全球排放交易：2024年状态报告

编辑团队： 排放交易全球 KatjaBiedenkopf,ZhibinChen,StefanoDeClara,BaranDoda,AlexanderEden,MaiaHall,LeonHeckmann,IrynaHolovko,DavidHynes,MartinaKehrer,StephanieLaHozTheuer,TrevorLaroche-Theune,AndresOlartePena,Victor ICAP秘书处感谢ICAP成员的决策者和排放交易领域的进一步合作者，他们提供了有见地的书面意见和/或仔细审查了报告： 2024年国际碳行动伙伴关系状况报告 艾伯塔省环境和保护区部、阿古斯蒂娜·昆达里(阿根廷)、凯特·汉考克(澳大利亚)、英格丽德·克罗普曼(澳大利亚)、帕特里克·帕西(澳大利亚)、罗宾·丹伯格(奥地利)、克里斯·格拉布纳(奥地利)，法比安·斯·特克(奥地利)，马里安·斯·特克(奥地利)，马里安·斯·特克·特克·马里安·特克·马里安·特克·马里安·特克·特克·马里安·特克·特克·马里克·马里安·特克·特克·马里克·约克) CITEAS: ICAP(2024).EmissionsTradingWorldwide:StatusReport2024.Berlin:InternationalCarbonActionPartnership. CharlotteBerg(新西兰),DaielBocziewicz(新西兰),AmeeraClayto(新西兰),ScottGlliver(新西兰),ArweNorrish(新西兰),GeraldCrae(纽芬兰和拉布拉多),JeiferFolristas-Prim(纽芬兰和拉布拉多),LAbdlsay(NewfodladadLabrador),Kraie),WilliamBrooe(NovaScotia),MichelleMiller(NovaScotia)KigdomOedes(Oades),OaitoUX(UX),J ICAP秘书处感谢德国联邦经济事务和气候行动部为本报告提供资金。adelphi consult GmbH向ICAP秘书处提供科学和技术支持，并协调报告的编写和制作。 我们要感谢KatieKouchakji（KKECommunications）对报告的仔细编辑和校对，以及她的沟通建议。 特别感谢HermiaChan，DavidColin和DaurenZhalgabay的编辑帮助。 A又一年过去了，解决气候危机的紧迫性比以往任何时候都要大。创纪录的高温、极端天气事件和其他日益严重的影响经常提醒我们，气候挑战现在就在我们身边：它不能再被视为未来的问题。我们发现自己越来越接近2030年和2050年的里程碑年，当时许多国家都设定了减排目标。实现这些目标需要比以往任何时候都更加迅速和更加雄心勃勃的行动。分析表明，在这个关键的十年中，我们必须加强国内和国际政策框架，以大大加快我们应对气候变化的努力。我们也知道一些气候变化已经纳入我们的未来。但是，如果我们采取一切行动，仍然有时间避免最坏的影响。 前文 我们拥有的工具，包括排放权交易。 在这种背景下，碳定价已被证明是气候政策工具包中的关键工具。碳定价是复杂的。分享排放权交易方面的经验和智慧对制定计划的人和正在发展的人都有重大好处。我们必须朝着我们的共同目标努力：将全球变暖限制在1.5°C，并确保人类和地球的未来更加可持续。 先进的排放交易系统：深度解禁路径的挑战与机遇 国际碳行动伙伴关系（ICAP）是促进这种持续合作的理想论坛，使全球各国政府共同参与ETS的设计，实施和调整。在我们庆祝我们的旗舰年度排放交易全球状况报告的第11版之际，我们见证了系统在全球范围内以越来越快的速度出现。截至今天，全世界有36个有效的系统，另外22个处于考虑和发展的不同阶段。它们涵盖了全球温室气体排放量的18％。