政策点评：我国碳足迹管理体系建设稳健推进

2024年06月06日 政策点评：我国碳足迹管理体系建设稳健推进 核心观点： 分析师 研究助理：肖志敏(：13581725586*：xiaozhimin_yj@chinastock.com.cn 内 容：我 国碳 足 迹 管 理 体 系建 设“ 两 步 走 ”主 要 目 标：到2027年 初 步 建 立 碳足 迹 管 理 体 系 ； 到2030年 碳 足 迹 管 理 体 系 将 更 加 完 善 ， 应 用 场 景 更 加 丰 富 。《 方 案 》 明 确 了 建 设 期 内 主 要 任 务 以 及 相 关 部 门 分 工 ， 包 括健 全 碳 足 迹 管 理体 系 、构 建 多 方 参 与 的 碳 足 迹 工 作 格 局 、推 动 产 品 碳 足 迹 规 则 国 际 互 信 和 持续 加 强 产 品 碳 足 迹 能 力 建 设四 个 主 要 方 面 。 马宗明(：18600816533*：mazongming_yj@chinastock.com.cn 目 标 时 间 推 后 ，政 策 走 向 精 细 和 全 面。在2023年11月13日 的《 关 于 加 快 建立 产 品 碳 足 迹 管 理 体 系 的 意 见 》的 基 础 上 ，此 次 发 布 的《 方 案 》进 行 了 进 一 步扩 充 和 细 化 。牵 头 部 门 有 所 调 整 、 联 合 部 门 增 加， 可 以 更 有 效 地 整 合 行 政 资源 ，确 保 政 策 推 行 的 连 贯 性 和 执 行 效 率 。目 标落 实 的 时 间 线 推 后，确 保 了 政 策实 施 的 可 操 作 性 ，给 有 关 部 门 和 企 业 充 足 的 调 整 适 应 时 间 ，政 策 落 实 路 径 更 加稳 健。 相关研究 碳 足 迹 应 用 场 景 细 化 ， 政 策 有 望 加 速 市 场 转型 进 程 。《方 案》遵 循“ 政 府 引导 ，市 场 主 导 ”的 总 体 要 求 ，针 对 研 究 机 构 、企 业 、金 融 机 构 、政 府 采 购 部 门 、商 超 和 消费 者等 多种主 体都提 出 了 相 应 要 求 ，确 保碳 足 迹 的 应 用 场 景在 生 产 、需求 和投资层面都 得到 细 化 和实 用 化 ，使碳 足 迹 管 理 体 系服务 于 国家与社 会发 展 的真实需要， 我 国 经 济 低 碳 化 转 型 的 进 程 有 望 加 速。 产 品 碳 足 迹 规 则 “ 出海” 动 机 与 路 径 明 确。针 对近年来国 际 市 场 上形成的绿色贸 易 壁 垒，以 及我 国外 贸板 块 中亟 待化解的环 境 合 规压力 ，《 方 案 》从推 动产 品 碳 足 迹核 算 评价 和认 证标准、机 构 和人 员资质 评定 的 国 际 对接和 互通互认、推 动 与 共 建 “ 一带一 路 ” 国家产 品 碳 标识互认等 方 面提供了 政 策指导 。未 来我 国 有 望 实质性 参 与 国 际 碳 足 迹 相 关 标准的制 修 订工 作，形成兼具中国特色 和 国 际影 响的 规 则 体 系 。 风 险 提 示 ：政 策 实 施 力度 不及预期风 险； 政 策 目 标滞后 达 成 的风 险； 政 策 理解和把 握 不到位的风 险。 一、政策解读 2024年6月5日 ， 生 态 环 境 部 等15部 门 联 合 印 发 《 关 于 建 立 碳 足 迹 管 理 体 系 的 实 施 方 案 》（以下 简 称《 方 案 》）。《 方 案 》提 出 了 四 个 方 面 共22项主 要 任 务，对 我 国 规 范 有 序 开 展 碳 足 迹 管 理 工 作 、积 极 参 与 全 球 碳 定 价 和 气 候 治 理 ，助 力 实 现经 济 绿 色 低 碳 转 型 和 达 成 “双 碳”目 标 具 有 重 要 意 义 。 碳 足 迹可 以从项 目层面 、组 织 层面和产 品层面展 开 应 用。