博茨瓦纳人力资本投资

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 2 在博茨瓦纳进行人力资本投资 协调多部门方法的框架 3 4 Acknowledgements 本人力资本说明旨在巩固将人类发展作为博茨瓦纳经济增长和发展议程的核心驱动力的观点，并提出在人力资本形成优先领域进行投资的统一方法。最终目标是该说明作为博茨瓦纳政府及其合作伙伴的指南，优先考虑支持该国人力资本形成的政策和行动。 该说明以博茨瓦纳现有的有关教育，技能，健康和营养以及社会保护和工作的文献为基础。该说明是在Marie-FraçoiseMarie-Nelly（世界银行南部非洲国家主任）的指导和支持下编写的；DaielDlitzy（人类发展区域主任，东非和南部非洲区域，世界银行）；王亮（世界银行博茨瓦纳常驻代表）；MaSalihMey（世界银行东部和南部非洲教育实践经理）；PaoloBelli（世界银行东部和南部非洲社会保护和就业前实践经理）；SleimaNamara（世界银行东部和南部非洲社会保护和就业实践经理，世界银行和阿克代拉非洲东部人口实践经理）。该小组感谢IaForde（世界银行），PedroCerda-Ifates（世界银行）和RebeaGr（世界银行）的同行审查并就说明草案提供了宝贵的反馈。CaroliaDiaz-Boilla（世界银行）还提供了重要贡献，包括更新的贫困，增长和就业统计数据，DhshyathRaj（世界银行）和MpmeleleloNxmalo（世界银行）审查了有关劳动力市场结果的部分。 该说明的作者是VictoriaMoch（世界银行高级经济学家），ElizabethNiaDlvy（世界银行南部非洲人类发展计划负责人），SaimaMali（高级教育专家，世界银行），JttaFraz（世界银行技能顾问），FaithMahosazaaPhelawaheMamba（世界银行卫生高级经济学家），KeethMgeKabbei（世界银行卫生经济学家）和UsamaZafar（世界银行社会保护顾问）。 布局和设计由LyskaWalters编写。 本说明中的调查结果、解释和结论是作者的结论，不一定反映世界银行或其执行董事会的观点。 在编写本说明期间，世界银行小组与政府和发展伙伴官员进行了多次磋商。2023年6月，该小组向代表相关职能部委和财政部的一组政府参与者介绍了HD成果和政策对策的生命周期框架和初步数据分析。在2023年8月和10月，该小组还与财政部以及发展伙伴讨论了审查的某些部分。通过协商，对应人员向小组提供了对数据分析的思考，并帮助确定了政策建议和跨部门干预措施的优先次序。世界银行团队感谢政府和发展伙伴提供的投入，这些投入有助于形成说明的叙述。最终说明于2024年与政府联合发布。 5 目录 I. II. A. B. C. III.讨论-博茨瓦纳人力资本投资对增长与转型61 A. B.提高当前支出的效率和更多的支出早期实现人力资本成果最大化65 IV. A. B. C. D. 数字 图1.研究人力资本不平等的生命周期框架发展。12 图2.自1990年23年以来的经济增长趋势 图3.生活水平随时间的增长24 图4.博茨瓦纳的经济增长正在失去动力 (期间平均增长百分比)25 图5.贫困率很高25 图6.减贫正在放缓26 图7.不平等程度非常高26 图8.撒哈拉以南非洲人力资本指数得分28 图9.接受学后教育的人口比例 2011年部分地区按年龄组划分30 图10.研究人力资本不平等的生命周期框架 发展34 图11.博茨瓦纳的ECCD框架35 图12.博茨瓦纳和同伴国家每1,000名活产的五岁以下死亡率36 图13.每1,000名活产新生儿的新生儿死亡率，博茨瓦纳和同龄人国家/地区36 Figure14.Reviewingsocialassistancesupportforbinterandyoungchildren.41 图15.2007年和2017年按年级分列的入学率43 图16.