加勒比社会保护对通货膨胀的报复

© 2023世界银行1818 H Street NW,华盛顿特区20433电话：202 - 473 - 1000；互联网：www. worldbank. org 保留部分权利 这项工作是世界银行工作人员的产物。在这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 归因-请引用以下工作：“Cornelia Tesliuc，A. L. Paffhausen和C. Avila。（2023年）。世界银行，加勒比社会保护对通货膨胀激增的回报”。 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC 20433；传真：202 - 522 - 2625；电子邮件：pubrights @ worldbank. org Acknowledgments 本报告是由Corelia Teslic（工作组负责人，高级社会保护专家，HLCSP），Aa Lisa Paffhase（工作组负责人，经济学家，ELCPV）和Clemete Avila Parra（工作组负责人，高级社会保护经济学家，HLCSP）领导的世界银行团队编写的。第一章由安娜·路易莎·帕夫豪森编写，得到了Nyasha Krasha (ELCPV顾问)、Yared Seid (ELCPV顾问)和Lcia RamirezLeira (ELCPV顾问)的主要投入和研究援助。第二章由Corelia Teslic和Sheraz Azis（顾问，HSPGE）编写，并得到了Emilio Urteaga（顾问，HSPGE）和Hrishiesh Tirmala Madabshi Matam（顾问，HSPGE）的主要投入。第3章由Corelia Teslic根据Abdel Rahme El Lahga（顾问HLSCP）的主要意见编写。第4章由Clemete Avila和Rodolfo Beazley（顾问，HLCSP）编写，得到了Cythia Marchioi（顾问，HLCSP）的支持。 团队感谢William Wisema（实践经理，HLCSP）和Carlos Rodrigez Castela（实践经理，ELCPV）的指导和支持。卡罗琳·安妮·伊莎贝尔·塔索（高级经济学家，HAWS2）和Erwi Kippeberg（经济学家，EMNPV）担任本报告的同行评审员。该团队感谢Emre Ozalti（项目负责人，HLCDR）Timothy A.的建议和意见。约翰斯顿(人类发展顾问，HLCDR)、雨果·奥波(高级经济学家，ELCPV)、塞尔吉奥·奥利维耶里(高级经济学家，ESAPV)、加布里埃拉·因肖斯特(首席经济学家，EAWPV)、吴浩宇(经济学家，EAEPV），Roy Shji Katayama（ELCPV高级经济学家），Georgia Mari（IDD03计划官员），Maria Petrovic（HLCSP高级社会保护专家），Briaa Wilso（HLCSP高级社会保护专家），Mali Liea Sofia Ed（HLCSP研究分析师），Fracesco Tisei（其他顾问）， 该小组感谢Federico Antonio Beckley（世界银行小组助理）的后勤和行政支持。Susan Sachs提供了编辑服务。 执行摘要6 首字母缩略词10 第1章加勒比2022年通胀飙升的分布影响12I. 导言12II.通胀飙升的性质13III.2022年生活成本增加对贫困和分配的影响15IV.结论23 第2章加勒比区域的社会保护和对通货膨胀的相关对策25I.导言25 II.政策措施的数量、构成和份额25III.社会保护和劳工计划的覆盖面28IV.成本和充分性29V.持续时间和一段时间内的响应31 第3章对物价上涨的政策对策：成本与收益33 导言33I. 比较缓解通货膨胀的成本和分配结果的框架措施..................................................................................33II.普遍补贴与现金转移36III.应对通货膨胀的有针对性的补贴和现金转移计划：案例牙买加...................................................41IV.补贴改革的政治经济学：为什么加勒比地区的大多数国家使用补贴来缓解最近的飙升在通货膨胀中47V.结论48 第4章。加勒比社会保护体系如何应对冲击？50 Introduction 50I. 社会保护概述和适应性社会保护的区域趋势51II.适应性社会保护概念框架和评估工具55III.适应性社会保护评估：主要特征和提供系统58IV.政策建议和最终思考69 参考文献71附件A方框1所示的国家贫困率来源73 附件B.不同消费类别价格上涨对五分位数的贡献通货膨胀..........................................................................................74附件C.预测贫困以评估2022年通货膨胀的影响75附件D.受高通货膨胀影响的主要商品的分布特征78附件E.