智慧环保生态环境数据治理项目建设方案

目录 第1章项目概述， 1.1项目名称...1.2项目背景..1.3现状分析.1.3.1业务现状.1.4项目建设目标和建设内容1.4.1项目建设目标..1.4.2项目建设内容...1.5项目的必要性分析..1.6项目的可行性分析.1.6.1具备充分的环保信息化建设基础1.6.2具备生态环境数据管理基础.81.6.3具备数据治理的技术条件..第2章项目设计方案2.1设计思路。2.1.1数据治理体系..102.1.2技术路线.152.2总体架构设计..192.3系统整合设计.222.3.1统一门户集成..222.3.2统一接入管理.222.3.3统一用户管理。222.3.4统一授权管理..222.3.5统一资源管理，222.3.6统一安全防护232.4环保、消防、职业安全卫生和节能措施的设计232.4.1环境保护232.4.2消防.232.4.3职业卫生232.4.4节能23 第1章项目概述 1.1项目名称 智慧环保生态环境数据治理项目 1.2项目背景 2015年以来，国务院发布了《促进大数据发展行动纳要》、“国务院关于积极互联共享，促进大数据在各行业创新应用；运用现代信息技术加强政府公共服务和市场监管，推动简政放权和政府职能转变；构建“互联网+”绿色生态，实现生态环境数据互联互通和开放共享。大数据、“互联网+”等信息技术已成为推进环境治理体系和治理能力现代化的重要手段，要加强生态生态环境大数据综合应用和集成分析，为生态环境保护科学决策提供有力支撑。 2016年以来，XX市先后出台XX市大数据发展实施意见》、《XX市公共数据和一网通办管理办法》、《xX市加快推进数据治理促进公共数据应用实施方案》、《XX市环境保护和生态建设“十三五”规划》等一系列政策文件，为生态环境数据治理工作奠定了坚实的理论和政策基础。 近年来，xX市生态环境信息化不断发展，各个系统产生了大量的生态环境数据和信息，然而，由于各系统建设标准各异，数据格式不统一，数据质量参差不齐，导致数据难以形成有价值的数据资产，数据和信息的价值不能得到充分挖掘和利用，不利于生态环境数据的内部使用和外部共享。因此，为破解上述痛点，本项目将对现有的生态环境数据进行统一治理，通过数据资产盘底、数据质量管理、数据资源编目以及数据服务改造等工作，大大提高生态环境数据质量，进一步提升生态环境数据服务能力和管理能力，最大程度释放生态环境数据价值，促进生态环境大数据共享、开放和应用，不断提升XxX市生态环境信息化能力和水 平，为全面加强XxX市生态环境保护，打好污染防治攻坚战提供坚实的支撑，助力生态文明和美丽中国建设和发展。 1.3现状分析 1.3.1业务现状 理（建设项目审批、环评备案、环评公示、排序许可证管理、行政处罚、移动执法、在线监测、监督性监测、企事业信息公开等），环境质量管理（大气环境质量手工和自动监测、水环境质量手工和自动监测、地下水环境质量监测、土壤环境质量监测、声环境质量监测等），环境管理（行政许可审批、环境应急管理、环境信访、综合业务等）。对接了市生态环境局的环境影响评价处、总量控制处(环境监测处)、污染放置处和市环境监测中心等处室和单位。 目前信息中心对接数据管理模式更多侧重于数据收集和汇聚，大数据管理平台虽然采集了各业务系统数据，并存储于同一个数据平台，但仍由不同业务单位用户各自负责维护数据的上传和更新：不同业务之间还没有建立相应的数据关联：数据的一致性、及时性、完整性与准确性还缺乏统一的监测和评估管理体系。如建设项目系统对各期项目的污染排放有审批的量，许可证系统有核定排放量，环统和二污普系统有实际申报的量，这多个业务系统之间，数据缺少关联，相互的一致性有待检验， 此外，加强生态环境保护工作、改善生态环境质量，从源头严格控制污染排放，实现污染源全面达标排放，是XX市生态环境局的重点工作。企事业排污单位是我国污染物排放的主要来源之一，控制和减少企事业单位排污，对于降低污染物排放总量至关重要，因此当前需重点加强对固定污染源的污染防治管理。