本次 《 方 案 》 重点关注产 品层面 碳 足 迹管 理 标准的制定 。产 品 碳 足 迹 （Product Carbon Footprint）是 指产 品 系统 中的温 室气 体排 放 量和温 室气 体清 除 量 之和 ，基 于 生命 周期评价（即 从 原 材 料开 采 、产 品 生 产（或 服务 提供）、分销、使用 到最终 处 置/再生利用 等 多 个阶 段），用二 氧化 碳当 量（CO2e）表 示。核 算的结 果一般 通 过产 品 碳 足 迹报 告的形 式进 行披 露。此前， 我 国 产 品 碳 足 迹核 查工 作已经形成 了 部 分 地 方 性 、团体 性 的 标准， 部 分 企 业也 已经根 据 自 身业 务需要开 展 了 碳 足 迹 的核 算与报 告的编 制工 作 。对 于 产 品生命 周期评价（LCA），我国已有成熟的 国家标准（GB/T24040和GB/T24044）。在 具 体 的核 算与报 告环节，此前我 国 企 业 一般参考国 际 上流行 的 碳 足 迹评 估标准，例 如：①《PAS2050：2011商 品 和服务 在 生命 周期 内 的温 室气 体排 放 评价 规 范 》，此 标准由 英国 标准 协 会（BSI）与 碳 信托 公 司、英国食品 和乡 村 事务 部 联 合 发 布，是国 际 上最 早的 ，也 是目前 使用较多 的 产 品 碳 足 迹评价 标准；②《温 室气 体核 算体 系 ： 产 品寿 命 周期核算与报 告标准》 ， 此 标准 是 由 世 界资 源 研 究 所（WRI）和世 界可 持 续 发 展 工 商 理事 会（WBCSD）发 布的 产 品 和供应链标准；③《ISO14067：2018温 室气 体产 品 碳 足 迹量化要 求 和指 南》，此 标准由国 际标准化组 织（ISO）编 制发 布。2023年11月 ，非 同等 采 用ISO14067:2018编 制的国家标准《温 室气 体产 品 碳 足 迹量化 要 求 和指 南》 开始 征求 意 见，产 品 碳 足 迹核 算通则 的 国 标 发 布指日 可待。 除了点关注产 品 碳 足 迹核 算标准 外，本次 《 方 案 》 立 足 于 更高的战 略定位，明 确 了 我 国 碳 足 迹 管理 体 系 建 设 的 目 标 路 径和 主 要 任 务 。《 方 案 》结合各部 门具 体职能划分 了 四 个 方 面22项 主 要 任 务，同时 明 确 了 相 应 的 保障 措施， 整 理如下 ： （ 一 ）主 要 目 标 《 方 案 》提 出 了我 国 碳 足 迹 管 理 体 系建 设的“ 两 步 走 ”目 标：到2027年 ，初 步 建 立 碳 足 迹 管 理 体系 ； 到2030年 ， 碳 足 迹 管 理 体 系 将 更 加 完 善 ， 应 用 场 景 更 加 丰 富 。目 标 细节整 理如下： （ 二 ）主 要 任 务 1．健 全 碳 足 迹 管 理 体 系 《 方 案 》从 核 算 通则 、核 算细 则 、因 子 数 据 库、 碳 标识 制 度、 分级 评定 管 理 与 信息 披 露 制 度共六个 方 面 明 确 了 我 国 碳 足 迹 管 理 体 系 的 建 设思路 与 任 务 要 求 ，对 于产 品 碳 足 迹 管 理从基 础核 算、数 据 追踪 再到 信息 公开各环节的 全覆 盖。 2．部署多 部 门 联 动 的 碳 足 迹 工 作 格 局 《 方 案 》由多 部 门 联 合统筹发 布 ，文 件明 确 提 出 要 建 立 多 方 参 与 的 碳 足 迹 工 作 格 局， 强 化 了 政 策协 同，同时 包容地 方 政 策创 新与 行 业先行 实践。 3．推 动 规 则 国 际 互 信， 积 极 进 行 国 际 合 作 《方 案》立 足 于 国 内 低 碳 发 展 的迫 切需求 ，着 眼于当 前国 际竞 争的严 峻形势，为推 动 我 国未 来 较长一段时 间 内 产 品 碳 足 迹 管 理和涉碳贸 易的 国 际竞 争力打下坚实 基 础 。 