ITF 交通运输展望2023

ITF交通运输展望2023ITF Transport Outlook 2023 经济合作与发展组织著Organization for Economic Co-operation and Development( OECD)交通运输部科学研究院译China Academy of Transportation Sciences 最初由经合组织以英文出版,标题为: ITF Transport Outlook 2023ⒸOECD 2023, https:∥doi. org / 10. 1787 / b6cc9ad5-en.原版附有作者和地区的免责声明,可由此链接获取:https:∥www. oecd-ilibrary. org / sites / b6cc9ad5-en / index. html? itemId = / content / publication / b6cc9ad5-en. 本译本不是经合组织编写的,不应被视为经合组织的正式译本。译本的质量及其与作品原版的一致性完全由交通运输部科学研究院负责。如果原版与译文之间存在任何差异,则仅以原作文本为准。 Ⓒ2023交通运输部科学研究院( CATS)翻译。 Originally published by the OECD in English under the title:English title: ITF Transport Outlook 2023Ⓒ2023 OECDⒸ2023 China Academy of Transportation Sciences for this Chinese edition OECD原版为英文:英文标题:ITF Transport Outlook 2023Ⓒ2023 OECDⒸ2023中文版属于交通运输部科学研究院 ITF Jiaotong Yunshu Zhanwang 2023书名:ITF交通运输展望2023原 著 者:经济合作与发展组织译者:交通运输部科学研究院责任编辑:崔建责任校对:责任印制:刘高彤出版发行:人民交通出版社地址:(100011)北京市朝阳区安定门外外馆斜街3号网址:http: / / www. ccpcl. com. cn销售电话:(010)59757973总 经 销:人民交通出版社发行部经销:各地新华书店印刷:开本:889 × 1194 1 / 16印张:字数:千版次:2024年5月第1版印次:2024年5月第1次印刷书号:定价:. 00元(有印刷、装订质量问题的图书由本社负责调换) 编委会 (成员按姓氏笔画排序) 顾问:周晓航王韬王先进方海主编:郑维清李京翰王显光田春林成员:王巍李艳红赵昕刘颖聂婷婷王明文韩笑宓石琼刘蕾蕾梁科科庞清阁王嫱龚露阳孟蔚然孙可朝闫超王敏张甜甜刘振国汪健韩继国 随着新冠疫情的结束,交通运输得到快速复苏,但随之而来的能源危机与大范围的供应链中断,又给全世界的运输服务使用者和提供者带来了新的不确定性。大家继续看好经济的长周期增长,因此,从长远来看,运输需求仍将显著增长,交通运输脱碳步伐仍需加快。国际运输论坛(ITF)的《ITF交通运输展望》2023版,分析了新冠疫情后交通运输的复苏与新的不确定性对交通运输的影响,设定了当前目标和高目标两种情景,分析了不同政策措施对全球运输需求和二氧化碳排放的影响,并在此基础上提出交通运输脱碳的若干政策,为我国制定推进碳达峰与碳中和进程的相关政策提供参考。 《ITF交通运输展望》2023版的主要特点体现在:一是以数据为基础,利用OECD和非OECD国家的长期数据积累,并结合新冠疫情后各个成员国采集的数据,进行分析与论证。二是以模型为手段,ITF模型以分析交通需求作为基础,结合新的不确定性对交通运输的影响,修订预测结果。三是以运输脱碳为目标,设定了当前目标和高目标两种情景,并聚焦使城市更宜居的交通运输政策,基础设施投资决策和不同政策情景对它们的影响,以及政策影响的地区差异三个方面进行分析和预测,为交通运输行业脱碳政策及路径制定提供了重要参考依据。 《ITF交通运输展望》2023中文版是我院与国际运输论坛(ITF)第四次合作,得到了国际运输论坛的大力支持和协助。该报告的翻译出版是在交通运输部国际合作司指导下完成的,我院(ITF中国秘书处)负责全书的组织和翻译工作,主要参译人员包括:王显光、郑维清、李京翰等。该报告的出版还得到了人民交通出版社股份有限公司的大力协助。国际运输论坛的陈贵能、韩宗懿、金贤洙参与了中文版组织和校审工作,在此对他们的辛勤且富有成效的工作表示感谢。 交通运输部科学研究院院长2024年2月28日 自上一版《ITF交通运输展望》发布后,交通从一场全球危机转向到另一场全球危机。经历了新型冠状病毒疫情的肆虐,乌克兰战争又带来了难以言状的破坏毁灭与人间疾苦。这场冲突还导致了突如其来的能源危机和大范围的供应链中断。 在如此充满挑战的环境下,全球运输系统证明了自己的韧性。话虽如此,交通运输对化石燃料近乎完全的依赖使得该领域很容易受到能源价格上涨的影响。政策制定者若想进一步加强交通运输的韧性并遏制有害的二氧化碳的排放,就必须将克服这种依赖作为重点。 值得欣慰的是,转向清洁运输具有重要的经济意义。发展可持续交通模式可在不影响人员出行或货物流动的情况下减少排放。此外,发展可持续交通模式还有其他更广泛的益处。如果落实恰当,绿色、清洁、更具韧性的交通运输将为所有人提供更经济、更安全、更可及的服务。 本报告利用当下最先进的模拟工具预测未来的运输活动及其影响,并据此提出相应的政策行动。我希望《ITF交通运输展望2023》中的内容能帮助世界各地的领导人作出正确的决策,为地球及全人类造福。 国际运输论坛秘书长金永泰 0. 1背景1…………………………………………………………………………………………………0. 2发现1…………………………………………………………………………………………………0. 