乌克兰：截至2024财年第一季度的美国补充资金的状况和使用情况（中文）

美国政府问责局 乌克兰：截至2024财年第一季度美国补充资金的现状及使用情况 向国会委员会提交的问答报告2024年5月30日政府问责局 为什么这很重要 俄罗斯于2022年2月入侵乌克兰，造成大量人员伤亡，引发人道主义危机，威胁民主，加剧粮食不安全等全球挑战。为了应对这些灾难性后果，国会根据五项乌克兰补充拨款法案拨款超过1740亿美元。其中约1134亿美元被拨款 根据四项初始乌克兰补充拨款法案（乌克兰法案），在2022和2023财政年度。 这些资金大部分用于美国应对乌克兰危机，部分资金用于其他用途，部分资金已经过期，部分资金可供未来使用。 2023年综合拨款法案M部分包含一项规定，要求我们监督乌克兰法案中提供的援助。本报告是我们正在进行的一系列报告的一部分，旨在评估美国各机构对这些资金的执行情况。其中包括国防部(DOD)、国务院、卫生与公众服务部(HHS)和能源部(DOE)。 本报告重点关注2022年四项乌克兰法案中拨出的资金。具体而言，本报告审查了12个机构承担和拨付的乌克兰补充资金的状况，以及这些资金支持的活动类型。本报告包括用于支持美国应对乌克兰危机和其他目的的补充资金。 关键要点 ‧截至2023年12月31日，在乌克兰法案拨款的约1134亿美元中，美国机构已承诺支付约1012亿美元，并已支付约675亿美元。 ‧在提供给国防部的约623亿美元中，国防部已承诺约523亿美元，例如用于为乌克兰采购导弹、弹药和作战车辆以及更换美国库存。国防部在其自己的报告中将这一正式承诺金额与内部非正式承诺相结合，以传达其财务承诺。 ‧在向国务院和美国国际开发署(USAID)提供的约461亿美元中，这两个机构已承诺提供约444亿美元，例如用于支持乌克兰政府的民用预算 包括急救人员、卫生工作者和教育工作者的工资。 十亿美元，例如用于支持乌克兰难民在美国定居的赠款‧在向HHS提供的约34亿美元中，它已承担了约31亿美元 Machine Translated by Google 乌克兰法案在2022和2023财年拨款约1134亿美元，用于美国机构的多种用途。1 乌克兰法案拨款了多少资金？ 注：“乌克兰法案”是指以下公共法律的适用部门：2022年综合拨款法案，公共法律第117‑103号，Div.N，136Stat.776（2022年3月15日）；2022年乌克兰额外补充拨款法案，公共法律第117‑128号，136Stat.1211（2022年5月21日）；2023年持续拨款和乌克兰补充拨款法案，公共法律第117‑180号，Div.B，136Stat.2114（2022年9月30日）；以及2023年综合拨款法案，公共法律第117‑328号，Div.M，136Stat。5189（2022年12月29日）。并非每一项乌克兰法案都为每个机构拨款。 全球媒体署、核管理委员会和国家安全委员会。该数字不包括根据公法117‑328M部分向GAO提供的750万美元。政府审计标准要求，在与业务有关的所有事项上，审计师和审计组织必须独立于被审计实体。（参见GAO‑24‑106786。） 根据我们汇编和评估的数据，截至2023年12月31日，各机构已承担约1012亿美元，并已支付约675亿美元。3截至同一天，仍有约121亿美元可供承担。 乌克兰法案所拨付的资金情况如何？这些资金在美国各机构中如何使用？ 约有1.46亿美元未在可用期限内兑现，并且已过期。表1显示了截至2023年12月31日提供给每个机构的资金状况。 Machine Translated by Google 注：“乌克兰法案”是指以下公共法律的适用部门：2022年综合拨款法案，公共法律第117‑103号，Div.N，136Stat.776（2022年3月15日）；2022年乌克兰额外补充拨款法案，公共法律第117‑128号，136Stat.1211（2022年5月21日）；2023年持续拨款和乌克兰补充拨款法案，公共法律第117‑180号，Div.B，136Stat.2114（2022年9月30日）；以及2023年综合拨款法案，公共法律第117‑328号，Div.M，136Stat。