这种扩散在世界主要新兴经济体所在地的部分地区尤其明显，例如拉丁美洲的墨西哥和巴西以及亚太地区的中国，印度和印度尼西亚。我们继续密切关注这些令人兴奋的事态发展。 ETS采用的这种快速扩展导致了与传统的限额交易蓝图的一些分歧，并带来了具有混合或新设计元素的新一代系统。随着排放交易计划的发展，越来越清楚的是，如何通过ETS进行碳定价，以应对各种特定于地理，经济和政治的挑战和机遇。 背景和优先事项。为了应对这种演变， ICAP扩大了我们年度状况报告的范围，以更好地反映全球排放交易政策的动态和多样化格局。今年，在保持对国内合规系统的关注的同时，我们纳入了更多以前未纳入报告范围的基于强度的系统和其他类型的ETS。排放交易的所有这些变化都可以帮助实现大幅减少温室气体排放所需的变化。碳定价将投资转向更绿色的替代品，并鼓励技术。 “当我们展望温室气体净零排放道路上的新挑战时，我们怀着感激之情回顾了过去的一年 以及对世界各地表现出的承诺和创造力的钦佩。" 拍卖的收入可用于资助新兴技术的研究，开发和部署，帮助整个经济部门脱碳，并保护脆弱的社区，以确保在向清洁经济的过渡中没有人掉队。 在我们展望温室气体净零排放道路上的新挑战时，我们对过去的一年表示感谢和钦佩，感谢和钦佩世界各地的承诺和创造力，因为决策者、私营部门和民间社会应对我们这个时代最大的挑战。在这方面，排放交易仍然是重要的政策工具。它再次表现出了抵御外部冲击的能力和穿越颠簸地形的能力。它支持减排途径，并帮助在本世纪中叶实现净零排放的道路上设定切实的里程碑。 RAJINDERSAHOTA国际碳联席主席行动伙伴关系和副执行干事加州空气资源委员会 因此，我们自豪地向您介绍2024年全球排放交易状况报告。我们希望，每年，它都会成为决策者，从业者以及所有为应对气候变化而不懈努力的人的宝贵资源。凭借共同的经验和新的紧迫性，ICAP坚持我们的承诺，为子孙后代的可持续低碳未来铺平道路。 DIRKWEINREICH国际碳行动伙伴关系联合主席兼“气候立法，排放交易”司司长德国联邦经济事务和气候行动部 CONTENTS 01执行摘要 7 19 03FACTSHEETS30 04关于ICAP240 执行摘要 01 排放量交易NUMBERS7趋势和OUTLOOK9ETS的一年发展13 排放量的数量交易 A在经历了2023年有记录以来最热的一年之后，我们的星球在2024年1月首次以12个月的平均值超过了1.5 ° C的阈值。尽管世界正在努力应对气候变化不断升级的影响，但对有效缓解战略的迫切需要从未如此明确。随着世界各国政府开始实施气候政策框架，排放交易系统（ETS）成为全球应对气候变化的关键工具，提供了基于市场的减排方法。温室气体排放。 越来越多的政府正在选择采用ETS，但挑战仍然存在 世界各国政府越来越多地将排放权交易作为其应对气候危机的政策的关键部分。目前，全球有36个系统生效，另外22个系统处于考虑和开发的不同阶段。目前有效的系统共同覆盖了全球温室气体排放量的18％。占全球GDP58％的司法管辖区都有ETS，大约三分之一的全球人口生活在ETS生效。 趋势和前景 在新兴经济体中，开发和实施新的ETS背后的全球势头尤其明显。在拉丁美洲，巴西采取了重大步骤，提出了一项实施碳排放交易计划的法律草案，而阿根廷正在考虑为其能源部门采用碳市场。墨西哥正在实施一项试点计划，预计将在2024年全面实施。智利和哥伦比亚从实施碳税中获得了经验，目前正处于考虑和准备实施ETS的不同阶段。 全球ETS发展、趋势和未来前景总结 在整个亚太地区，印度概述了建立碳市场框架的途径，其中包括合规ETS以及自愿信贷活动，而印度尼西亚最近启动了涵盖发电行业的ETS。越南计划在未来几年内启动ETS试点，该地区的其他几个国家，包括马来西亚，巴基斯坦，菲律宾和泰国，正处于考虑或开发ETS的不同阶段。此外，T ü riye计划在2024年启动ETS试点，进一步强调全球排放交易的势头。 同样，发达经济体也表明了对排放交易的承诺。