联合国贸易发展委员会在发展中经济体中应用数字供应使用表（英）

1在发展中经济体中应用数字供应 - 使用表贸发会议关于信通技术促进发展的技术说明 | 第 21 号 2© 2024 ， 联合国贸易和发展会议本文所表达的调查结果、解释和结论是作者的调查结果、解释和结论 ， 不一定反映联合国或其官员或会员国的观点。在这项工作中使用的名称和在任何地图上的材料显示 ， 并不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。提及任何公司或获得许可的程序并不意味着联合国的认可。摘录的复印件和复制品允许有适当的信用。本出版物未经正式编辑。UNCTAD / TCS / DTL / INF / 2024 / 1 3Acknowledgements本技术说明是贸发会议技术和后勤司在 Torbj ö rn Fredriksson 和 Daniel Ker 的指导下编写的。贸发会议感谢约翰 · 米切尔的贡献。该说明是贸发会议委托编写的 ， 作为 2023 年 11 月 30 日至 12 月 1 日举行的贸发会议衡量电子商务和数字经济工作组第四次会议的背景文件。 4在发展中经济体中应用数字供应使用表Summary国民账户体系是衡量经济活动的标准统计框架，缺乏以数字为重点的指标。建立了数字供应使用表 （ 数字 SUT ） 框架，以提高数字现象的可见性和可用信息，同时与现有的国民账户统计数据保持一致。该框架是根据供应使用表 （ SUT ） 设计的。然而，SUT 在许多发展中国家都没有，而且往往很少出现明显的时间滞后。本技术说明探讨了拥有 SUT 的国家如何采取步骤开始应用数字 SUT 框架，以及数字 SUT 框架中规定的基本原则和方法如何应用于发展中国家更广泛使用的关键国民账户总量，而不需要完整的 SUT 。它指出了统计基础有限的国家可以采取的行动，以根据框架原则开始汇编数字 SUT 或关键指标。1. Introduction数字化从根本上改变了全球商品和服务的生产和消费。公司正在通过数字化，自动化以前由人类完成的任务以及使用数字工具进行沟通和开展专业工作来破坏已建立的市场并提高其生产过程的效率。与此同时，数字化转型使消费者能够获得更多种类的商品和服务，同时对交易流程的特征进行更大的控制。由于全球三分之二人口使用互联网的所有国家的互联网使用持续增长，这种现象正变得近乎普遍 (国际电联，2022 年) 。尽管在各经济体中进行了广泛的数字化 ， 但在国民账户体系中却没有以数字为重点的指标 ， 国民账户体系是衡量经济活动的标准统计框架。创建数字供应使用表框架是为了提高数字现象的可见度和可用信息 ， 同时与现有的国民账户统计数据保持一致。数字 SUT 的汇编并未使现有的衡量电子商务，ICT 部门或 ICT 产品的努力变得多余 ； 相反，这些举措使框架得以实现。然而，尽管有许多国家收集电子商务信息的例子，但方法和来源的多变性限制了它们的充分性和可比性 (贸发会议，2023 年) 。获取并使用这些信息，不仅是作为独立的产出，而且是以详尽无遗和可比的方式汇编的国民账户措施的补充细分的基础，例如 SUT 中的数据，可以帮助缓解这一问题。此外，数字 SUT 框架超越了电子商务和信通技术，因为它包括正在生产的数字产品以及依赖数字化为经济做出贡献的行为者。 5数字 SUT 框架最初是由 OECD （ 2019 年 ） 开发的 ， 其中包括可以以多种方式汇编的产出。它主要提供了一个框架 ， 用于在有 SUT 表格的国家重新分配 SUT 表格。同时，该框架为所有希望提高数字化在其经济中的知名度的国家提供了灵活性。数字 SUT 框架中概述的许多概念和指标可以应用于通常作为标准年度国民账户一部分汇编的总量 1，而不是绝对需要完整的 SUT 。这些总量包括涵盖整个经济或按行业划分的总产出和增加值，家庭最终消费总额，进出口总额。为数字化对经济的影响提供更多情报的指标是政策制定者的优先事项，不能总是等到 SUT 完全发展。