中国绿色预算发展前景研究综述
引言与背景
气候变化已成为全球面临的严峻挑战，应对气候变化成为国际社会的共同使命。随着《2030年可持续发展议程》的通过，17个可持续发展目标（SDGs）为全球提供了统一的行动框架，旨在从经济、社会、环境三个维度实现全面的变革与转型。面对新冠疫情、地区冲突、粮食安全以及极端气候等多重危机，实现可持续发展目标的紧迫性日益凸显。然而，疫情后全球经济的增长放缓，使得应对气候变化与生态环境保护的绿色发展任务更加艰巨，对各国财政资金的分配和使用提出了更高要求。
全球绿色预算进展概览
绿色预算的概念最早起源于本世纪初，意大利作为先行者，于2000年开始探索，随后在2009年的《会计和公共财政法案》中正式引入绿色预算概念。此后，绿色预算在全球范围内逐渐兴起，特别是在2017年后，得益于多个国际倡议和行动的支持，形成了“多点开花”的态势。
OECD与欧盟成员国绿色预算实践
OECD和欧盟委员会于2020年联合开展问卷调查，覆盖绿色预算的现状、战略框架、工具及方法论、问责与透明度、实施效果等多个方面，以了解成员国绿色预算实践的发展进程。结果显示，绿色预算在全球实践呈现出特点包括：
- 兴起时间：除意大利外，大多数国家的绿色预算实践始于近五年内，整体处于探索起步阶段。
- 多样化：各国的绿色预算实践在法律依据、管理体系、定义、覆盖范围、方法学及具体措施等方面各具特色。
- 挑战与机遇：未实行绿色预算的国家普遍面临方法论缺失、现代化预算绩效体系缺失等挑战。
欧盟成员国绿色预算实践案例
- 实施情况：截至2022年，欧盟27个成员国中有12个国家采取了绿色预算措施，包括绿色预算贴标、事前环境影响分析和事后环境影响分析。其中，西欧、北欧国家如法国、爱尔兰、丹麦、瑞典等实施了多项措施。
- 覆盖目标：欧盟成员国在绿色预算实践中不仅关注气候领域，还涵盖污染防治、生物多样性、循环经济、可持续水资源等绿色相关领域。
面临的困难与挑战
欧盟成员国在实施绿色预算时面临的主要挑战包括缺乏绿色预算方法论、专业知识与经验的缺乏、行政领导和人员的不足、政治意愿的局限以及对现代预算框架和信息通信技术的需求。
对比分析：贴标量化类与绩效追踪类绿色预算
- 贴标量化类：以意大利为代表，通过贴标计算估算预算项目中的绿色程度和绿色项目占比。
- 绩效追踪类：以北欧国家为代表，通过追踪预算执行绩效，评估绿色目标实现情况。
政策建议与未来方向
为了推动中国绿色预算的发展，报告提出了以下政策建议：
- 确立绿色预算目标：明确绿色预算的覆盖范围、预算程序和预算工具。
- 完善预算管理：统筹收入与支出，推进全过程预算绩效管理。
- 强化财政职能：促进部门间的协调与合作。
- 深化财政改革：继续推动中期财政规划改革，提高财政平衡能力。
- 优化法律与方法基础：完善绿色预算相关的法律框架与学术研究。
- 实践与标准完善：在实践中逐步完善绿色预算的标准与方法。
结语
通过对比国际经验与中国实际需求，本研究旨在为中国绿色预算的发展提供理论支持与实践指导，促进财政资金的有效利用，助力中国的绿色低碳转型。
