乌干达土地部门的数字化转型：一份政策说明2024

2024 Acknowledgments 本说明是在欧洲联盟的支持下，作为乌干达多方捐助者信托基金一系列分析说明的一部分编写的。 该说明由Nadege Orlova，Qursum Qasim，Ailey Kaiser Hughes和Andrew Coote撰写。 作者感谢R. Mukami Kariuki，Alwaleed Fareed Alatabani，Eva Liselotte Lescrauwaet和Cristina Banuta的战略指导。Mohammad Sulaiman Akbari，Stephen John Ajalu，Celia Verity Namyalo，Regina Cissy Luyga和DamalieEvalie Ev 小组感谢乌干达土地，住房和城市发展部的参与和对本说明的投入。 © 2024世界银行集团 1818 H Street NW,华盛顿, DC 20433 www. worldbank. org 这项工作是世界银行工作人员和顾问的产物。世界银行不保证本作品中包含的内容或本文所述的结论或判断的准确性、可靠性或完整性，也不对内容中的任何遗漏或错误（包括但不限于印刷错误和技术错误）或对其的依赖承担任何责任或义务。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行任何组织对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。本卷中的调查结果、解释和结论不一定反映国际复兴开发银行/国际开发协会、国际金融公司和多边投资担保协会、其各自的执行董事会及其所代表的政府的观点。本作品的内容仅用于一般信息目的，并不旨在构成法律，证券或投资建议，关于任何投资的适当性的意见或任何类型的征求。世界银行的一些组织或其附属机构可能对此处指定的某些公司和当事方进行投资，提供其他建议或服务，或以其他方式对其具有财务利益。此处的任何内容均不得构成或解释为或视为限制或放弃国际复兴开发银行/国际开发协会、IFC和MIGA的特权和豁免，所有这些都是特别保留的。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此可以出于非商业目的全部或部分复制该作品，只要给予该作品的全部归属，并获得此类使用可能需要的所有进一步许可（如本文所述）。世界银行不保证本作品中包含的内容不会侵犯第三方的权利，也不承担这方面的责任或义务。 Contents ExecutiveSummary ...........................................................................................................................................................01.Introduction ..............................................................................................................................................................22.上下文......................................................................................................................................................................22.1.土地部门挑战.................................................................................................................................................32.1.1.低电平注册属性...................................................................................................................................42.1.2.管理系统零星登记...............................................................................................................................52.1.3.地理空间数据支持系统和服务...........................................................................................................52.2.数字转型的制约因素土地部门.....................................................................................................................62.2.1.土地治理的法律和政策框架尚未建立现代化...................................................................................62.2.2.地方当局缺乏支持系统的能力划界...................................................................................................62.2.3.零星登记程序尚未定义或已实施.......................................................................................................72.2.4.UgNLIS尚未推出县以下级别.............................................................................................................72.2.5.国家关键空间数据基础设施之间的集成有限登记册.......................................................................72.2.6.激励措施来维持现状...........................................................................................................................73.机会和风险..............................................................................................................................................................73.1.机会.................................................................................................................................................................73.1.1.为适应气候变化创造机会缓解...........................................................................................................73.1.2.增加租约保障、土地收入和财务可持续性.......................................................................................83.1.3.减少系统划界中的交易时间、成本和错误Process ...........................................................................83.1.4.解决土地纠纷.......................................................................................................................................83.1.5.促进运作良好土地市场.......................................................................................................................83.1.6.正式承认和登记妇女和习惯社区的权利93.2.风险.................................................................................................................................................................94.Recommendations ..................................................................................................................................................11 缩写 乌干达土地部门的数字化转型 执行摘要 距离实现乌干达《2040年愿景》仅剩16年时间，土地部门的数字化转型对于加速社会福祉和经济增长至关重要。乌干达在土地部门改革方面取得了显着进展，例如建立了乌干达国家土地信息系统（UgNLIS）并试行了系统划界方法。然而，挑战依然存在。注册财产水平低，零星的土地注册过程繁琐，以及不完整的支持系统，以实现数据的透明度和可访问性，所有这些都有助于持续有限的数字化。人口增长和内部移民加剧了这些挑战，这推动了对土地的复杂，相互竞争的需求，并可能在未来增加与土地有关的冲突的发生率。 阻碍乌干达土地部门关键方案加速的关键制约因素包括: 法律和政策框架尚未现代化The Electronic Signatures Act (2011) excludes land transactions, so these requiresmanual first registration procedures and increased time and cost for land owners and government. 乌干达估计有22％的土地已注册。1系统土地裁决和认证（SLAAC）项目的试点阶段建立了系统划界的程序，但系统划界尚未在全国范围内扩大。2 分散土地信息系统的实施使土地服务更接近乌干达公民，并使许多土地登记程序数字化；然而，地区和县以下土地管理服务，特别是土地权利的首次登记，仍然需要手动、耗时和昂贵的程序. 习惯占用证书（CCO）保存在模拟存储中心，没有数字化或集成到UgNLIS中。3土地所有者信息和空间数据属性无法在国家一级获取，也无法防止因火灾、洪水或