国资监管数智化洞察与实践白皮书

中国石油昆仑数智科技有限责任公司2024 年 2 月 专 家 胡炳军 刘顺春 寇廷佳 杨剑锋 胡长乐 刘哲生 孟宪国 邓志国编写组成员数字化咨询中心 : 李新锐 朱丽娜 付 岩 刘开建 王欣宇 李成方 张棽 赵晓芳 国资监管业务部 : 李 忠 魏世欣 王正光 狄方领 蔡 瑞 靳丽平 王 丽 李博闻 崔晓丽 魏 伟 金龙飞《国资监管数智化洞察与实践白皮书》编 写 组 当今时代，以大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术为核心的科技革命和产业变革加速兴起，推动工业经济向数字经济加速转型过渡，为建设数字中国带来重大历史机遇，也对国资国企加速进入数字化、网络化、智能化发展新阶段提出更高要求。党中央、国务院高度重视数字经济，全面部署推进“网络强国”“数字中国”“数字经济”“数字政府”等重大战略，以数字化驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，加强国资监管数智化成为国资委落实党中央、国务院战略的迫切需要。国资委加快推进国资国企改革，推动国资监管职能转变，发布《加快推进国资国企在线监管系统建设工作的通知》等系列文件，对新时代国资监管提出新要求，要求加快提升国资监管智能化水平，建立“横向到边、纵向到底、全面协同”数智化监管体系，向“智能监管”模式转变，推动数字化智能化赋能国资监管方式优化、监管效能提升和企业高质量发展，持续提升国资国企在线监管能力水平，全面服务国家治理体系和治理能力现代化。中国石油天然气集团有限公司（以下简称“中国石油”）积极落实国务院国资委部署要求，组织昆仑数智科技有限责任公司（以下简称“昆仑数智”）长期支撑国资监管数智化建设，多次承接国资监管信息化规划及重大课题研究任务，形成了专业深厚的研究咨询能力和落地实践经验。基于近十余年，国资监管信息化数智化课题等系列研究成果，组织专业研究力量，编制形成以国资监管数智化为主题的白皮书，分析国资监管数智化关键驱动力和内涵，总结监管数智化现状成效、面临挑战和洞察分析，研究监管数智化体系，沉淀形成实践案例，并提出国资监管未来展望，促进国资监管智能化发展。本白皮书共分为四章，各章内容概况如下：第一章国资监管数智化发展与内涵，主要从国家、产业、企业、技术四个层面，研究国资监管数智化的形势要求和关键驱动因素，阐述国资监管数智化面临的宏观环境和政策要求、数字产业发展、企业内生需求和技术发展等驱动力，并解析国资监管数智化内涵。第二章国资监管数智化现状与洞察，主要介绍国资监管数智化在国务院国资委、中央企业、地方国资委及地方国企等方面取得的现状成效，剖析监管数智化面临挑战，并通过现象看本质，总结提炼核心洞察观点。第三章国资监管数智化体系与实践，主要基于现状洞察，围绕国资监管数智化如何开展，阐述从监管客户核心需求到监管运营服务全过程的国资监管数智化体系框架，并给出国资监管数智化实践案例。第四章国资监管数智化未来展望，主要介绍国资监管数智化愿景目标，以及未来预期发展方向。通过编制本白皮书，旨在阐述昆仑数智对国资监管数智化的现状总结、趋势洞察、研究实践和未来展望，发挥自身能力建设，输出实践经验与赋能应用，为国资监管数智化建设发展、国资国企监管数智化实践工作提供借鉴与参考。在此，特别感谢本次白皮书编制过程中的全体参编人员，以及相关专家的咨询指导与大力支持。限于编者的水平和经验，书中难免有不当之处，恳请广大读者批评指正。前 言 前言第一章 国资监管数智化发展与内涵形势要求和关键驱动力国资监管数智化内涵CONTENTS目录第二章 国资监管数智化现状与洞察现状成效面临挑战洞察分析0308091112141823 第三章 国资监管数智化体系与实践数智化体系框架数智化实践案例第四章 国资监管数智化未来展望结束语2627334649 国资国企参照 2018 年国务院国资委、财政部、证监会发布的《上市公司国有股权监督管理办法》中对“国有实际控制企业”的界定，国有企业主要包括（一）政府部门、机构、事业单位、境内国有独资或全资企业；（二）第一款中所述单位或企业独家持股比例超过 50%，或合计持股比例超过 50%，且其中之一为第一大股东的境内企业；（三）第二款中所述企业直接或间接持股的各级境内独资或全资企业。