长期以来，一些排污单位积极主动治污的主体责任意识淡薄，愉排、漏排以及超标排放等违法违规问题时有发生，直接导致一些地区生态环境质量恶化。实行最严格的环境保护制度，必须紧紧扭住企事业排污单位排污行为不放松，强化源头严防、过程严管、后果严惩。切实加强固定污染源监督管理，多环节促进企事业排污单位改进治理和管理水平，主动减少污染物排放，是当前环境管理的一项重要 工作。因此，本期项目若重对污染防治管理的固定污染源相关9套数据开展治理，后续将对生态环境质量、生态环境保护综合管理开展治理工作。 1.4项目建设目标和建设内容 1.4.1项目建设目标 （一）总体目标： 帮助生态环境局各级管理人员对生态环境质量管理、污染防治管理、生态环境保护综合管理三大业务域的业务系统在期间产生的业务数据进行质量管控，通过对资产进行全面盘底，对质量进行精细化管控，规范化编目以及安全有效的进行数据共享，全面提升数据服务能力和管理能力。利用自动化可视化的管理工具，监督各业务系统的数据标准化落地，评估各数据源质量，形成生态环境局的资源目录，提升数据质量评估能力、数据共享服务能力。 （二）本次的项目建设目标： 聚焦治理污染防治管理业务域中的固定污染源的9套相关数据，打通跨部门、跨业务的业务数据关联，推进污染源相关数据的资产盘底、上下游数据无缝整合，标签化管理，提升污染防控决策分析依据的准确性和实用性。全面对接全市统一的政务信息资源目录和数据共享交换体系，实现固定污染源数据资源在全市各组织机构部门中的共享和统筹管理，为XX市大数据建设提供数据支撑。 1.4.2项目建设内容 本次建设内容，策焦污架源编码、建设项目、排污许可证、环境统计、第二次全国污染源普查、移动执法、环境税等9套数据实施数据治理工作，主要包括以下内容： 1、全量数据资产盘底和治理体系：在数据资源全量汇集的基础上，分析数据从采集入库到应用的路径，分析数据的血缘关系，确保一数一源。 2、数据质量监管系统：根据生态资源标准规范和业务规则，通过建立数据质量监管系统，约束和监督数据使用和开发中的标准执行，自动化执行数据按上下游业务逻辑标准化的落地，保证数据的完整性、一致性、准 确性、及时性、合法性，并提供标准的质量管控流程，通过数据质量报告反馈业务系统，建立良性的质量发展机制，持续提升数据规范性、可用性。 3、行业数据资源编目和标签管理系统：围绕污染源的9套核心数据，做行业资源编目，补充元数据资源的描述、以及建立关联关系，为了满足这个要求，需要对以上9套数据进行规范化的整合，统一各项目中不同的标准，对内形成环保资产地图，对外形成唯一的、权威的对外发布数据。在此基卸上再对污架源进行多维标签化的维护，提开用户对于数据的使用感知。 4、生态环境数据服务共享管理系统：为全市统一的政务信息资源目录提供高质量高效率安全化的服务，对接口化服务进行试点，对接口的安全性、规范性、可扩展性做要求和改造；丰富环保行业数据产品，提供专题数据服务。 1.5项目的必要性分析 ■全面推进“一网通办、加快建设智慧政府的需要 根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》及《XX市经济和信息化委员会关于做好政务数据治理有关工作的通知》、《XX市加快推进数据治理促进公共数据应用实施方案》等指导文件，XX市各单位的政务数据治理工作要按照市委、市政府提出的“全面推进“一网通办”、加快建设智慧政府”要求，坚持以“集中统一管理、按需共享交换、有序开放竞争、安全风险可控”为基本原则，“建立较为完善的数据治理工作机制，完成部门数据采集汇集和清洗整理，实现数据统筹管理。各部门能全面对接全市统一的政务信息资源目录管理体系和数据共享交换体系，依托全市数据共享交换平台开展跨部门、跨层级、跨地域的数据共享交换，为XX市智慧政府建设提供有力的数据支撑”。 ■进一步提升生态环境精细化管理和服务水平 当前，本市正处于全面建成高水平小康社会的决胜期，也是基本建成“五个申心”和社会主义现代化国际大都市的关键阶段。