5189（2022年12月29日）。并非每一项乌克兰法案都为每个机构拨款。 国际开发署、卫生与公众服务部、财政部、能源部、美国农业部、司法部、美国全球媒体署、商务部、核管理委员会和国家安全委员会。 注：数字四舍五入为最接近的整数值。由于四舍五入，某些总数不相等。 “乌克兰法案”是指以下公共法律的适用部分：2022年综合拨款法案，公共法律第117‑103号，Div.N，136Stat.776（2022年3月15日）；2022年乌克兰额外补充拨款法案，公共法律第117‑128号，136Stat.1211（2022年5月21日）；2023年持续拨款和乌克兰补充拨款法案，公共法律第117‑180号，Div.B，136Stat.2114（2022年9月30日）；以及2023年综合拨款法案，公共法律第117‑328号，Div.M，136Stat。5189（2022年12月29日）。并非每一项乌克兰法案都为每个机构拨款。 该表不包括根据公法117‑328的M部分向GAO提供的750万美元。截至2023年12月31日，GAO已支付约100万美元。 a债务通常是一种明确的承诺，它使政府对所订购或收到的货物和服务的付款负有法律责任。根据拨款情况，一些未承诺的资金可能会到期，不再可用于履行债务。其他资金仍可用于履行债务。支出，也称为支出，通常是联邦机构为清偿债务而支付的金额。（参见GAO‑05‑734SP。） 国防部在其自己的报告中将这一正式义务金额与内部非正式承诺相结合，以传达其财务承诺。 c美国国际开发署通常将其与其他国家签订的提供援助的双边协议视为义务。美国国际开发署将这些双边协议中签订的合同、授予的赠款和其他财务承诺视为“次级义务”。义务金额包括通过双边协议和次级义务承担的义务。 其中一些资金用于解决由多个美国机构支持的跨领域问题，例如向乌克兰和其他合作伙伴提供安全援助、援助流离失所的乌克兰人以及解决与乌克兰危机有关的能源问题。例子包括： 安全援助。4国防部和国务院已从乌克兰法案中拨出资金，以提供安全援助并支持盟友应对乌克兰局势。5例如，国防部已拨出乌克兰安全援助计划(USAI)的资金，用于为乌克兰采购、维持和支持设备。国务院已拨出外国军事融资资金，用于向乌克兰提供弹药，并向波兰等援助乌克兰的其他合作伙伴提供设备。美国还利用总统裁员权向乌克兰提供设备，总统可以授权立即从美国库存中调拨物品和服务，最高金额不得超过法律规定的金额，以应对“不可预见的紧急情况”。6为了在削减国防部库存的同时保持美国军事战备，国会在乌克兰法案中拨款259亿美元，用于更换国防部交付给乌克兰的设备。7 流离失所的乌克兰人。据国际组织统计，乌克兰冲突已导致约1000万人流离失所。图3显示了三个美国机构如何从乌克兰法案中拨出资金来援助流离失所的乌克兰人。 图3：部分美国机构承诺从《乌克兰法案》中拨款，帮助流离失所的乌克兰人 注：“乌克兰法案”是指以下公共法律的适用部门：2022年综合拨款法案，公共法律第117‑103号，Div.N，136Stat.776（2022年3月15日）；2022年乌克兰额外补充拨款法案，公共法律第117‑128号，136Stat.1211（2022年5月21日）；2023年持续拨款和乌克兰补充拨款法案，公共法律第117‑180号，Div.B，136Stat.2114（2022年9月30日）；以及2023年综合拨款法案，公共法律第117‑328号，Div.M，136Stat。5189（2022年12月29日）。并非每一项乌克兰法案都为每个机构拨款。 全球粮食安全。在2022年入侵之前，乌克兰是全球主要的粮食供应国。俄罗斯入侵后，粮食出口停止，加剧了其他国家的粮食短缺。