国资监管党的十八届三中全会提出：“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。”做到促进国有资本增值，优化国有资本布局，规范国有资本运作，提高国有资本回报和维护国有资本安全。智能监管参照 2023 年 4 月 21 日，国务院国资委在国资央企信息化工作推进会上提出，智能监管主要是围绕关键环节和重点领域，持续推进横向到边、纵向到底、全面协同的监管格局，形成全面覆盖、重点突出、协同联动、防控有效的国有资产数字化智能化监管体系，进一步实现实时监管、精准监管、有效监管，努力实现监管水平再上新台阶、形成与数字经济发展相适应的治理水平。术语说明 管资本十八届三中全会提出的新概念，目的在于加强国有资产监管。十九届四中全会进一步明确要求，“形成以管资本为主的国有资产监管体制”，是在“管人管事管资产”现有管理体制基础上的“完善”，而非否定。国有资本“管布局、管运作、管回报、管安全、管党建”5方面，即聚焦优化国有资本配置，管好资本布局；聚焦增强国有企业活力，管好资本运作；聚焦提高国有资本回报，管好资本收益；聚焦防止国有资产流失，管好资本安全；聚焦加强党的领导，管好国有企业党的建设。三重一大“三重”即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策，“一大”即大额资金使用，主要指“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定”的制度（简称“三重一大”制度），最早源于 1996 年第十四届中央纪委第六次全会公报。ChatGPT（Chat Generative Pre-trained Transformer）聊天生成式预训练变换模型，是 OpenAI 研发的聊天机器人程序。ChatGPT 是由生成式人工智能技术驱动的自然语言处理工具，能够通过理解和学习人类语言进行对话，还能根据聊天的上下文进行互动，实现聊天交流，并能够撰写邮件、文案、代码和论文等。 国资监管数智化 发展与内涵8国资监管数智化发展与内涵第 章1 9国资监管数智化洞察与实践01形势要求和关键驱动力 国家战略和政策驱动国资监管数智化近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展，作出一系列重大部署，擘画了数字中国建设的宏伟蓝图。党的十九大报告明确提出建设数字中国战略目标，数字中国首次写入党和国家纲领性文件。党的二十大报告进一步指出，要加快建设网络强国、数字中国。中共中央、国务院印发国民经济和社会发展“十四五”规划、数字中国建设整体布局规划等政策文件，从党和国家事业发展全局和战略高度，提出了新时代数字中国、数字经济、数字政府等建设的战略规划。党和国家高度重视国企改革发展，党的十八届三中全会上要求要加快全面深化改革，加快完善国有资产监管体制，为国企改革发展提供重要保障，要求将国资监管方式由管企业转变向管资本为主，加强国有资产监管。国务院国资委以全国国资国企在线监管系统建设为基础，大力推动国资监管应用建设、基础设施优化升级、政务信息整合共享。2018 年开始深入实施国资监管信息化建设“三年行动计划”，提升网络基础设施、构建统一国资监管平台、初步建立覆盖中央企业和地方国资委的信息化监管体系，有效提升网络安全防护能力和信息化整体水平。2021年，印发《“十四五”国资监管信息化建设规划》，着力实施国资监管数字化智能化提升专项行动，充分利用新一代数智技术，激活数据要素潜能，推进在线监管向动态、实时、精准方向迈进，强化国资监管数智化水平和数字政务服务能力。 数字产业化催生央国企数智化新需求当前，数字经济已成为我国经济发展中创新最活跃、增长速度最快、影响最广泛的领域，推动生产生活方式发生了深刻变革。