例如，加拿大已经公布了专门为石油和天然气行业设计的联邦限额和交易系统的计划，以补充联邦一级和几个省份的基于产出的定价系统。同时，欧盟宣布为建筑物，道路运输和其他部门引入独特的ETS，以补充欧盟ETS的覆盖范围。新系统计划于2027年开始运营。澳大利亚改革了其气候政策框架，将保障机制转变为基准和信用体系，日本启动了GX-ETS，这是一个自愿体系，预计将在未来几年过渡到合规的ETS。 从传统的总量管制和交易蓝图中。这种转变展示了排放交易对地理，经济和政治背景下各种挑战和机遇的适应性。值得注意的是，基于强度的排放交易体系正在兴起，包括中国的国家排放交易体系，以及加拿大在联邦和国家以下各级建立的基于产出的定价体系，还有其他几个正在开发或考虑。 这一波新的ETS还纳入了新的设计元素，融合了印度尼西亚“限额税和贸易系统”中看到的各种碳定价工具，或者混合了合规和自愿特征，如日本和印度所见，在日本和印度，自愿系统被实施是随着时间的推移朝着合规ETS发展迈出的第一步。 “新ETS的开发和实施背后的全球势头在新兴经济体“ 为了应对这些变化，ICAP扩大了其年度状况报告的范围，以反映不断变化的排放交易格局。在保持对合规系统的关注的同时，今年的报告包括了更多的基于强度的系统和以前未涵盖的其他ETS类型。碳定价格局将在信息图表部分进一步探讨。通过根据当地的优先事项和情况调整概念，这些不同的变化在促进ETS在新地区的吸收方面发挥着至关重要的作用。 在美国国家以下一级，华盛顿州于2023年启动了限额和投资计划，纽约州和科罗拉多州正在积极开发和推出新系统，马里兰州正在考虑建立一个全经济系统。 建立的ETSS正在改善，扩大和与净零目标对齐 尽管取得了显着进展，但由于复杂的政治环境而出现了挫折，宾夕法尼亚州，北卡罗来纳州和俄勒冈州的区域温室气体倡议的挑战就证明了这一点。这些挫折强调了为新出现的挑战找到有效解决方案的重要性，特别是在促进社会对碳定价的接受方面。克服这些障碍对于在本世纪中叶实现净零目标至关重要。 2023年，各国政府不仅承诺引入新的ETS，而且还承诺加强现有的ETS，使其与到本世纪中叶实现净零的目标保持一致。例子比比皆是，从中国实施更严格的燃煤发电基准值，到加州、魁北克、英国和韩国等国家正在进行的磋商和改革。也许全球ETS改革浪潮中最值得注意的例子是在2023年上半年完成了欧盟全面的“适合55”改革，这导致了对欧盟ETS的全面改革。改革方案包括更大幅度的削减速度，向海事部门的扩张以及加强的市场稳定储备等重要因素。 创新系统设计正在涌现 新ETS的设计和开发正在产生一代混合和创新系统，有时会偏离 总体来说。欧盟和英国ETS的补贴价格在2023年上半年达到创纪录的水平，然后在下半年下降，在英国和欧盟更为明显。北美系统，例如加利福尼亚，魁北克和华盛顿州的系统，在这一年中显示出整体价格上涨。全球其他系统的价格发展没有显示出明显的上升或下降趋势，总体上保持不变。还值得注意的是，大流行后时代的特点是许多司法管辖区的通货膨胀率明显高于过去。这可能扭曲了辖区的碳价格信号，并在其周围引入了更多噪音，因为本报告中包含的容许价格值是名义上的。 对这些系统的改革预期未来几年将成为ETS讨论特征的一些关键主题，其中主要是与净零目标以及排放权交易在净零背景下的作用保持一致。净零对齐对ETS的所有维度都具有深远的影响。全球监管机构正在探索的关键领域包括：排放交易在净零政策组合中的作用；清除信用和负排放的作用（如果有）；上限设置，包括正、零、净零和净负上限的设计和运作；这些上限情景下的市场动态、市场稳定性和流动性；以及碳泄漏和竞争力保护的未来。 几个系统的价格水平相对较高，加上越来越多地使用拍卖作为分配方法，导致拍卖收入的收集又是创纪录的一年。2023年全球ETS收入达到740亿美元，如信息图表部分所示。尽管这些收入中的大部分来自ETS价格较高和排放覆盖范围更广的系统，特别是来自欧盟