圣基茨和尼维斯 ： 若干问题

货币基金组织国家报告第24 / 127号 ST. KITTS和NEVIS 选定的问题 这份关于圣基茨和尼维斯的文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的，作为与成员国定期协商的背景文件。它基于2024年4月18日完成时获得的信息。 五月2024 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org ST. KITTS和NEVIS 选定的问题 2024年4月18日 批准人亚历山大·夏洛 由Sophia Chen，Sinem Kilic Celik，Peter Nagle，SpencerSiegel（所有WHD）编写 CONTENTS 能源转型带来的经济效益 A.Introduction2B.什么渠道在工作？4C.能源转型带来经济效益的政策10 BOX 1.外部帐户渠道上的说明性方案9 Figures 1.主要宏观经济指标32.可再生能源转型转型63.能源转型指数与通胀波动74.能源及其对贸易和发展的影响85.能源转型与经济复杂性86.国家案例研究：冰岛和新西兰157.国家案例研究：肯尼亚和乌拉圭16参考文献17 附件 I.估算方法20II.国家案例研究21III.圣基茨和尼维斯的碳捕获潜力24 能源转型带来的经济效益 A.Introduction 1.可再生能源转型的经济效益可能难以衡量，有时甚至不清楚。一些研究1建议整体经济影响可能是不确定的，因为它取决于各种因素，例如可再生能源的采用速度（和相关投资），碳定价以及旨在减少温室气体（GHG）排放的监管措施。2虽然扩大可再生能源发电所需的投资增加可以通过产生积极的需求冲击来刺激经济活动，但它也可能造成消极的生产率冲击，因为可再生能源投资不会直接增加整体资本存量；相反，用“绿色”资本存量取代温室气体产生资本，而不一定影响经济的整体生产能力。此外，为这种过渡提供资金可能会挤出经济中的其他生产性投资。此外，过渡的成本取决于可再生和化石燃料技术的相对生产率，并且可能会受到技术进步的不确定性。 2.总体效果取决于几个因素首先，对当地就业和投资的影响取决于用于建设新绿色资本的国内组成部分的程度。其次，必须权衡减少化石燃料能源进口对对外贸易和国民收入的积极影响与为额外的绿色投资提供资金相关的成本，以防止挤出其他有利可图的投资。最后，对可再生能源的投资有可能降低能源价格（尤其是在依赖能源的国家），尽管收益取决于收益的分配方式，但要考虑到退役棕色资产的费用。 3.小岛屿经济体，特别是加勒比的小岛屿经济体，可能是一个独特的案例，可再生能源转型可能带来巨大的积极影响。这些经济体具有简化评估的共同特征。大多数经济体严重依赖能源进口发电，主要是化石燃料，导致受全球市场影响的能源价格高而波动。他们对旅游业的依赖也使他们容易受到能源价格的影响 空运成本的波动。此外，他们有限的工业部门在过渡期间以简单和具有成本效益的方式促进了过时的化石燃料基础设施的退役，同时有限地破坏了现有的资本存量。鉴于这些特征，小岛屿经济体将从可再生能源转型中受益匪浅。大型 降低电价将使家庭受益，增加公司利润，并提高私营部门的竞争力和生产力。虽然可再生能源投资最初的积极需求冲击可能会被进口泄漏所抵消，但负面的供应影响可能是有限的，因为棕色资产的数量— —例如，由当地公用事业公司运营的化石燃料发电机或难以减少工业资本— —很小或已经完全摊销，这意味着位移效应很小。3关于融资，潜在的挤出效应可以通过利用专门用于可再生能源过渡项目的外部优惠融资来缓解。此外，诸如购买力协议之类的融资选择可以减轻融资限制，其中外部投资者（独立电力生产商，IPP）承担初始投资成本并长期分摊还款。 圣基茨和尼维斯与其他国家一样，都依赖石油能源。即使按照区域标准，圣基茨和尼维斯也是ECCU中最依赖能源的国家之一。 