赋予小岛屿发展中国家权力：扩大可再生能源以实现有弹性的经济增长

赋予小岛屿发展中国家权力：扩大可再生能源以实现弹性经济增长 五月2024 该报告是由世界银行在可持续可再生能源风险缓解倡议（SRMI）合作伙伴，即亚洲开发银行（ADB）的帮助下研究和编写的。法国发展机构（AFD），非洲开发银行（AfDB），欧洲复兴开发银行（EBRD），德国国际集团（GIZ）通过GET。转换计划，国际可再生能源机构（IRENA），国际太阳能联盟（ISA）和全民可持续能源（SEforAll）。这项工作由能源部门管理援助计划（ESMAP）资助，该计划是由世界银行管理的多方捐助者信托资助的计划。 作者:世界银行（MeganMeyer，ClaireNicolas，RebecaDoctors，PaulineRavillard，GeorgeMatthew），世界银行集团工作人员和顾问（ShaminiSelvaratnam，FredericVerdol，ChongSukSong，ElinHallgrimsdottir，SabineCornieti，ChristophedeGouvello和Zuriet 设计:Justin Stayshyn封面图片:太平洋可再生能源和能源效率中心 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW|华盛顿特区20433202-473-1000|www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应发送至：世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；pubrights@worldbank.org。 ESMAP希望获得使用本出版物作为来源的任何出版物的副本或链接，地址为ESMAPManager，世界银行，1818HStreetNW，华盛顿特区，20433美国；esmap@worldbank.org。 所有图像仍然是其来源的唯一属性，未经来源的书面许可，不得用于任何目的。 归因 请引用以下工作：“ESMAP，2024，赋予小岛屿发展中国家权力：扩大可再生能源以实现有弹性的经济增长” TABLEOFCONTENTS 缩写4 04 建议18 4.1通过创新项目和地方金融中介解决规模挑战赋权184.2建设弹性可再生能源未来：将弹性从规划到建设纳入主流阶段194.3减轻发展风险小岛屿发展中国家204.4减轻运营和融资风险小岛屿发展中国家23 01 简介8 02 SIDS：异构国家集团9 03 3.1规模挑战133.2气候变化风险143.3发展风险143.4运营和融资风险15 ACRONYMS 亚行：亚洲开发银行AFD:AgenceFrançaisedeDévelppementAfDB:非洲开发银行AOSIS:小岛屿国家联盟加共体：加勒比共同体DFI:发展金融机构DRE:分布式可再生能源欧洲复兴开发银行:欧洲复兴开发银行EMDC:新兴市场与发展中国家EPC：工程、采购和施工FIT:上网电价外汇:外汇GHG:温室气体GIZ:DeutscheGesellschaftfürInternationaleZusammenarbeitIEA:国际能源署FI:国际金融机构国际奥委会:印度洋委员会IPP:独立电力生产商IRENA:国际可再生能源机构IRP:综合资源计划ISA:国际太阳能联盟KfW:KreditanstaltfürWiederaufbauMDB:多边开发银行经合组织:经济合作与发展组织OECS:东加勒比国家组织PPA:购电协议PV:光伏RE:可再生能源小岛屿发展中国家:小岛屿发展中国家SIDSDOCK小岛屿发展中国家码头SE4全部：人人享有可持续能源SRMI:可持续可再生能源风险缓解计划UN:联合国VRE:可变可再生能源 执行摘要 鉴于许多小岛屿发展中国家面临的财政限制，动员私营部门投资促进能源转型至关重要。 