全球 CCS 协会提交 ： 欧盟委员会关于修订欧盟排放交易体系 （ EU ETS ） 指令的磋商

全球 CCS 研究所提交给 ：欧盟委员会关于修订欧盟排放交易系统 （ EU ETS ） 指令的磋商2015 年 3 月GLOBALCCSINSTITUTE. COM 就欧盟排放交易体系 （ EU ETS ） 指令的修订向欧共体磋商提交2免责声明全球 CCS 研究所试图使本呈件中的信息尽可能准确。然而 ， 它并不能保证信息是完全可靠、准确或完整的。因此 ， 在做出投资或商业决策时 ， 不应仅依赖本呈件中的信息。全球 CCS 研究所对本产品中提到的任何外部或第三方互联网网站的 URL 的持久性或准确性概不负责 ， 也不保证此类网站上的任何内容是或将保持准确或适当。在允许的最大范围内 ， 全球 CCS 研究所、其员工和顾问对使用或依赖本呈件中的信息 ， 包括根据本呈件中提供的信息做出的任何商业或投资决定 ， 不承担任何责任 （ 包括疏忽 ） 。© 全球碳捕集与封存研究所有限公司 2015除非另有说明，否则本提交的版权归全球碳捕集与封存研究所 （ Global CCS Istitte ） 所有或在许可下使用。除了根据《 1968 年版权法》 （ Cth ） 允许的研究，研究，报告，批评或审查的任何公平交易之外，未经全球 CCS 研究所的书面许可，任何部分都不得通过任何程序进行复制。本文所载的评论是研究所的观点 ， 不一定代表其成员对任何相关事项的集体观点。提交作者Andrew Purvis ， 欧洲、中东和非洲总经理Silvia Vaghi ， 首席经理 - 政策和监管 ， 欧洲 ， 中东和非洲查询请在以下地址向作者提出询问 ： 全球 CCS 研究所欧洲、中东和非洲比利时布鲁塞尔香榭丽舍大街 B - 1050 广场 5 号堡垒塔 21 楼 emeaoffice @ globalccsinstitute. com 就欧盟排放交易体系 （ EU ETS ） 指令的修订向欧共体磋商提交3执行摘要全球碳捕集与封存研究所 （ 该研究所 ） 提交的此文件是对欧盟委员会 （ EC ） 要求利益相关者参与公众咨询的回应。1关于修订欧盟排放交易系统 （ EU ETS ） 指令 （ 由指令 2003 / 87 / EC 建立 ） 。该研究所的主要意见包含在两个部分中 ： 与 2020 年后立法框架有关的创新基金 （ 调查表第 2 节 ） ； 以及对欧盟 ETS （ 调查表第 6 节 ） 作为碳捕集与封存 （ CCS ） 扶持政策的一般评估。研究所的主要意见如下 ：■CCS 必须是创新基金的一部分在 2021 - 2030 年期间 ， 需要采取额外的财政支持措施 ， 以实现向实际项目组合的过渡 ， 并为欧洲其他地方的扩张提供基础。创新基金是私营部门投资 CCS 技术的重要激励因素 ， 特别是在当前低碳价格的背景下。■方案设计需要灵活这将允许创新基金考虑在未来五年内开发的创新技术 ， 从而增加对更广泛项目组合的拓展。这些项目对于推动 2020 年后的大规模 CCS 部署至关重要。■不能忽视工业 CCS 和集群在高排放工业应用中缺乏大规模 CCS 项目令人担忧 ， 因为 CCS 是唯一可以帮助实现 CO 深度减排的技术2 从长远来看 ， 这些行业的排放。必须紧急关注激励 CCS 在高排放工业应用中的发展和随后的广泛部署的政策的实施。■要支持 CCS ， 等待七年太长了目前，欧洲的 CCS 项目面临着大约 7 年的资金缺口，因为预计创新基金最早要到 2022 年才能开始补贴货币化。在如何增加即时财政支持方面需要创新的想法，以使当前的项目能够通过开发管道更快地进展并进入施工。1 https: / / ec. europa. eu / eusurvey / runner / ETS _ revision 就欧盟排放交易体系 （ EU ETS ） 指令的修订向欧共体磋商提交4INTRODUCTION该研究所认为 CCS 是低碳未来不可或缺的一部分 ， 并将 CCS 视为一项至关重要 ， 安全和清洁的技术。 