从全球百余城市低碳发展水平异同看中国城市低碳发展之道

LOW-CARBON CITY DEVELOPMENT IN CHINA: EVALUATIONRESULTS FOR MORE THAN 100 CITIES AROUND THE WORLD 邱诗永林嘉颖刘岱宗蒋洪强曹东王媛张鸿宇李勃梁晨 引用建议：邱诗永，林嘉颖，刘岱宗，蒋洪强，曹东，王媛，张鸿宇，李勃，梁晨. 2024.从全球百余城市低碳发展水平异同看中国城市低碳发展之道.世界资源研究所研究报告.https://doi.org/10.46830/wrirpt.22.00105 校对谢亮hippie@163.com 设计与排版张烨harryzy5204@gmail.com 目录 III执行摘要VIIExecutive Summary 1研究背景1全球气候变化呼吁城市低碳发展1开展全球城市低碳发展评价对指导中国城市低碳发展具有重要意义2研究目的和范围 5方法和数据5城市选择6分析方法9数据来源9研究局限性 12中国城市的低碳发展已经取得积极进展13中国城市在低碳消费方面表现更为出色17低碳先锋城市多位于温暖带和冷温带地区18服务型城市整体低碳表现更为优秀 22以上海为代表的超大型城市应加大在生产和消费方面的低碳投入，起引领带头作用23以桂林为代表的服务型城市应结合地方资源禀赋，升级优化产业结构，发展适合的低碳经济模式24以唐山为代表的工业型城市应利用经济发展的上行周期动力进行绿色产业转型25以武威为代表的农业型城市应在深化第一产业产业链的同时，积极促进第三产业的发展 27超大型城市应从低碳发展规划、产业内部结构优化和能源结构调整三方面推进绿色低碳高质量发展28服务型城市应因地制宜，制定气候行动目标和方案，发展适合的低碳经济模式，以积极推动城市和经济高质量低碳发展29工业型城市可以通过数字化手段提升“两高”行业绿色化程度，并增加智力投资，推进绿色产业转型30农业型城市可以整合农村资源优势，在优化第一产业结构的同时，大力发展第三产业，助力低碳发展 33附录一评价城市清单36注释36参考文献 执行摘要 亮点 ▪本研究构建了包含低碳生产、低碳消费、低碳环境、低碳进程在内的城市低碳发展评价指标体系，是首个针对全球上百个城市开展统一口径下的城市低碳发展评价。▪评价结果显示，中国城市在低碳发展方面取得积极进展，排名前三的城市均为中国城市，其中深圳排名第一。▪超大型城市应从低碳发展规划、产业内部结构优化和能源结构调整三方面推进绿色低碳高质量发展。▪服务型城市应因地制宜，制定气候行动目标和方案，发展适合的低碳经济模式，以积极推动城市和经济高质量低碳发展。▪工业型城市可以通过数字化手段提升“两高”行业绿色化程度，并增加智力投资，推进绿色产业转型。▪农业型城市可以整合农村资源优势，在优化第一产业结构的同时，大力发展第三产业，助力低碳发展。 碳消费、低碳环境、低碳进程的指标评价体系，创新性地选取低碳信息指数、第二产业碳生产力等11个典型指标，针对全球102个城市（国际城市43个，国内城市59个）开展了统一口径下的城市低碳发展评价。其中，低碳生产用于表征城市在生产过程中的低碳表现，低碳消费用于衡量一个城市居民的低碳消费行为，低碳环境用于表征城市与自然、生态环境和谐共生的程度，低碳进程则更多强调城市低碳行为取得的一些发展成效。指标权重采用“主观”+“客观”赋权相结合的方式，“主观”赋权法邀请行业内顶尖研究学者打分评估，“客观”方式采用熵权法，确保了指标权重的权威性与科学性。同时，为进一步探讨不同类型城市的低碳发展方向和路径，本研究按柯本气候分类法以及城市的产业结构将城市进行划分，便于更好地比较分析，为中国城市低碳发展提供借鉴。 背景 全球气候变化需要城市积极探索低碳转型。人口和经济的高度集聚，使得城市成为气候变化的高度敏感和脆弱区。但同时，城市贡献了全球70%的碳排放，是全球实现温室气体净零排放的关键区域。推动城市低碳发展还可以产生积极的经济效益：一系列现有可行的低碳措施不仅可使城市主要部门到2050年减少近90%的碳排放，而且至少可获得总净现值高达169.8万亿元的回报（CUT 2019）。 开展全球城市低碳发展评价，对国内城市低碳建设有重要的指导意义。现有研究缺少对国内外城市低碳发展的综合比较研究：国内研究大多关注中国城市之间的低碳发展评价，较少涉及国际同类城市的比较研究；一些研究进行了国内外城市的低碳发展对比，但只局限在少数国际大城市，代表性有限；一些研究虽然覆盖了较多国内外城市，但分类及可比性不足，难以针对性地指导国内城市低碳政策制定。因此，开展对国内外典型城市低碳发展的综合比较研究，有助于从全球视野衡量地区低碳发展的现状和水平，总结城市低碳发展经验，为不同类型城市的低碳政策制定和实践创新提供借鉴参考和技术支持。 报告的最终结果会在由世界资源研究所联合多家机构共同搭建的“城市气候圈”平台（Citysphere.net）上同步展示。“城市气候圈”是一个综合展示与评估全球城市的气候目标、政策、低碳进展的可视化平台，致力于推动城市实现气候雄心，加速城市低碳转型。 关键结论分析 关于本报告 从整体评价结果来看，将中国城市置于国际背景下，发现中国城市在低碳发展方面已经取得积极进展，排名前十的城市中，中国城市位居前三。其中，中国城市在低碳 本报告由世界资源研究所和生态环境部环境规划院共同完成，从城市绿色低碳的角度构建了包含低碳生产、低 消费方面进入前十的数量较多，在形成绿色低碳的生活方式和消费模式方面，已取得了不错的成效，但在低碳生产、低碳环境和低碳进程方面还需进一步提高。 业方向发展；持续优化能源结构，加大对可再生能源的投资与研发，提高绿色能源消费占比。 针对服务型城市，如广西桂林，与国际城市如澳大利亚布里斯班和英国伦敦相比，在第三产业增加值占比、第二产业碳生产力、城市低碳关注度等方面表现欠佳，建议桂林结合地方资源禀赋，升级优化产业结构，例如通过整合旅游资源和结合游客需求，开发多样化、独特的旅游文化产品，完善相关产业链建设；同时做好城市低碳发展规划，将交通、建筑、减污降碳协同、产业、国土空间等规划有效衔接，提出切实有效的气候变化目标与行动。 