解决英国地区经济不平等问题：约束性约束和政策干预途径

24-12解决英国的区域经济不平等约束约束和政策干预的途径 安娜·斯坦斯伯里，丹·特纳和埃德·鲍尔斯五月2024 摘要 我们分析了伦敦以外的英国地区和东南部地区对生产率增长的约束。这些分析挑战了有关英国区域经济不平等问题的许多共同论点。我们发现几乎没有证据与以下假设一致：（i）大学毕业生的低比例仍然是英国地区增长的主要制约因素；（ii）东南部以外的公司获得融资的普遍问题；或（iii）低或下降的地区移民率归咎于英国地区经济不平等的持续存在。 Anna Stansbury是彼得森国际经济研究所的非居民高级研究员，是麻省理工学院斯隆管理学院工作和组织研究的助理教授。 丹·特纳是进步政策中心的研究主管。 相反，我们发现证据与（i）STEM学位的特定相对短缺一致；（ii）主要非伦敦城市内的约束交通基础设施约束；（iii）公共创新政策未能支持东南部以外的集群，特别是通过公共对研发（R＆D）的区域分配；（iv）由于伦敦过热的住房市场，错过了更高的内部流动性的机会。我们还发现了一些暗示性证据，这些证据与某些地区高增长潜力中小企业获得早期股权融资的限制相一致。 Ed Balls是伦敦大学国王学院政治经济学教授，Mossavar- Rahmani商业中心研究员哈佛大学肯尼迪学院的政府。 关键词：区域不平等;生产力;区域经济学JEL代码:O47;R12;R58 注：本文已发表在《当代社会科学》第18期，第3-4期（2023年）：318-56。 1750马萨诸塞州大道, NW |华盛顿特区20036 - 1903美国| + 1.202. 328.9000 | www. piie. com 解决英国的区域经济不平等：约束约束和政策干预的途径 麻省理工学院斯隆管理学院,剑桥,MA,美国;b哈佛肯尼迪学校,剑桥,MA,美国;cKings’伦敦大学，伦敦，英国 摘要 文献历史2023年6月23日收到接受2023年8月2日 We analyze binding constraints to productivity growth in the UK ’ s regionsoutside London and the greater South East. These analyses challenge anumberof common argument arguments about the UK’s regionaleconomic inquality problem. Wefi与以下假设一致的证据很少：（i）大学毕业生的低份额仍然是英国地区增长的主要制约因素；（ii）fiNance forfi东南部以外的rms；或（iii）低或下降的区域移民率是英国区域经济不平等持续存在的罪魁祸首。相反，我们fi与(I)一项规范一致的证据fic相对缺乏STEM学位；（ii）主要非伦敦城市内的交通基础设施约束；（iii）公共创新政策未能支持东南部以外的集群，特别是通过公共支持研究与开发（R＆D）的区域分布；（iv）由于伦敦过热的住房市场，错过了更高的内部流动性的机会。我们也。fi发现一些与获得早期股权的限制相一致的暗示性证据fi在某些地区为具有高增长潜力的中小企业融资。 关键词区域不平等;生产力;区域经济学 果冻代码：O47;R12;R58 1.Introduction 在20世纪的大部分时间里，按照欧洲标准，英国地区之间的人均GDP不平等相对较低(Roses&Wolf，2018)。近几十年来，许多国家的区域不平等加剧，特别是英国-就人均GDP，生产率和可支配收入而言，现在是区域内最不平等的工业化经济体（McCa，2020）。这些经济不平等伴随着地区差异，如预期寿命、受教育程度和社会流动性等重要结果(卡内罗等人。，2022；Farqharso等人。，2022年；Marmot，2020年)，并与“不满的地理”有关，这可能会助长政治不稳定(McCa，2020年)。此外，。 鉴于英国的国家生产力问题(Offi国家统计局CE，2022)，提高落后地区的生产率为股本和e收益打开了可能性fficicency.Whatarethedefi英国区域经济不平等问题的特点？在第二节中，我们介绍了fi 对事实进行风格化，认为问题的最佳特征是生产率ff与其他地区相比，伦敦和英格兰东南部之间的erentials很大程度上是由非伦敦城市的表现不佳所驱动的。较早的diff各地区就业率和产业结构的差异已经缩小，行业内生产率下降ff是区域经济绩效差异的主要驱动因素。而且，而diff不同地区的教 育混合机械地推动了平均生产率和收入的很大一部分fferentials，仍然有一个很大的区域生产力差距甚至控制了教育。 这些程式化的事实为我们的其余分析提供了一个生动的问题：政策如何最有效地提高英国的生产率’s滞后地区？在此分析中，我们将重点放在增长的四个关键投入-教育，基础设施，对研究与开发（'R＆D'）的支持以及fiNance-在第3到第3节中依次分析每个6.1 对于这些政策领域中的每一个，我们不仅试图确定是否以及对什么 对生产率增长的每种投入都存在的程度，但也要确定每个地区的投入相对于其需求是否短缺：这是否是对增长的特别有约束力的约束。在这样做的过程中，我们遵循了Hasma，Rodri等人开发的增长诊断方法。(2008)和Hasma，Kliger，等人。(2008)，这说明了价格和数量等市场信号如何被用来推断di的相对稀缺性。ff不同的增长投入，以确定绑定约束。 Identifi约束或多或少具有约束力的阳离子对e至关重要ff政策干预的优先考虑。经济滞后的地区可能缺乏许多重要的增长投入：它可能受过良好教育的劳动力，基础设施薄弱，创新活动很少，而且很少fi金融资本fl由于该地区。在这些领域中的任何一个领域都有政策干预的范围，identifi-哪些途径将是最重要的ff因此，有效的要求不仅要确定所有缺乏的因素的清单，还要诊断这些约束中的哪些是最具约束力的：哪些约束，当缓解时，将更有可能产生增长（Rodri，2010）？