小岛屿发展中国家（SIDS）是分布在全球的39个国家的异质组 电力部门面临的共同挑战。这些挑战往往源于其地理限制和偏远、自然资源有限、易受气候变化影响、电力系统规模小(大约一半的小岛屿发展中国家的电力系统小于60兆瓦)以及进口商品和化石燃料的高成本。因此，许多小岛屿发展中国家面临能源不安全和高电价。 尽管大多数小岛屿发展中国家政府设定了这些机会和雄心勃勃的可再生能源部署目标，但迄今为止，可再生能源的部署一直受到限制。平均而言，可再生能源占发电量的不到20％，而太阳能和风能占能源结构的不到3％。根据对可再生能源开发商和金融家的市场调查以及对经济和能源部门数据的分析，本报告旨在找出小岛屿发展中国家可再生能源规模增长落后于世界其他地区的原因，并确定战略动员私营部门投资，尽管存在固有挑战。 平均31c/kWh美元（撒哈拉以南非洲国家平均16c/kWh），这降低了经济竞争力（例如旅游业）并阻碍了环境复原力， 海岛可持续发展的两个关键因素。然而，在这些挑战在于重大机遇过渡到可再生能源(RE)来源并扩大部署。 规模和气候脆弱性的交叉挑战阻碍了小岛屿发展中国家使用可再生能源，尽管它们拥有特殊的可再生 小岛屿发展中国家依赖化石燃料发电是这些经济 资源。本报告的市场状况表明，大多数小岛屿发展中国家的可再生能源项目规模小，对扩大规模造成了重大障碍，包括 体发展的标准。可再生能源的急剧减少 技术成本和智能电网解决方案的出现现在提供了一个令人信服的案例 资本成本、供应链挑战等。需要考虑气候风险在规划阶段，在高度不确定性的背景下，对额外复原措施的成本和收益的评估是复杂的。在运行阶段，鉴于大多数小岛屿发展中国家的电力系统暴露和缺乏气候复原力，许多小岛屿发展中国家对电力系统造成灾难性损害的风险更高，而缓解措施可能是昂贵的。 促进小岛屿发展中国家向可再生能源过渡。SIDS拥有丰富的太阳能，风能，以及在某些情况下还包括生物质，水力，地热和海洋能源，因此在生产更清洁，更便宜，更具弹性的电力方面具有巨大的未开发潜力。在大多数小岛屿发展中国家，太阳能发电，即使与储能相结合，也是当今发电扩展成本最低的选择。最近的经验。 经合组织的几个岛屿表明，随着充足的电网投资，高水平的 在保持电网稳定性和可靠性的同时，可以实现海岛电力系统中可变可再生能源(VRE)的渗透。此外，向可再生能源过渡不仅可以减轻化石燃料使用对环境的影响，还可以降低发电量 发展，包括道路和港口，造成供应链风险，并增加新的可再生能源项目的成本。 项目开发风险，特别强调采购风险，利益相关者能力和网格风险也被开发人员认为很高。许多小岛 屿发展中国家面临缺乏当地采购能力的问题，这可能导致非邀约提案的高关税负担 克服这些问题的解决方案挑战必须既是金融的和技术，强烈需要更现代的公用事业、系统和 行业多年。在许多小岛屿发展中国家，电力部门缺乏有效的管理和监管往往导致独立电力生产商(IPP)进入的框架不足。由于小电网规模缺乏灵活性选项、缺乏足够的电力系统规划以及预测和调度工具和能力不足,VRE集成可能对电网稳定性构成重大风险。 决策工具。优惠融资和社区参与也是推动变革和促进私营部门投资的关键。在技术方面都需要创新，以允许更高水平的VRE部署和集成 insmallislandsystems,aswellasinthestructuringofriskmitigationinstruments.Theuseoffinancialintermediatorscanhelpreducetransactioncostsandtherisksthatlargerfinanciersperceptwithsmall-scaleprojects 项目运营和融资风险在小岛屿发展中国家也很突出，特别是与地方融资相关的风险，合格劳动力和 基础设施。