十年来，我国数字经济规模从 11 万亿元增长到 45.5 万亿元，数字经济占国内生产总值比重由 21.6% 提升至 39.8%，数字经济规模连续多年位居全球第二，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，推动经济结构不断优化、经济效益显著提升。央国企作为中国式现代化和数字中国建设的主力军，积极落实党和国家对于推动数字产业和战略性新兴产业发展的要求，顺应数字产业化大潮，聚焦自身转型发展，在优化数字产业布局、创新驱动发展、产投协同、协同价值创造、管理架构、考核体系等方面形成新需求，并取得积极进展。同时，央国企大力推动数字化转型，深入推进企业“上云用数赋智”，加快推动工业互联网、数字商务、智慧农业发展，促进传统产业全方位、全链条转型升级。 国资监管数智化 发展与内涵10 央国企提质增效加速自身数智化建设央国企积极贯彻落实党和国家决策部署，按照有关部门印发的“国有企业改革发展、企业高质量发展、构建世界一流企业”等政策文件，加速自身数智化建设。在建设世界一流企业过程中，同步建成一流信息化能力，以“智慧国资、数字央企”建设，更好促进国资监管效能提升，加快推进国资央企高质量发展。充分利用云计算、大数据、人工智能、区块链等技术，推进企业数智化转型升级，构建智能化的国资监管应用，以大数据分析助力国资监管工作。加强试点应用场景建设，鼓励先行先试，通过应用建设推动企业内部数据开放共享机制建立，全面优化企业物流链、信息链、资金链，深度提升资源统筹配置效率。打造生态化的智慧国资，促进上下游企业数据融合、协同联动、安全稳定，探索解决跨行业跨领域的关键共性问题，打破企业间数据共享壁垒，推动形成融合共享的数据生态，并融入国家大数据体系，探索政务服务及国资监管数据服务新业态、新模式，发挥国有资本优化调整、深化国有企业改革示范效应。 新数字技术赋能数智化进程加速落地新一轮科技革命和产业革命加速兴起，“大云物智移链”等数字化技术与业务的有机融合，成为引领国资国企业务变革、实现创新驱动发展的源动力。2023 年初 ChatGPT 横空出世震惊全球，基于大模型的快速迭代升级和 AI 超出预期的学习速度，给各行各业带来颠覆性影响。高德纳研究报告指出，5G、大数据、人工智能、云计算、区块链等战略技术已呈现出融合发展趋势，未来将作为数字时代的基石无处不在。Web3.0、元宇宙、区块链、RPA 等新兴技术，因其广阔的应用前景，未来有望成为影响 IT 行业发展的关键技术。央国企积极开展数字化建设，采取一系列务实举措，在数字技术应用、数字基础设施建设、数字化场景示范等方面取得显著成效。许多企业通过自主研发、联合创新等多种形式，打造一体化数字技术平台，优化资源配置，提升核心架构自主可控水平，为企业转型提供共性技术服务。各重点领域央国企发挥行业龙头和现代产业链链长作用，充分利用海量数据和丰富应用场景优势，推动自身全业务、全链条、全层级转型升级，朝着更高效能运营、更高质量供给、更优化生态的数字企业方向发展。例如，建立“智慧油田”“智能矿山”“智慧工厂”“智慧税务平台”等数字化转型应用场景，从产业纵向和横向两个方面打通产业链，推动实现发展模式、生产方式和企业形态的根本性变革和整体性提升，发挥国有经济战略支撑作用。 11国资监管数智化洞察与实践02国资监管数智化内涵在国资监管新形势和新要求下，国资监管定位和理念、监管对象和重点、监管途径和方式、监管导向和效果等方面也在加快转变。从相关材料中，我们获悉国务院国资委聚焦出资人、监管和党建三大职责，从“监管、改革、发展和保障”四方面，以数智技术应用，助力国资监管数智化提升。国资国企积极推进国资监管业务与企业数字化建设，有效贯通并满足国资监管要求，支撑监管业务高效运行，提高集约化管控、国资监管的科学性、针对性和有效性。从内涵来看，国资监管数智化是以“智能监管”为方向，通过5G、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等数字技术在国资监管业务的深度融合和创新应用，在国务院国资委、中央企业、地方国资委及地方国企等三个层面，协同