CCS 是减少发电和工业来源的温室气体 （ GHG ） 排放所需的一套技术之一。该研究所的使命是通过我们的知识共享活动 ， 基于事实的有影响力的建议和宣传 ， 加快全球 CCS 的开发 ， 示范和部署 ， 并努力为实施 CCS 创造有利条件。鉴于该研究所在整个 CCS 领域开展的区域和全球活动以及我们与欧洲 CCS 示范项目网络的经验 ， 该研究所处于有利地位 ， 可以就欧盟排放交易体系 （ EU ETS ） 指令的修订提供知情意见。研究所承认 ， 磋商的具体目标是收集利益相关者对 2030 年包装 2 的意见 ， 这将影响 2020 年后欧盟 ETS 的设计。欧盟 ETS 改革的其他方面在以前进行了咨询3.本文件涉及创新基金 （ 问卷第 2 节 ） 和欧盟排放交易体系的一般评估 （ 问卷第 6 节 ） 。与碳泄漏 ， 现代化基金 ， 中小型企业 （ SME ） 和免费分配有关的咨询的其他部分不包括在本文件中。本提交分为三个部分:■对 NER300 的观察 ；■对工业 CCS 的观察 ； 以及■对欧盟 ETS 的观察。研究所还通过在线问卷提交了这些意见4.2 http: / / ec. europa. eu / clima / policies / lowcarbon / ner300 / docs / c _ 2015 _ 466 _ en. pdf3 http: / / ec. europa. eu / clima / consultations / articles / 0023 _ en. htm4 http: / / ec. europa. eu / clima / consultations / articles / 0024 _ en. htm 就欧盟排放交易体系 （ EU ETS ） 指令的修订向欧共体磋商提交5NER300 经验欧洲理事会的结论是，在 2021 年至 2030 年期间，4 亿津贴应用于资助创新可再生能源技术，碳捕集与封存 （ CCS ） 和工业部门低碳创新的示范项目。为了使该基金运作，必须在欧盟 ETS 指令中建立法律依据，同时可以在二级立法中规定进一步的实施方式。这项工作可以借鉴现有 NER300 计划的经验，该计划为 CCS 和创新的可再生能源技术提供了 3 亿个配额。5.政府资助机构和项目支持者都对新入口储备 （ NER ） 资助计划有一系列经验。本节借鉴了研究所过去五年的经验教训。根据研究所通过与项目支持者打交道收集的信息，参与和促进每年与欧洲及其他地区的项目开发商进行的知识共享活动，介绍和调查，建议对基金管理方式进行潜在的改进。研究所的主要意见涉及五个主要领域 ：1.采用前瞻性方法CCS 是成本最低的温室气体减排组合的重要组成部分 6 。 CCS 解决方案的应用为电力部门以及钢铁 ， 水泥和化学品等高排放工业部门提供了越来越具有成本效益和深度的减排成果 ； 如果没有 CCS ， 它们几乎没有 （ 如果有的话 ） 选择来大幅减少其温室气体排放。通过在 NER 计划的第一次和第二次呼吁中出售 3 亿碳配额筹集的资金已被授予一个 CCS 示范项目 ， 英国白玫瑰氧燃烧项目7.研究所欢迎这一裁决 ， 并大力支持现有的欧共体措施和方案 ， 特别是 NER ， 作为欧洲 CCS 活动的主要资金来源。然而 ， 这些资金不足以充分推动 CCS 作为商业上有吸引力的投资。在欧盟 ， 更具体地说是在英国和荷兰 ， 有四个大型 CCS 项目处于高级规划中 （ ROAD ， Peterhead ， White Rose 和 Don Valley ） ， 并计划在 2017 - 2020 年开始运营。在欧盟以外 ， 挪威有两个正在运营的大型 CCS 项目 8 。该研究所最近观察到 ， NER 的示范资金越来越容易大幅降低碳价 ， 许多 CCS 的遗留资金计划要么失效 ， 要么被取消。