按性别划分的小学年级重复率，2012-201744 图17.博茨瓦纳在TIMSS8/9级数学的表现，201545 图18.教科文组织对学校的全球监测46 图19.审查对学龄儿童的社会援助支助48 图20.按劳动力市场地位和经济活动划分的人口，第四季度202250 图21.就业、失业、 沮丧的工人2015/1651 图22.2015/16年度按类别划分的就业率52 图23.按计划和 转移前福利的五位数，2015/1654 图24.2020年全球HCI与收入水平之间的关系64 图25.造成博茨瓦纳不平等的因素，2010年和201564 Tables 表1.博茨瓦纳的人力资本指数，对照比较指标28 Table2.各个维度的资源差异，百分比，TIMSS201529 表3.2015-16年按学校教育水平和地点分列的每名学生的平均支出 （每年的BWP）29 表4.按常住地区分列的每1000名总出生率37 表5.不同教育水平的GER和NER43 表6.2021年课后教育和培训概述53 表7.建议的短期行动(1-2年)77 表8.建议的中期行动(3-5年)78 盒子 方框1：博茨瓦纳艾滋病毒/艾滋病成功的原因31 方框2：社会保护方案及其对人力资本的影响 -来自南非的证据39 Box3:马达加斯加：通过现金转移计划促进早年 Box4:达累斯萨拉姆宣言：对人力资本投资的承诺63 首字母缩略词 AIDS 获得性免疫缺陷综合征 ALMP 积极的劳动力市场政策 ARV 抗逆转录病毒药物 BWP 博茨瓦纳普拉 COVID-19 冠状病毒病2019 CSG 儿童支助补助金 DPP 贫困人员计划 ECCD 儿童早期保健和发展 FY 会计年度 GDP 国内生产总值 GNI 国民总收入 GPI 性别平等指数 HCI 人力资本指数 HDI 人类发展指数 HIC 高收入国家 HIV 人类免疫缺陷病毒 ICT 信息通信技术 ILO 国际劳工组织 JCE 初级认证考试 LMIC 中低收入国家 MLGRD 地方政府和农村发展部 MoESD 教育和技能发展部 MoH 卫生部 MPDSR 孕产妇和围产期死亡监测和反应 NAHPA 国家艾滋病和健康促进局 NCD 非传染性疾病 NGO 非政府组织 NMR 新生儿死亡率 NSHP 国家学校卫生政策 NSPF 国家社会保护框架 OAP 老年养老金 OECD 经济合作与发展组织 PIRLS 国际阅读素养研究进展 PLWHA 艾滋病毒/艾滋病感染者 PPP 购买力平价 PSLE 小学离校考试 TFP 全要素生产率 TIMSS 国际数学与科学研究趋势 TVET 技术和职业教育与培训 U5MR 五岁以下儿童死亡率 UN 联合国 UNESCO 联合国教育、科学及文化组织 UNDP 联合国开发计划署 UNICEF 联合国儿童基金会 UMIC 中等收入国家 VGFP 弱势群体喂养计划 VTC 职业培训中心 WHO 世界卫生组织 执行摘要 上下文和问题陈述 博茨瓦纳已迅速成为中上收入（UMIC）经济体，这在很大程度上要归功于强大的机构和矿产资源收入。自独立以来 ，生活条件稳步改善，因为钻石发现带来的财富为增长和发展奠定了基础，同时还投资于基础设施和人类发展以及建立强大的政府机构。社会公共服务的提供已经扩大，为这个广阔国家的大部分地区提供了清洁的水、电和卫生设施；基础教育和健康成果稳步改善，从而加强了大多数博茨瓦纳人的福祉。 但是，这种采掘驱动的增长模式正在达到极限，无法进一步维持减贫和包容性增长。自2010年以来，平均经济增长一直在下降，自2016年以来进一步减速并变得更加动荡。对于一个收入水平国家来说，贫困率和不平等率仍然过高。博茨瓦纳预计2019年的极端贫困率（13.5％）比类似国内生产总值（GDP）水平的比较者高出四倍以上，预计将 进一步停滞不前。不平等是世界上最高的。由于增长减速，经济多元化，人力资本成果低以及贫困高于预期，博茨瓦纳的高收入国家（HIC）目标似乎遥不可及。 