3政策建议2…………………………………………………………………………………………… 1. 1疫情后的复苏:出现新的不确定性4………………………………………………………………1. 2回顾总结:新冠疫情对交通运输的影响4…………………………………………………………1. 3迎接下一个挑战:不确定时期的脱碳7……………………………………………………………1. 4展望未来:未来交通运输需求的驱动因素有哪些?10……………………………………………1. 5脱碳目标:《巴黎协定》下的行动进展12……………………………………………………………1. 6设定优先事项:除了交通运输脱碳,还有哪些重要事项?14…………………………………… 第2章交通运输脱碳:未来情景17………………………………………………………………………… 2. 1提升政策雄心:交通运输承担的重要角色18………………………………………………………2. 2交通运输脱碳:两种未来情景18……………………………………………………………………2. 3“当前雄心”情景:预测当前承诺的影响20…………………………………………………………2. 4“雄心壮志”情景:脱碳的必经之路24………………………………………………………………2. 5打破联系:运输活动增加,而排放减少?28……………………………………………………… 3. 1政策干预:根据交通运输活动类型制定相应的措施35……………………………………………3. 2城市交通:令可持续交通模式成为最具吸引力的选项36…………………………………………3. 3地区出行:解决农村人口对汽车的依赖48…………………………………………………………3. 4国际和城际出行:收入增加,出行增多51…………………………………………………………3. 5非城市货运:提高效率和可持续性的政策54………………………………………………………3. 6政策建议57………………………………………………………………………………………… 4. 1改进车辆和燃料:即刻开始行动61…………………………………………………………………4. 2转向清洁的公路运输车辆:至关重要且现实可行62………………………………………………4. 3漫漫长路:船舶与飞机的脱碳挑战67………………………………………………………………4. 4小心差距:为何地区差异会拖累脱碳进展73……………………………………………………… 4. 5政策建议75…………………………………………………………………………………………第5章宜居城市:运输脱碳的广泛效益77…………………………………………………………………5. 1更干净的空气、更健康的城市:交通运输对公共健康的影响78…………………………………5. 2设计安全的街道:交通安全和脱碳之间的联系81…………………………………………………5. 3令城市触手可及:致力于改善可及性的交通政策84………………………………………………5. 4人人宜居:促进公平和包容的交通89………………………………………………………………5. 5城市空间以人为先:创建一个空间高效的交通系统91……………………………………………5. 6政策建议95…………………………………………………………………………………………第6章投资未来:交通运输脱碳的经济影响98……………………………………………………………6. 1投资清洁交通运输:脱碳会产生更多的开支吗?99………………………………………………6. 2“决定并提供” :基础设施规划和投资的新方式102………………………………………………6. 3电动汽车充电桩:运输脱碳必不可少的新网络107………………………………………………6. 4燃料税:通过改革避免资金短缺109………………………………………………………………6. 5政策建议114………………………………………………………………………………………… 第0章概述 0. 1背景 本版《 ITF交通运输展望》探讨了到2050年,不同政策措施对全球运输需求和二氧化碳( CO2)排放的影响。探讨涵盖了各种模式的客运和货运。本报告关注的第一个焦点是使城市更宜居的交通运输政策,第二个焦点是基础设施投资决策及不同政策情景对它们的影响,第三个焦点是政策影响的地区差异。 本报告利用ITF内部的运输模型,分析了未来交通运输的两种政策情景。当前目标情景设定交通运输脱碳政策沿着当前的路径发展,并探讨该政策对未来30年的交通运输需求、CO2排放和其他方面的影响。当前目标情景设定未来政策更注重加快交通运输的脱碳进程,并探讨其影响。 0. 2发现 现在距离实现《巴黎协定》的目标,将全球变暖控制在工业化前水平的摄氏2度以下,已迫在眉睫。尽管一些地区在努力脱碳,但由于未来交通运输需求将继续增长,交通运输排放的下降速度不够快,导致《巴黎协定》中气候目标仍难以实现。到2050年,当前目标情景下客运需求将增长79% ,货运需求则大约翻一番。在当前目标情景下,相应的增幅分别是65%和59% 。 政策制定者在打破运输需求与排放之间的联系方面发挥着关键作用。他们必须使用自己掌握的工具,大规模推广零碳和低碳技术与燃料,并降低其成本。对于公路和轨道交通,必须大规模推广低碳和零碳技术。对于海运和空运,从长远来看,开发足量的可持续、可负担得起的燃料对脱碳至关重要。 公共交通和大运量客运系统蕴藏着巨大的减排潜力,但推动拼车、共享车辆、步行及骑行等各种交通模式的发展也是必不可少的。如果出台更加雄心勃勃的政策,到2050年,大部分乘客将转向可持续交通模式,私人小汽车在城区的出行方式占比将从2019年的49%下降至36% 。在城区之外,交通模式转变政策将在特定背景下取得成功。尤其是轨道交通,无论是在当前目标还是在当前目标情景下,都将实现更高的出行方式占比。但即便执行雄心勃勃的政策,到2050年,仍然有大约50%的地区出行使用小汽车。 国际和