交通灯记分卡，用于评估关键SP计划功能的适应性和灵活性以及主要现金转移的基本交付流程programs ................................................................................................................................................................................82 表列表 表1.1国家贫困线和微观数据的贫困人数比率的可用性19表2.1措施的数量和类型以及总数26的份额表3.1按十分位数................................................................................................................................................................................44 数字列表 图1.1 2022年生活成本高增长明显偏离前几年12图1.2.燃料、食品和能源价格推动2022年通胀飙升13图1.3. 2022年各国通胀动态变化14图1.4. 2020 - 22年食品价格上涨加剧了加勒比地区的粮食安全15图1.5.粮食不安全和应对行为在低收入人群中普遍存在17图1.6。2022年福利分配中的消费模式各不相同18图1.7。2022年福利分配中的生活成本增加相似19图1.8. 2022年通货膨胀限制减贫22图2.1 Reponses的类型学26图2.2各区域和全球政策回应的构成28图2.3选定国家获得社会保护的人口百分比29图2.4社会保护方案覆盖的人口比例(加勒比地区覆盖率最高的4) 29图2.5选定加勒比国家的方案支出占GDP的百分比29图2.6加勒比地区每日福利规模31图2.7程序的持续时间32图2.8随时间变化的响应32图3.1五类缓解措施的成本和分配效应：普遍补贴、普遍现金转移计划和定向现金转移programs.......................................35图3.2牙买加实际和估计的电费分布37图3.3从电网获得电力，按福利十分位数划分，牙买加，2021年37图3.4按十分位数划分的假设普遍电力补贴的份额38图3.5比较全民补贴与两个覆盖率相同的替代CT计划的成本(所有与网格) .............................................................................39图3.6福利水平持平的CT计划比普遍补贴更进步39图3.7目标CT计划和UBI计划的财政节省(假设相同的收益等于每人均补贴) ........................................................................40图3.8受通货膨胀影响的大宗商品占平均消费篮子的比例，牙买加，2021 41图3.9相对成本：普遍补贴与定向补贴，牙买加，2022年43图3.10福利定向补贴和定向CT计划与定向补贴的成本相似..................................................................................................................................................................................44图3.11按十分位数划分的目标补贴和CT覆盖率45图3.12人均补贴和人均CT收益，按十分位数，2017年购买力平价46 Figure 3.13 The Share of the budget for有针对性的补贴和CTs received by each decile 46图4.1用于社会援助的公共支出（占GDP的百分比）51图4.2主要现金转移计划的覆盖范围52图4.3主要社会救助方案的充分性53图4.4选定国家应对系统性冲击的社会保护干预措施54图4.5现金转移的交付链56 执行摘要 2022年，加勒比海地区经历了十多年来未曾见过的非同寻常的通胀飙升，打击了加勒比海家庭，就在他们从COVID- 19大流行的经济影响和生活水平恢复放缓中恢复过来的时候。加勒比地区的生活成本在2022年上升到14年的地区最高水平。该地区的通货膨胀率差异很大，从格林纳达的略低于3％到苏里南的52％以上。通胀飙升的驱动因素是食品、燃料和能源价格。这些消费类别平均占该地区家庭消费预算的三分之二(图1)。生活费用上涨，特别是粮食生活费用上涨，加剧了加勒比地区的粮食安全，而加勒比地区的粮食安全在大流行期间已经恶化。世界粮食计划署估计，到2022年8月，每10个加勒比地区中就有近6个面临粮食不安全，这是自2020年4月开始监测以来的最高水平。对于福利分配最底层的人来说，生活成本的增长往往是最高的，但与拉丁美洲其他一些国家的经历相反，福利分配的差异很小，高食品价格不成比例地影响了贫困人口，而燃料和能源价格对富裕家庭的影响更大。2022年的通胀飙升限制了2021年开始的生活水平的恢复。如果没有通货膨胀的加剧，到2022年将有更多的人摆脱贫困。 图0.燃料、食品和能源价格推动了2022年通胀飙升，但它们的影响在整个福利分配中有所不同。 面对飙升的通货膨胀，加勒比决策者寻求减轻对人口，特别是对贫困家庭的负面影响，主要通过补贴，税收措施和社会援助干预措施来应对。在加勒比，23个经济体颁布了94项应对通货膨胀冲击的不同措施。其中，35％是补贴，28％的税收措施，22％的社会援助，8％的劳动力市场计划，4％的社会保险和1％的贸易相关措施。这些政策应对措施使大约700万人受益，占加勒比地区总人口的15.0％，支出约为6.64亿美元，相当于该地区国内生产总值的0.21％。各国政府在2022年中期推出了大部分危机缓解措施。2023年圭亚那社会养老金增加，伯利兹和牙买加新的最低工资上调。 补贴是加勒比地区最常用的唯一政策措施，实施起来相对容易和迅速；然而，这种干预是昂贵的、倒退