由于一系列全球冲击，包括俄罗斯入侵乌克兰，全球食品、燃料和化肥价格上涨。乌克兰法案提供了资金来解决由此造成的全球粮食不安全问题。国务院、美国国际开发署、美国农业部和财政部已从适用的乌克兰法案中拨出资金，为世界各地40多个国家提供粮食和农业援助。 Machine Translated by Google 能源。能源问题是美国各机构应对乌克兰危机的一个重要关注领域。例如，国务院和美国国际开发署已从乌克兰相关法案中拨出资金，用于提供应急发电机和保护乌克兰的公用事业系统。能源部一直在乌克兰开展工作，解决核和放射安全问题。核管理委员会(NRC)一直在分析乌克兰核反应堆的潜在替代燃料，以减少对俄罗斯核燃料供应的依赖。 制裁和出口管制。美国针对乌克兰局势实施了制裁和出口管制。美国的不同机构参与管理和执行制裁和出口管制计划。 美国财政部外国资产控制办公室负责管理美国的经济制裁。美国商务部工业和安全局对可能支持俄罗斯军事或国防工业基础的物项实施了出口管制，并已就遵守这些新措施的问题与美国工业界进行了沟通。司法部和国务院也发挥了一定作用。 减轻俄罗斯的影响。除了直接应对俄罗斯入侵乌克兰之外，美国一些机构也在对抗俄罗斯在其他国家的影响。例如，美国国务院已承诺提供外国军事融资资金，以⿎励厄瓜多尔和赞比亚等国家从俄罗斯设备过渡到美国制造的设备。美国能源部正在努力避免在未来的美国先进反应堆中依赖俄罗斯铀。美国全球媒体署(USAGM)支持报道危机的媒体项目，并在该地区提供与俄罗斯叙事不同的另一种选择（见图4）。美国国务院、美国国际开发署和国防部还通过承诺提供补充资金来支持其他努力，以减轻 图4：部分美国机构承诺提供乌克兰资金以对抗俄罗斯影响力 美国之音（VOA）乌克兰语服务演播室控制室在2023年现场直播期间国情咨文（左）和自由电台驻乌克兰记者（右） 注：“乌克兰法案”是指以下公共法律的适用部门：2022年综合拨款法案，公共法律第117‑103号，Div.N，136Stat.776（2022年3月15日）；2022年乌克兰额外补充拨款法案，公共法律第117‑128号，136Stat.1211（2022年5月21日）；2023年持续拨款和乌克兰补充拨款法案，公共法律第117‑180号，Div.B，136Stat.2114（2022年9月30日）；以及2023年综合拨款法案，公共法律第117‑328号，Div.M，136Stat。5189（2022年12月29日）。并非每一项乌克兰法案都为每个机构拨款。 国防部的资金供应情况如何？ 截至2023年12月31日，在乌克兰法案提供的623亿美元中，国防部已承诺拨款523亿美元，并已支付303亿美元。这一金额可能与其他国防部报告不同，后者结合了国防部内部非正式的资金使用承诺以及已履行的正式法律义务，以反映国防部认为的可用余额。承诺是一种行政 预留已分配资金或其他资金，以期履行其义务。对于联邦会计，承诺也可能表明支出资产的意图。8 仍有约99亿美元可供偿还，而约1.40 提供给国防部的100万美元已到期。表2提供了截至2023年12月31日国防部资金状况的更多详细信息。 注：数字四舍五入为最接近的整数值。由于四舍五入，某些总数不相等。 国防部官员解释说，作为国防部持续内部监测和改进过程的一部分，他们发现一些内部重新编程行动记录不准确。因此，官员表示，显示的分摊金额并未反映对某些分摊金额的后续更正，这可能会影响义务金额和未义务金额。官员表示，他们此后一直与利益相关者合作，重新调整并更准确地反映截至2024年1月的每笔拨款的分摊情况。官员进一步表示，这是一个持续的过程，以确保准确报告、识别任何潜在错误，并随后与提供数据以解决问题的国防部组织进行协调。 国防部官员表示，部分汇总数据来自企业管理平台Advana中维护的数据。国防部监察长办公室(DODIG)已发布两项管理咨询，涉及将数据从各个组件的数据系统传输到Advana。此外，DODIG正在对国防部2023财年乌克兰