当地银行在财政和技术能力方面的结构性不足阻碍了小岛屿发展中国家的可再生能源项目，因为交易规模通常远低于国际投资者的最低票证规模。对小岛屿发展中国家而言,特别是在亚洲和非洲区域,要约人的流动性和可融资性风险也很重要。小岛屿发展中国家还与缺乏合格劳动力作斗争，这意味着需要进口劳动力，这在某些情况下可能是昂贵的，甚至是不切实际的。由于财政空间有限和缺乏多样化的经济，许多小岛屿发展中国家的可再生能源所需的相关基础设施薄弱。 在小岛屿发展中国家。能力建设和技术援助可以支持小岛屿发展中国家提高当地劳动力技能，改善电力系统规划，包括纳入弹性考虑，并提高当地部门监督和采购的能力。将需要气候和优惠融资以及赠款，以帮助小岛屿发展中国家克服市场失灵并缩小可再生能源投资的生存能力差距。 由开发银行和捐助国优先考虑。下表1概述了为扩大小岛屿发展中国家的可再生能源融资而建议的行动。 ▶开发混合项目以增加项目资本支出（例如太阳能+储能），吸引更多投资者，并提高电网弹性。▶旗舰项目的开发和营销可以吸引金融家和开发商，否则他们可能会因规模较小而不感兴趣。▶准备金融中间业务（结合能力建设），以将更多的资金（例如，从DFI）提供给可以向较小项目提供贷款的本地贷方。▶在区域或次区域一级编制标准化采购和购电协议交易文件，以降低交易费用。 气候变化 发展风险 运营和融资风险 对小岛屿发展中国家的国际支持应侧重于利用清洁能源投资，以推动绿色，有弹性和包容性的发展。这种方法包括优先考虑可再生能源投资，这些投资不仅有助于气候适应和能源安全，还有助于提高竞争力、社会经济发展，包括增加绿色就业机会，并增强电力系统的韧性。鉴于气候变化对小岛屿发展中国家的发展构成重大风险，发达国家和国际社会应大幅增加资源，以吸引私营部门投资，以迅速扩大小岛屿发展中国家的可再生能源。这需要减少感知到的风险，并支付与执行小岛屿发展中国家能源过渡期间所需的复原措施相关的额外成本。 小岛屿发展中国家（SIDS）是由39个联合国会员国和18个非联合国会员国组成的独特群体，分布在全球各地1。小岛屿发展中国家占世界人口的略低于1％，总人口为6500万人。他们面临独特的社会、经济和环境挑战，通常在地理上 偏远。小岛屿发展中国家的经济体往往对旅游业有很强的依赖，80%以上的小岛屿发展中国家的GDP中有40%以上与旅游业直接相关。大多数小岛屿发展中国家缺乏 经济多样化，这进一步加剧了他们对经济冲击的敞口与旅游业有关。它们的人口规模小，与国际市场隔绝，意味着运输成本高，使它们容易受到外来经济冲击的影响，而脆弱的陆地和海洋生态系统使小岛屿发展中国家特别容易受到气候变化的影响。有限的机构能力和稀缺的公共资源加剧了这些挑战，在COVID - 19大流行之后，这些资源变得更加稀缺。 这项研究探讨了小岛屿发展中国家向可再生能源过渡的独特特征，重点是公用事业规模项目。由于数据限制，本报告中的分析 虽然小岛屿发展中国家对气候变化微不足道，少全球温室气体(GHG)排放量的1%来自小岛屿发展中国家，它们不成比例地承受着气候变化的影响，一些国家面临着生存威胁。 重点是跨越四个地区的38个小岛屿发展中国家中的20个：加勒比(安提瓜和巴布达、巴巴多斯、伯利兹、多米尼加、格林纳达、牙买加、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯)， 尽管排放量低，但小岛屿发展中国家可以从过渡到清洁能源中获得许多重要利益，包括增加社会经济发展成果，能源安全，降低电力成本和提高电力系统弹性。 (巴布亚新几内亚、东帝汶、汤加、图瓦卢、瓦努阿图)、非洲(佛得角、科摩罗、几内亚比绍、圣多美和普林西比)和印度洋(马尔代夫、毛里求斯、塞舌尔)。 本文的目的是描述小岛屿发展中国家面