从气候类型来看，四个分类指标下不同气候区城市的 表 现 呈 现 异 质 性 ， 其 中 温 暖 带 和 冷 温 带 由 于 气 候 适宜 ， 城 市 优 先 发 展 ， 发 达 城 市 相 对 集 中 ， 涌 现 不 少 低碳先锋城市，排名前25%的城市大部分位于这两个气候区。从城市类型来看，服务型城市在低碳发展方面远远领先于工业型城市和农业型城市，特别是在低碳生产和低碳进程两个方面，反映了城市的产业升级对于低碳发展的正面影响。 针对工业型城市，如河北唐山，与国际城市如美国匹兹堡相比，唐山的经济发展方式仍以资源消耗为主，绿色低碳属性欠佳，对于化石燃料依赖程度较高。唐山提高低碳发展水平的核心是产业转型，建议唐山根据城市定位，找准产业转型路径，淘汰高耗能落后技术，提高生产过程中绿色化、低碳化水平，并增加智力投资，提高工人的就业技能和企业的科研能力，朝着高、精、尖等行业发展。 政策建议 为促进中国城市低碳发展，促进实现双碳目标，结合上述评价结果，及国际国内典型城市低碳发展案例和对比分析，本研究提出以下政策建议。 针对超大型城市，如上海，与国际城市如新加坡相比，在第二产业碳生产力、可再生能源消费、绿色消费等方面相对落后，建议上海做好低碳发展规划并倡导绿色消费，一方面合理规划产业布局，有序引导人才引进，为城市低碳发展谋好局，另一方面，营造低碳出行和消费环境，开展各类环保低碳行动；优化、调整第二产业内部结构，减少对高耗能产业的依赖，朝着新兴产业和高端制造 针对农业型城市，如甘肃武威，和澳大利亚布里斯班相比，在经济发展、产业结构和第二产业碳生产力等方面落后较多，建议武威一方面通过发展农业加工业，提高农产品附加值，促进第一产业结构优化；另一方面结合乡村振兴，整合农村资源优势，打造特色农村休闲旅游业，在帮助农民提高收入的同时，实现绿色低碳发展。 EXECUTIVE SUMMARY HIGHLIGHTS ▪This study constructs an indicator evaluation system containing four areas—low-carbon production,low-carbon consumption, low-carbon environment, and low-carbon progress—and evaluates the low-carbon development of 102 cities around the world. ▪The evaluation results show that the overall performance of low-carbon development in Chinese citieshas achieved progress. Of the 102 cities studied, the top three were in China, and Shenzhen ranked first. ▪Megacities should promote green, low-carbon, and high-quality development from three aspects: low-carbon development planning, optimization of internal industrial structure, and adjustment of energystructure. ▪Service-oriented cities should formulate climate action plans according to local conditions, anddevelop suitable low-carbon economic models, to actively promote high-quality and low-carbondevelopment. ▪Industrial cities can use digital means to improve the greening degree of the "two high" industries,increase intellectual investment, and promote the transformation of green industries. ▪Agriculture-oriented cities can integrate the advantages of rural resources, optimize the structure of theprimary industry, and vigorously develop the tertiary industry to promote low-carbon development. environment, andlow-carbon progressis usedto highlight some of the low-carbon developmentprogress of cities. The evaluation of low-carboncity development was carried out under a unifiedstandard. The weighting of the indicators is basedon a combination of "subjective" and "objective"approaches—with the subjective approach based onthe