政府对人力资本发展表现出坚定的承诺，在教育，卫生和社会保护方面进行了大量投资博茨瓦纳在卫生（4.8％） ，教育（7.1％）和社会保护（2.6％）方面花费了大量政府资源，占GDP的份额，而该地区的许多UMIC邻国也存在严重的贫困，不平等和高疾病负担。1人类发展也是最新的国家发展计划（第11号，2017-2023年）的核心。 然而，人力资本成果与支出水平不相称，并将限制未来的增长前景。博茨瓦纳目前在世界银行人力资本指数（HCI）上的得分为0.41分。这意味着，2020年出生的孩子长大后的生产力只有41％，如果她享有完整的教育和全面的健康 。博茨瓦纳的HCI得分略高于撒哈拉以南非洲的平均水平（0.40），远低于UMICs的平均水平（0.56），强调需要提高对人的投资效率，以提高其下一代的生产力。发育迟缓、儿童死亡率、学习成果和青少年生育率等关键指标低于具有博茨瓦纳潜力的HIC国家的预期。博茨瓦纳的低人力资本成果将限制未来的增长和转型，因为劳动力市场没有获得提供生产性产出所需的技能。 1世界银行，2023年。博茨瓦纳世界银行：概述：https://wwwworldba。org/e/cotry/botswaa/overview；世界银行，2019年。博茨瓦纳基础教育部门公共支出审查。https://opeowledge.世界银行。org/server/api/core/bitstreams/16edcf93-7384-5de9-8c9c-b491c04d81bc/cotet；世界银行，2021年。博茨瓦纳社会保护方案和制度审查。https://docmets1。世界银行。org/crated/e/099645103062256866/pdf/P1721750af4ddb0ce098d30b331412b0ab8。PDF。 资料来源：根据世界银行2021年人类发展项目改编 青春到成年 （18岁及以上） 学龄儿童 （6-17岁） 幼儿期 （怀孕至5岁） 图1：考察人力资本开发不平等的生命周期框架 全生命周期人力资本投资 改善博茨瓦纳的人力资本成果需要在营养，健康，教育，技能发展，就业和社会保护方面进行全面投资，以满足个人在不同生活阶段的需求。重要的第一步是评估该国的人力资本发展状况，以查明缺陷和差距，并了解观察到的差距的决定因素。然后，这种评估的结果可以成为确定优先挑战和为制定国家应对这些挑战的政策和方案对策提供信息的基础 。根据这种方法，本政策说明对博茨瓦纳人力资本发展状况进行了深入评估，并确定了参与人力资本发展的主要社会部门的优先挑战。 本政策说明使用生命周期框架对该国的人力资本发展进行深入诊断。Thelifecycleapproachplacesastrongemphasisoninvestinginhumancapitaldevelopmentfollowerly,involvingallrelevantsectors,andasacontinuum—followingthetransportsofanindividual’slife.Itfocusesonthreecriticalstagesofan(一)儿童早期；(二)学龄；(三)青年到成年（见图1）。这种方法认识到，从产前阶段开始，幼儿是终身健康，所有未来学习和整体健康的基础，而在学年及以后的投资会加强早期的发展，从而导致进一步的人力资本积累。此外，该方法考虑了人力资本开发部门和生命周期不同阶段的投资 的互补性，以产生协同效应。 图1.研究人力资本发展不平等的生命周期框架。 跨生命周期模型的人力资本评估 A.儿童早期（从怀孕到5岁） 改善幼儿保育和发展（ECCD）成果为公民发挥其全部人力资本潜力奠定了基础。全球证据表明，早期的健康发展，特别是从怀孕到5岁的时间，为所有未来的健康，教育成就以及成年期的经济生产力提供了基础。ECCD有几个重要且相 互关联的领域，包括物理，认知，社会情感和语言发展领域。孩子是