大部分进口石油用于发电，并为两个岛国的ICE运输提供动力。 这种依赖性使得柴油产生的电力价格相当高,但是替代源在KW / h价格方面更具吸引力。 3例如，在小岛屿经济体中，向电动汽车（EV）的广泛过渡不会导致与汽车生产国家相同的负面冲击。相反，向电动汽车的转移只是随着时间的推移改变了耐用品进口的构成，而不会在汽车行业造成重大位移。1 /可再生能源包括生物燃料和废物，电力和热力。2 /剩余部分包括国际海运和航空燃料以及库存变化。3 /其他包括家庭和工业使用以及非能源使用。 4.更便宜和更稳定的能源价格也可以支持宏观经济稳定。除上述影响外，较低且稳定的能源价格还可以减轻贸易条件冲击的不利影响，并减少通货膨胀的波动性，从而有助于平滑经济周期。稳定的能源价格可以促进商业环境，鼓励负担得起的能源刺激经济活动的出现，从而为经济多样化提供机会。此外，低能源价格可以鼓励对提高生产率的资本进行投资。 5.对于拥有大量可再生能源的国家，能源或能源密集型产品的出口可能会导致外部部门地位的大幅改善。可再生能源潜力最大的国家将获得最大的利益。虽然这些间接利益可能需要时间才能实现，但在某些国家，可再生能源的发展早于当前的转型浪潮，这些国家已经可以观察到(见第18段和附件二)。 6.圣基茨和尼维斯的能源景观要求进行能源改革。圣基茨和尼维斯两个岛屿严重依赖化石燃料，主要是柴油，在没有互连的情况下为电网供电（图1）。两个岛屿上的公用事业公司使用的柴油发电机成本很高，零售和商业电价在该地区最高。4此外，自2010年以来，基本电价一直保持不变。尽管《公用事业法》规定的能源委员会的任务是根据价格恢复等技术因素确定能源价格，但尚未启动。 7.本文的其余部分将深入研究实证分析并讨论政策含义。该分析使用跨国实例来研究大规模采用可再生能源可以产生许多长期经济效益的渠道。它还将概述一些国家在利用丰富的可再生能源资源发展和实现经济多样化方面的经验。然后，它将讨论公共政策如何解决可再生能源发展带来的权衡，并帮助充分利用这一转变。 B.什么渠道在工作？ 电力供应渠道 8.用可再生能源取代化石燃料可以提高发电的生产率。鉴于其化石燃料发电的高成本，圣基茨和尼维斯的增长可能很大。该国目前的成本约为每千瓦时0.33美元(电缆 Co UK，2021)。相比之下，全球平均平均电力成本(LCOE)52021年，地热为每千瓦时0.068美元，太阳能光伏（PV）为每千瓦时0.048美元（IRENA 2021）。加勒比地区的估计成本较高-反映出项目规模较小-地热为每千瓦时0.12美元，太阳能光伏为0.11美元，太阳能电池为每千瓦时0.21美元（Masso等人。2020）。根据这些估计，圣基茨和尼维斯可以减少一半以上。6 9.较低的电力成本对圣基茨和尼维斯的增长影响估计。影响经济增长的主要渠道是降低电力成本降低了国内下游产业的投入成本— —这是第一轮效应。从发电生产率到GDP的第一轮效应可以近似遵循Hlte（1978）的增长核算框架。这种方法表明，发电成本降低2 / 3将导致GDP增加1.1％（详见附件I）。 10.可再生能源转型提高了电力供应的弹性，并减轻了供应中断的潜在巨大负面影响。在圣基茨和尼维斯，能源弹性带来的好处可能很大，因为它容易受到冲击，包括全球能源供应冲击和自然灾害。美洲开发银行（IDB）估计，能源弹性带来的好处约为能源成本较低带来的好处的3 / 4（Masson等人，2020年）。 全要素生产率(Tfp)通道 11.另一个信道是聚合TFP。向可再生能源过渡有许多方式可以提高生产率。例如，可再生能源过渡可以导致资本和劳动力更好地分配给能源效率更高的部门。它还可以促进新部门的发展，如下所述。 12.大的全要素生产率改进被发现与可再生能源转型案例有关。转型案例是指在五年内，可再生能源消费占能源消费总量的比例增加了10个百分点或更多的国家(图2)。