该研究所建议欧共体在其现行投资组合和未来政策措施中进一步考虑 CCS 项目组合，以确保深度脱碳，能源安全和能源可负担性成果。欧共体可以增加自己支持商业前示范项目的倾向，这些项目符合更广泛的目标，包括缓解、能源安全、可持续发展和中长期竞争力。5 http: / / ec. europa. eu / clima / policies / lowcarbon / ner300 / index _ en. htmIPCC 第五次技术评估报告指出 ， 如果没有 CCS ， 在 2015 年至 2100 年期间达到 450ppm 目标的总缓解成本将增加约 138% 。7 七月 2014, http: / / www. globalccsinstitute. com / project / white - rose - ccs - project - former - uk - oxy - ccs - demonstration8 附件一 - 2015 年 3 月欧洲的大型项目 就欧盟排放交易体系 （ EU ETS ） 指令的修订向欧共体磋商提交6为了能够过渡到实际的项目组合 ， 并为欧洲其他地区的扩张提供基础 ， 在 2021 - 2030 年期间迫切需要额外的财政支持措施。因此 ， 创新基金是私营部门投资 CCS 技术的重要激励因素 ， 特别是在当前低碳价格的背景下。研究所建议以前瞻性的低碳技术方法设计创新基金。这种方法应导致创新驱动的过渡 ， 这对于以具有成本效益的方式实现气候目标至关重要 ， 这与最近关于具有前瞻性的气候变化政策 9 的弹性能源联盟框架战略的沟通相一致。2.延长进入操作的时间表许多获得 NER300 资金的项目目前被推迟。与许多大规模可再生能源技术 (集中太阳能和储能、海上风能) 一样 ， CCS 项目的支持者面临着漫长的项目开发时间。规划、建设和运营大规模缓解技术可能需要长达十年的时间。第一轮下的收件人必须在裁决决定之日起四年内开始运作。这一要求阻碍了项目申请第二轮融资。为了解决这个问题，欧洲政府官员最近批准了成员国的一项提议，将进入运营的时间表推迟两年 10 。为了避免未来不必要的约束，。该研究所认为 ， 创新基金的设计应考虑从授予决定之日到投入运营之日之间超过四年的期限。3.简化申请流程该研究所观察到，参与奖励过程的主要障碍与过度形式化的程序有关 ； 该过程的问答部分缺乏明确性 ； 以及对技术参数的关注。根据该计划提出申请所需的文件数量很大，并且随着竞争过程的繁重而随着时间的推移而增加。一般来说，NER300 过程往往使投标准备非常昂贵和耗时。从技术角度来看，CCS 项目的性质通常会有所不同。因此，专注于项目的技术参数被认为是不太有用的，因为当项目进入详细设计时，很多这些信息只会被 “冲出 ” 。有强有力的论据表明，将重点放在项目的商业方面，其可交付性和风险状况上可能更为重要。研究所建议，创新基金的设计应具有更强的商业和可交付性标准，而较少强调技术参数。这将使在未来五年内开发的创新技术被考虑由创新基金资助，从而扩大对更广泛项目组合的影响。这些项目对于推动 2020 年后的大规模 CCS 部署至关重要。4.评估奖项排名标准的可行性在 NER300 中使用最低的每单位绩效成本 （ CPUP ） 作为奖励项目的排名标准。 CPUP 与 CO 的数量有关2存储在 CCS 项目的情况下。工业 CCS9 http: / / ec. europa. eu / priorities / energy - union / docs / energyunion _ en. pdf10 由 EC 决定实施 ， 2015 年 2 月 5 日 http: / / ec. europa. eu / clima / policies / lowcarn / ner300 / docs / c _ 2015 _ 466 _ en. pdf 就欧盟排放交易体系 （ EU ETS ） 指令的修订向欧共体磋商提交7与其他行业相比 ， 燃气发电中的 CCS 项目处于不利地位