新就业形态劳动者劳动权益保障政策梳理

1 2目录一、报告背景..............................................................................................................................................31、新就业形态劳动者劳动保障权益发展经历四阶段：.........................................................32、政策展望............................................................................................................................................3二、中央政府顶层规定............................................................................................................................41、中央政府............................................................................................................................................42、灵活就业人员权益保障内容可分为五大类............................................................................53、平台责任划定...................................................................................................................................54、就业权................................................................................................................................................65、劳动报酬............................................................................................................................................66、养老医疗保险...................................................................................................................................77、职业伤害保障...................................................................................................................................88、劳动保护............................................................................................................................................99、工会建立与劳动协商...................................................................................................................1010、失业险与生育险.........................................................................................................................1011、政府服务.......................................................................................................................................1112、政府工作机制..............................................................................................................................1213、完善政府工作机制.....................................................................................................................1214、快递业............................................................................................................................................1315、网络餐饮.......................................................................................................................................1416、网约车、网络货运.....................................................................................................................15三、地方推进情况...................................................................................................................................151、地方政府：各地推进进度不一，全面落地仍需时间.......................................................152、缴纳社保.........................................................................................................................................153、职业伤害保障试点.......................................................................................................................164、公积金..............................................................................................................................................17薪宝科技-华南理工大学零工经济研究中心简介.........................................................................18薪宝科技企业简介...................................................................................................................................21 3一、报告背景1、新就业形态劳动者劳动保障权益发展经历四阶段：2019年启动国务院常务会议表态：启动新就业形态人员职业伤害保障试点国务院《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》2020年探索1.拓展保障范围拓展至灵活就业人员劳动权益保障范围，包括劳动报酬权、社会保险、工伤保险等2.多项政策提及国务院《关于支持多渠道灵活就业的意见》、13部门《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》等2021年细化与落地1.出台多项细化政策从平台责任划定到政府工作机制等十方面对灵活就业人员劳动权益保障进行顶层规定出台8部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》等2.各地逐步落实，但程度及进度不一深化与落实1.重点行业继续出台细化政策，例如网约车、网络货运等相关重点行业的指导意见2.进一步探索与细化，例如失业保险、生育保险、公积金等3.推动各地方政府全面落实2、政策展望中央顶层设计基本完成，各地落实进度不一。灵活就业人员保障与权益类型发展展望平台责任——平台承担直接或间接劳动权益保障责任就业权——平台不得违法限制劳动者多平台就业劳动报酬——不得低于最低工资，设合理增长机制社会保障职工养老医疗进度不一，逐步放开户籍限制城乡养老医疗尚未放开，有待逐步放开户籍限制失业保险等待中央进一步政策指引生育保险暂无政策规定，有待深化研究职业伤害保障工伤保险各地推动平台购买商业保险鼓励平台购买，政府补贴劳动保护——平台需合理设置考核指标及制定劳动定额标准、完善休息办法等工会建立与劳动协商——以头部平台为关键，政府重点推进4个群体工会建设，设协商机制公积金——各地逐步向灵活就业人员放开，但部分地方仍存户籍限制政府服务与工——政府将采取措施促进对接，优化流程、强化监督 4作机制二、中央政府顶层规定1、中央政府从平台责任划定到政府工作机制等十方面对灵活就业人员劳动权益保障进行顶层规定，重点推进出行、外卖、即时配送及同城货运等高危行业。平台责任划定：不完全符合确立劳动关系情形（但企业对劳动者进行劳动管理）需订立书面协议，合理确定平台与劳动者权利义务；采用外包等合作用工，平台依法承担相应责任。就业权：落实公平就业制度，不得违法限制劳动者多平台就业。劳动报酬：不低于最低工资，按时足额支付，建立合理增长机制。养老医疗保险：放开户籍限制，可买职工养老及医疗保险或城乡居民养老及医疗保险，优化社保经办服务模式。职业伤害保障：出行、外卖、即时配送及同城货运为重点行业，平台是购买责任主体，强制购买工伤保险，鼓励购买人身意外险及雇主责任险等商业保险。失业保险：计划推进失业保险向职业劳动者广覆盖，出台失业保险关系转移办法。生育保险：暂无具体规定。劳动保护：不得制定损害劳动者安全健康的考核指标，推动制定劳动定额标准、科学的工作量和劳动强度及完善休息办法，落实劳动安全责任等相关制度，重视劳动者身心健康。工会建立与劳动协商：以头部平台为重点，推进货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等4个群体的工会建设，平台制度规则及算法等需与工会或劳动者协商，保障劳动者民主整治权利等。政府服务：促进就业对接、优化社保流程、加大职业培训及补贴