4．加 强 产 品 碳 足 迹 能 力 建 设 《 方 案 》 在人才 培 养、专业服务 和数字化 建 设 等 方 面 提 出 建议，为我 国 持 续 性 开 展 碳 足 迹 管 理 工作 提供了坚实 的 保障， 全 方位推 动 碳 足 迹 工 作 的 落 实 和 落 地 。 二、政策点评 （一）目标时间推后，在多部门合力下政策走向精细和全面 此前，我 国已经 在《2030年前碳 达峰行 动 方 案 》以 及 国家标准体 系 建 设 方 面通 过多 项制 度建 设明确 提 出 了 要探 索建 立 重点产 品 碳 足 迹核 算标准（ 整 理如 表3）。 可 以注意 到， 发改 委等5部 门 于2023年11月13日 联 合 出台了《 关 于 加 快 建 立 产 品 碳 足 迹 管 理 体 系 的 意 见 》（ 以 下 简 称 《 意 见 》 ），此 次发 布 的《 方 案 》在框 架上 与《 意 见 》有 所 重 合 ，在 内容上是《 意 见 》的 进 一 步 扩 充 和 精 细 化。重 要变化主 要 体 现 在 ： 牵 头 部 门 调 整 和联 合部 门 增 加 。碳 足 迹 管 理涉及 的领 域众多 ，各部 门职能存在 重 合或空 白，带 来了 政 策 执 行 与协调 的困 难。 此 次 《 方 案 》 明 确由生 态 环 境 部 牵 头 ， 可 以 更 有 效 地 整 合行 政资 源， 确 保政 策 推 行 的 连 贯 性 和 执 行 效 率 。同时 ， 《 方 案 》 针 对每一 项 主 要 任 务都明 确 了负 责部 门 和权 责先后 ，例 如， 在 “ 加大金 融支持 力度” 项 目中， 明 确中国人民 银行 、 金 融监管 总 局 、中国证监会和生 态 环 境部按职责分 工的 要 求。具 体 和 明 确 的 分 工安排传达 出 了政 府 在 推 动 碳 足 迹 管 理 体 系 建 设 工 作 上 的力度与决 心。 目 标 时 间推 后，落 实 路 径 更 加 稳 健 。《 意 见 》提 出 到2025年 ，国家 层面 出台50个左 右重点产 品碳 足 迹核 算规 则 和 标准… …若 干重点产 品 碳 足 迹核 算规 则 、 标准和 碳 标识实 现 国 际 互认；到2030年 ，国家 层面 出台200个左 右重点产 品 碳 足 迹核 算规 则 和 标准… …碳 标识 得到 企 业 和 消费 者的普 遍认 同，主 要 产 品 碳 足 迹核 算规 则 、 标准和 碳 标识 得到 国 际广泛认可 。而 这 些目 标 在 《 方 案 》中的 时 间 线 有 所推迟，这是相 关 部 门在 对 碳 足 迹核 算体 系 建 设 路 径 进 行 研判后 所 作 出 的科 学调 整 。 目前行 业 内已经 整理 了 部 分 产 品 碳 足 迹核 算规 则 和 标准，但国家标准的制定仍需要 积累因 子 数 据 库标准以 及 更 多 的 实践案例，有 关 部 门 和 企 业需要 更 多 的 时 间 对 碳 足 迹 体 系 进 行 适 应 。这一 调 整 确 保 了 政 策 实 施 的 可 操 作 性，未 来我 国 碳 足 迹 管 理 工 作 将 走 向 精 细、 稳 健和 全 面 。 （二）碳足迹应用场景细化，政策有望加速市场转型进程 《方 案》遵 循“ 政 府 引 导 ， 市 场 主 导 ” 的 总 体 要 求 ，针 对 研 究 机 构 、 企 业 、 金 融 机 构 、 政 府 采 购部 门 、 商 超 和 消费 者等 多种主 体都提 出 了 相 应 要 求 ，确 保 碳 足 迹 的 应 用 场 景得到细化 、 实 用 化 ，使碳足 迹 管 理 体 系服务 于国家与社 会发 展 的真实需要， 经 济 低 碳 化 转 型 的 进 程 有 望 加 速 。 在 生 产层面，《 方 案 》 在第 三