7差异分析显示，与过渡前5年相比，过渡后5年的生产率显着提高（有关详细信息，请参见附件I）。全要素生产率增长平均高出2.5％，而劳动生产率增长平均为0.5 百分比更高(图2，右图)。使用转型案例而不是增量案例的一个好处是，它减轻了对反向因果关系的担忧。对于转型案例，大规模和突然的转型是由同期宏观经济条件引起的可能性较小。此外，转换案例对圣基茨和尼维斯因为其管道太阳能光伏和地热项目一旦完成，就有能力满足100%或更多的家庭电力需求。 通胀渠道 13.向国内可再生能源过渡可以稳定国内能源价格并减少通货膨胀的波动性。通过减少对进口化石燃料的依赖，过渡可以减轻地缘政治紧张局势、供应中断和开采成本变化等因素造成的全球能源市场波动的影响。基础设施到位后，与传统化石燃料相比，包括太阳能和地热能在内的可再生能源的整体运营成本较低（尽管它们通常具有较高的前期资本和融资成本）。这可以导致较低的能量消耗和潜在的较低的整体消费价格。此外，可再生能源供应通常基于能源生产者和消费者之间的长期合同，通过几十年的价格设定机制，为双方提供能源价格的可预测性。8Consistent withthese mechanisms, countries farther along in the energy transition have lower volatility of consumer price inflation,on average, thanks to more stable energy prices (Figure 3). While marginal pricing framework still 为能源市场上不是“价格制定者”的国家（如大型石油生产国或接近100％可再生能源的国家）产生有意义的能源价格波动，实现增加可再生能源份额超过一定阈值的国家可以有意义地减少通货膨胀波动：超过60％的ETI国家平均经历了散点图左侧国家经历的CPI波动的½。 外部帐户渠道 14.向国内可再生能源过渡可以增强一个国家的外部财务状况。这种转变有可能通过减少对能源进口。拥有先进可再生能源技术的国家将受益于直接出口能源(如通过绿色氢气或其衍生物，如甲醇)、出口能源密集型产品或出口可再生能源设备和相关技术。此外，承诺实现可再生能源转型的国家很可能会在其可再生能源基础设施上吸引外国投资。外国直接投资的涌入有能力巩固该国的外部财务状况。 15.圣基茨和尼维斯的可再生能源项目预计将对外部账户产生显著影响。在投资阶段，由于进口增加，经常账户 预计会恶化。然而，一旦投入运营，预计燃料进口的减少将带来巨大的节省。例如，太阳能设施的推出估计会减少圣基茨的公用事业公司（SKELEC）的燃料进口减少了40％，每年节省约3700万美元。两种情景说明了可再生能源容量增加的影响：在满足100％电力需求的自给自足情景中，每年的燃料进口节省相当于GDP的3.7％，将经常账户从赤字改善为GDP的1.5％左右。在满足国内需求和50兆瓦出口的理想情况下，经常账户盈余进一步上升到GDP的5%以上(方框1)。资料来源：基金组织国际金融统计、世界经济论坛和基金组织工作人员计算。注：该图描绘了世界经济论坛能源转型指数（ETI）和通货膨胀波动。由世界经济论坛制定的ETI以120个国家当前的能源系统表现和有利环境的准备为基准。每个点代表了同期ETI和通货膨胀波动的国家平均值。 部门多元化渠道 16.圣基茨和尼维斯能源成本的大幅降低可以促进部门多样化。高能源成本可以禁止经济多样化，特别是进入能源密集型行业。在加勒比地区，能源进口经济体，如ECCU，往往 制造业非常小。相比之下，特立尼达和多巴哥的制造业规模更大，多样化，由于其国内生产天然气，电力成本非常低。特立尼达和多巴哥在制造水泥，玻璃和纸张等能源密集型产品方面具有比较优势，因此将这些产品出口到ECCU国家和更广泛的加勒比海地区。圣电力成本的预期下降基