融危机的直接和间接影响。无偿工作的范围和条件受到有形基础设施状况，获得自然资源的关键影响 （ 例如Procedre水和燃料) 以及基本公共服务，如医疗保健服务。这就是为什么在基础设施相对不发达、公共服务有限或不足的发展中国家，无偿工作往往更广泛，涉及更大的苦差事。在危机时期，护理经济 （ 以及一般的社会再生产 ） 通常充当社会经济缓冲 （ Elso 1993 ） 。这发生有几个原因。家庭收入下降迫使家庭采取不同的生存策略，包括利用妇女的劳动力提供在市场上出售的必需品。金融危机往往很快成为国家财政危机，要么是因为政府为拯救主要金融公司和其他公司实体而进行的大规模救助，要么是因为衰退期带来了较低的税收收入。通常情况下，尤其是在发展中世界，人们会寻求通过财政紧缩和减少公共支出等措施来强制进行调整。这通常涉及提高公共卫生，卫生和教育服务以及提供能源和运输的公用事业的费用。取消或减少获得此类公共服务的机会通常会给家庭内的无偿劳动带来更大的负担，这通常是由妇女完成的。在危机时期 ， 从事非正式工作和家庭生产活动的妇女往往受到特别严重的影响。随着有偿就业机会的减少 ， 女工往往转向家庭分包活动或在微型企业工作。 6E CO N O M I C C R I S E S A N D WO M E N 'S WO R K在快速变化的全球环境中探索渐进战略2.金融危机中的宏观经济模式在过去三十年中，许多国家发生的金融危机的基本宏观经济模式具有广泛的共性。这提供了妇女工作条件演变的背景。现在众所周知，特别是从 1980 年代以来发展中国家的经验来看，货币和金融危机对实体经济具有破坏性影响。即使危机的起源和发展本质上是金融的，其影响也不仅限于金融部门。随之而来的流动性紧缩和相关的破产潮导致金融和其他资产价格崩溃，因此导致经济活动下降，随之而来的后果是就业和生活水平。国际货币基金组织、世界银行和其他机构在危机后采取的常规稳定和调整战略在许多情况下往往使局势恶化 (斯蒂格利茨，2002 年) 。此后，政府对未来危机的