因此，虽然数字 SUT 框架旨在分解 SUT 的行和列，但该框架内的概念如果应用于其他国家账户产出，仍然可以为用户提供价值。本技术说明概述了数字 SUT 框架 ， 包括数字 SUT 的信息可以最多使用的政策领域。然后 ， 它将确定框架中最容易为基础更有限的国家获得的具体领域 ， 并包括一些国家已经在这一领域开展的工作实例。2. 数字 SUT 概述通过向现有 SUT 添加附加行和列来生成数字供应使用表。在设计一个框架以提高数字化在国民账户中的可见度时，各国认为通过分解现有国民账户产出而不是建立新的产出来创建新的估计数更切合实际 （ OECD，2023 年 ） 。从 SUT 开始，可以利用三种不同但相互关联的测量观点。下面将更详细地讨论这三种测量方法 (交易、产品和行业) 。虽然该框架基于国民账户体系 (UNSD, 2009) 中概述的全部 SUT，但该框架内的许多高度优先指标可以通过分解核心国民账户总量来创建，如家庭最终消费支出、中间消费、进口和出口 - 而不是依赖于 SUT 中存在的详细产品行和行业列。首先值得注意的是，数字 SUT 框架没有定义或试图衡量 “数字经济 ”，也没有列出构成数字经济的一组特定活动。由于数字化以一种或另一种方式影响经济中几乎所有商品或服务的创造和交付，因此试图将某些行业或产品描述为 “数字 ” 而将其他行业或产品描述为“ 非数字 ” 被认为是徒劳的。通过这种方式，经合组织的观点早在 2018 年就得到了国际货币基金组织的认同，当时它提出，“如果从最广泛的意义上定义，数字经济可以很好地等同于整个经济 ” (国际货币基金组织，2018) 。这并不是要忽视国际商定的定义的有用性，而是，由于对该定义应包括 （ 和排除 ） 什么的意见范围，该框架旨在就定义达成共识。1由于 SUT 是经济的全面代表 ， 因此其中许多总量确实出现在 SUT 中 ， 但它们通常是由各国汇编的 ， 无论它们随后是否生产 SUT 。 6组件 ， 而不是数字经济本身。正如本技术说明稍后将讨论的那样 ， 用有关特定数字现象的多个指标代替单一的无所不包的 “数字经济 ” 估计 ， 可以提供对政策制定者通常更有用的信息水平 ， 因为它可以更清晰地了解推动增长的特定数字要素。生成的指标套件向用户提供了被认为是数字经济的典型特征的特定趋势 ， 产品和参与者。重要的是 ， 它提供了有关数字经济的特定要素如何在现有国民账户总量中表示和核算的见解。该框架包含三个不同的维度 ， 分别是 ：事务的性质 （ “如何 ” ） 。生产的商品和服务 （ “什么 ” ） 。新的 “数字产业 ” 在数字 SUT （“ 谁 ” ） 中单独显示。这三种观点 (见图 1) 反映了数字经济的多层面性质 ， 不仅仅是数字产品的简单汇总。此外 ， 该框架提供了根据国家可用数据创建一系列不同产出的可能性。图 1. 数字 SUT 的概念框架资料来源 ： (经合组织 ， 2023 年) ， 改编自 (国际货币基金组织、经合组织、贸发会议和世贸组织 ， 2023 年) 。注 ： 1. DIP = 数字中介平台。2. 目前有七个新的数字行业 ； 图 1 中的最后一列显示了示例。3. 数字 SUT 的三个视角以下是对这三种观点的总结 ， 其中大部分材料取自以数字 SUT 框架为重点的几份出版物 ， 其中大部分是由经合组织非正式咨询小组编写的 7关于在数字化经济 （ IAG ） 中衡量 GDP 和 ISWGNA 数字化任务小组 2 。这些出版物详细概述了数字 SUT 框架 ， 包括具体定义和汇编示例 3 。a.交易性质交易的性质是数字 SUT 的根本区别，因为传统的 SUT 或国民账户输出在如何促进交易方面没有区别。在现代经济中，以前由实物交易主导的商品和服务越来越多地通过数字方式订购，包括通过第三方应用程序，这一趋势在大流行期间加快了速度。在数字 SUT 框架内 ， 产品可以是数字订购或非数字订购 - 数字订购定义为 “通过计算机网络通过专门为接收或订购而设计的方法进行的商品或服务的销售或购买订单 ” 。