效市生态环境局作为城市生 念环境管理的行政主管部门，肩负者打好污染防治攻坚战，加快改善生态环境质量，全面推进绿色转型发展，持续深化生态文明体制改革，推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要使命。在持续推进生态环境基础设施建设、完善生态环境监测体系的同时，也需要对生态环境各单位的信息化建设水平参差不齐、业务流程不清晰、数据标准体系建设不完善、数据共享应用能力不足等问题进行改进和完善，不断满足全市生态环境管理的需要。 通过生态环境数据治理项目，将进一步完善生态环境领域信息化建设的标准规范、建设策略和管理机制，建立健全污染源信息标准规范，进一步提高生态坏境精细化监管和服务能力，提升生态环境局在信息化建设方面的决策和管理能力。 ■完善数据标准化管理体系，提升生态环境数据整体质量 当前生态环境大数据中心虽然汇聚了大量的生态环境数据，但缺乏对数据资源进行统一的标准化管理机制，数据质量参差不齐，整体数据质量还不够高，无法实现有效的对接、共享和交换，数据无法实现有效融合和利用，难以为领导和管理人员提供高效的辅助决策作用。通过生态环境数据治理项目，将通过对当前生态环境大数据进行全面的盘底和梳理，建立数据质量、数据管理标准规范，通过建立常态化的评估工具，形成有效的质量评估机制和改进猎施，实现数据质量的有效评估，不断提开生态坏境大数据的整体质量，为生态环境管理、决策提供有力支撑。 ■建立数据常态化治理机制，持续提升生态环境数据共享开放水平 数据治理并非一劳永递的工作，数据质量的提升是一个长期、逐步、持续的过程，是业务和技术的长期磨合工作，不可能一步到位。数据治理常态化才是数据质量的真止保障。因此，通过生态环境数据治理项目，将探索和建立数据常态化治理机制，为后续生态环境大数据的治理工作奠定基础，在此基础上，按照XX市经济和信息化委员会关于做好政务数据治理有关工作的通知、双市加快推进数据治理促进公共数据应用实施方案》、XxX市公共数据开放暂行办法》等文件要求，推动生态环境大数据对内、对外共享和开放，持续提升数据共享开放水平，为全市生态环境以及城市建设、发展提供坚实的数据支撑， 1.6项目的可行性分析 1.6.1具备充分的环保信息化建设基础 在网络建设方面，XxX市生态环境信息化网络框架已经基本建成。覆盖市、区两级的生态环境专网以逐步接入市政务外网，网络建设实现了与生态环境部、市各委办局、各局属单位、各区生态环境局的互联互通。推进了网络基础设施的集约化建设，全面保障了生态环境各应用系统的正常运行。生态环境网络基础平台和框架为数据网络交互提供了可能性。）） 在系统建设方面，近年来，XX市生态环境局按照国家的政策要求和工作部署，按照“一中心、两平台、三应用”的环保信息化建设总体架构，建设了环保综合业务平台、电子政务平台、大数据管理平台、XX市环境网站、党建网、档案系统、数据中心等不少业务应用系统以及移动应用系统，涉及环境质量管理、污染源管理、环保政务等环境管理各个方面。2019年，根据市经信委XX市政务信息系的要求，XX市环境保护信息中心按照污染源、环境质量、环境政务等条线对生态环境局的信息系统进行了系统的梳理，目前双市生态坏环境局（原坏环保局）及7家直属单位共建设信息化项目96个，经过关停、合并和升级改造，目前在用和新建信息化业务应用系统共有40个。 为适应XX市建设生态文明、打造“智慧政府”的要求，XX市紧紧围绕建成更高水平全面小康社会、加快推进“五个中心”建设和建设成为卓越全球城市和社会主义现代化国际大都市的目标要求，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，打好污染防治攻坚战，若力解决大气、水、土壤、固废和生态建设等领域的突出环境问题。业务上对数据的管理和使用提出了更高的要求，同时，国家和XX市在数据治理方面也出台了一系列政策文件，为生态环境数据治理提