而增加一个地区的投入供应的政策干预将无法在该地区产生生产率增长，除非其他约束约束也同时缓解。理想情况下，这个过程是迭代的：政策应该。fi首先确定并瞄准最具约束力的约束，然后确定并解决可能出现的任何新瓶颈。为了确定输入是或多或少的约束约束，我们从一系列指标中构建了一个证据拼贴，在英国各地和一段时间内进行比较，并在可能的情况下与西欧其他地方进行比较。然后，我们确定这种证据拼贴是否与输入是对增长的约束约束一致。我们考虑的因素包括投入是否特别稀缺；是否有证据表明经济行为者愿意付出高昂的代价（在金钱或时间方面）来获得这种投入；以及是否有理由相信增加这种投入的提供将提高生产率-或者其他因素是否仍然会阻止增长的发生。这种拼贴的方法来确定增长的约束性约束必然只能是指示性的：它必须在高水平上，跨区域和指标进行，并且需要判断以从证据中确定关键信息。但是我们. 相信即使是对现有证据的不精确评估，对于尽可能最好地告知稀缺的政策时间和资源的优先次序也很重要2. We start with education in section 3. Education levels are strongly correlated with regionalproduction, and there is an important mechanical role for increased educational atelievation inboosting production. But which skills should be priorised? A growth dic - indicate approach wff不同地区和不同时间的技能可以从他们的价格中推断出来。因此，我们使用大学工资溢价来估计随着时间的推移，每个地区毕业生技能相对于需求的稀缺程度。大学工资溢价的上升将表明大学毕业生相对于需求的短缺增加，反之亦然。我们fi在20世纪90年代，伦敦以外的大学工资溢价很高，大学毕业生比例很低。但在过去的三十年中，大学学历的大幅增长伴随着伦敦以外几乎所有地区的大学工资溢价的大幅下降，这表明高等教育的扩张帮助缓解了相对于需求的研究生技能的先前稀缺。 另一方面，我们find大学水平的STEM技能的工资溢价几乎没有下降-甚至在某些地区已经上升-即使STEM获得率迅速上升。这与其他学位的工资溢价形成鲜明对比：STEM工资溢价仍然很高，即使以前获得高报酬的法律学位的工资溢价，fiNance,andmanagementhasfalledsubstantially.Thuswhiletheexpansion-sionofuniversityeducationmayhavereducedthecharacterofgraduateskillsingeneral(refl受大学工资溢价下降的影响），STEM毕业生技能的情况并非如此：对STEM技能的需求似乎和供应一样快。这表明优先考虑STEM学位可能会有更高的回报-与一般关注增加大学毕业生数量相比。 然而，在劳动力自由流动的背景下，我们也警告说，单靠增加入学率不是解决方案。即使是低入学率地区的净毕业生外流表明，大多数地区的主要问题是对毕业生的需求不足，而不是毕业生的供应不足。 我们在第4节中检查了基础设施。我们表明，英国城市的交通基础设施在国际背景下脱颖而出：英国的城市比美国同行城市拥有更多拥挤的道路和更小的道路网络，与西欧同行城市相比，公共交通更少，限制了他们的“e”ff有效尺寸和他们的福利能力fit来自集聚经济。使用增长诊断方法，高峰时间的高度限制将表明通勤旅行的高经济价值（因为人们愿意在时间上支付高成本），因此运输基础设施差可能是进一步增长的约束。事实上，虽然伦敦的交通拥挤是众所周知的，但我们也看到了道路上的高拥堵和几个非伦敦城市火车上的高拥挤和可靠性差的组合，这表明改善拥挤城市的公路和铁路基础设施可能会带来信号。fi不可能有经济回报。鉴于伦敦的严重拥堵，英国的基础设施支出一直不成比例地流向伦敦：按照这种逻辑，其他城市也可以做更多的事情（而且还有这样做的余地，因为英国的基础设施支出相对于其他经合组织国家较低）。 We turn to innovation in section 5. Public and higher education R & D policy can be importantfor generating local knowledge speffects and stimulating coordination externalitiesaroundhigh-productiveindustries.DiscerningdirectlywhetheralackofpublicsupportforR&Disabindingconstraintongrowthisdiffi邪教使用现有数据，因为人们不能轻易地测量firms受到缺乏这些知识溢出的限制。然而，我们确实表明，公共和更高的教育研发支出严重偏向于富裕地区-甚至比商业研发支出还要多。如果企业研发支出被视为一个地区对创新活动吸收能力的指标，那么这可能表明，在企业研发水平高但公共研发水平低的地区，公共部门对研发的支持不足可能会阻碍增长。相比之下，在德国，公共部门和高等教育的研发支出——尽管平均而言仍然指向更富裕的地区——在空间上的偏见程度低于商业研发支出，从而有助于地区趋同。在第6节中，我们分析了访问。fiNance.Thepriorthree inputs—education,infrastructure-ture,andR&D—maybebindingconstraintsongrowthiftheirexencemeansthattherearelesshigh-returneconomicopportunitiesinagivenregi