同样, 服务可以被数字地递送或非数字地递送 - 前者被定义为 “通过计算机网络远程递送的交易 ” 5 。这两种定义都与《数字贸易计量手册》 （ IMF ， OECD ， UNCTAD 和 WTO ， 2023 年 ） 的最新更新中提出的定义一致。与数字贸易框架一样 ， 还对产品的数字化订购方式进行了额外的划分 ， 无论是直接与生产商还是通过第三方数字中介平台 （ 请参阅数字行业 ） 。交易维度的加入反映了数字订购和数字交付在现代经济中的重要性。虽然数字订购和非数字订购之间的区别可以应用于 SUT 中的每个产品，因为有时数字订购的源数据的可用性有限 ，在相对汇总的水平上应用这一点被认为是更可行的，例如总出口或已发布的家庭最终消费支出类别。 6 相反，由于它适用于 SUT 列而不是行，因此数字可交付拆分仅适用于汇总估计，例如总产出，最终消费，进口和出口 （ 见图 2 中的 “T ” 列 ） 。2 帐户工作组是秘书处间国民账户工作组。该小组包括欧统局 ， 货币基金组织 ， 联合国统计司 ， 经合组织和世界银行。3这些文件包括 ： 提交给 IAG 的原始框架 （ OECD ， 2019 年 ） ， OECD 走向数字工具包测量说明 （ Mitchell ， 2021 年 ） ， 提交全球咨询的 SNA 指导说明 （ ISWGNA ， 2021 年 ） 以及关于编制数字 SUT 的广泛手册 （ OECD ， 2023 年 ） 。4麦肯锡基于自选数据的分析显示 ， 在澳大利亚、加拿大、美国和英国 ， 食品配送市场现在比 2018 年大 4 到 7 倍 (麦肯锡公司 ， 2021 年) 。5在一些出版物中已经很好地确立了这一点 ， 从概念上讲 ， 商品不能以数字方式交付 ， 见 （ 国际货币基金组织 ， 经合组织 ， 贸发会议和世贸组织 ， 2023 年 ） 。6BEA 的一个例子出现在后面的论文中。 8图 2 ： 数字 SUT 的简化可视化资料来源 ： 货币基金组织。重要的是 ， 将事务的性质分解为行 （ 对于数字排序 - 图 2 中的黄色阴影行 ） 和列 （ 对于数字交付 - 图 2 中的 Colum 'T' ） 允许编译器记录生产者和消费者之间的所有不同交互 ， 因为表示了所有四种排序和交付可能性。i)数字订购和数字交付。ii)数字订购和非数字交付。iii)非数字订购和非数字交付 ； 以及iv)非数字订购和数字交付。这避免了对于指定用于不同订购方法中的每一种的递送性质的许多附加行的需要。b.数码产品从产品的角度来看，该框架汇编了 SNA 生产范围内的 ICT 产品和数字 7 服务的总支出。这包括所有 “必须主要用于通过电子手段实现或实现信息处理和通信功能的产品，包括传输和显示 ” （ UNSD，2015 年 ） 。该定义取自产品总分类 - CPC 2.1 （ UNSD，2015 年 ） 的 “替代结构 ” 部分 （ 第 5 部分 ），被认为是与国际标准行业分类 （ ISIC Rev.4 ） 中概述的 ICT 部门等效的产品 （ UNSD，2008 年 ） 。7ICT 产品和数字服务与 CPC Rev.2. 1 ICT 产品清单 （ 联合国 ， 2015 年 ） 相对应。 9在传统的 SUT 中，构成替代结构的 ICT 商品和数字服务可能会在许多产品行中进行记录。因此，原则上应将这些产品行的一部分聚合为两个高级行 ： ICT 产品和数字服务 8 。对此的一个例外是两个产品行，它们分别记录了两个特定的数字服务 ： 数字中介服务 (DIS) 和云计算服务 (CCS) 9 。这两种产品都具有相当大的政策利益，但尽管如此，在当前的产品分类标准 10 中都没有单独记录。因此，有关这些产品的生产和消费的信息目前很少。通过汇总 ICT 商品和数字服务，创建了一个易于解释的指标，代表了这些投入对生产过程的日益重要。同样，政府和家庭对 ICT 产品和数字服务的