马来西亚非正规就业：改革的趋势、挑战和机遇

INFORMALEMPLOYMENT在马来西亚2024年2月 改革的趋势、挑战和机遇 与我们连接 wbg.org/马来西亚 @WorldBankMalaysia@ WB_AsiaPacifichttp://bit. ly/WB_blogsMY INFORMALEMPLOYMENT在马来西亚 ©2024国际复兴开发银行/世界银行 1818H街西北华盛顿特区20433电话：202 - 473 - 1000互联网：www. worldbank. org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 归因：请引用以下工作：Ghorpade，Yashodhan，Amanina Abdur Rahman，Alyssa Farha Jasmin，Natalie Fang Ling Cheng和Soonhwa Yi（2024）“马来西亚的非正规就业：改革的趋势，挑战和机遇”（2月），世界银行，华盛顿特区。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC 20433；传真：202 - 522 - 2625；电子邮件：pubrights @ worldbank. org。 封面照片：© gracethang2 / Bigstock非WB图像的信用：Bigstock封面设计和布局：好消息资源Sdn Bhd / www. gnrsb. com INFORMALEMPLOYMENT在马来西亚 2024年2月 改革的趋势、挑战和机遇 Acknowledgements 本报告是由世界银行的一个小组编写的，该小组由YashodhaGhorpade，AmaiaAbdrRahma，AlyssaFarhaJasmi，NatalieFagLigCheg和SoohwaYi组成。总体指导由Yasserel-Gammal（东亚和太平洋地区社会保护和工作实践经理）和YashioMatsda（马来西亚国家经理）提供。这项研究得益于MatthewDora，CaroleChartoi，ShairaTehSharifddi和HimashiJai的审查和指导。 我们要感谢马来西亚经济部人力资本发展司，特别是Eci Lqma Ahmad，Eci Megat Ysma和Pa Norhashimah Haro对本研究的支持和指导，以及技术和指导委员会的所有成员对本研究的宝贵投入和指导。我们特别感谢Dat博士ZiaMohamed，马来西亚统计局（DOSM），人力资源部（MOHR），财政部（MOF），妇女部，家庭和社区发展（MWFCD），马来西亚生产力公司（MPC），高等教育部（MOHE），马来西亚企业家发展与合作部，社会保障组织（SOCSO），雇员公积金（EPF）和马来西亚中小企业公司（SME Corp）。作者特别感谢马来西亚数字经济公司（MDEC）的数据访问和数字自由职业者在线调查的富有成效的合作。特别感谢益普索先生。Bhd.进行数字自由职业者的在线调查以及由教授博士领导的团队Ta Pec Leog在Teologi MARA大学（UiTM）Shah Alam进行了这项研究的定性研究。该研究还受益于与农民组织管理局（Lembaga Pertbha Peladag）和马来西亚电子海陵协会（Gabga E - Hilig Malaysia）的对话。 目录 Acknowledgements................................................................................................................................6首字母缩略词和缩写........................................................................................................................................7Table ofContents...........................................................................................................................................8ExecutiveSummary ......................................................................................................................................10 Introduction.......................................................................................................................................16 3.13.1.13.1.2 3.43.4.1 CHAPTER4PolicyRecommendations................................................................................................................................684.1加强保护和生产力的建议在马来西亚非正式就业714.2实施建议：马来西亚非正规就业行动计划81参考文献....................................................................................................................................................84附件1：数据来源和细节说明的分析.................................................................................................................86行政数据分析86自由职业者调查分析86焦点小组讨论和关键线人访谈分析86COVID - 19大流行期间非正式就业工人的分析87附件2:不同类别非正规就业工人的基本特征（不包括农业工人），2019 .....................................................................................................................88附件3：2009年各州非正规就业率（不包括农业工人）-2019 ...............................................................................89附件4：非正式雇用可能性的Probit回归(2009 - 2019)，边缘effects ...........................................................................................................................................90附件5：非正式雇用工人具有高技能职业的可能性的Probit回归（2009 - 2019），边际effects .....................................92附件6：小时相关性的Tobit回归工资...............................................................................................................94附件7：自由职业者和定性调查中非正式就业工人的概况study ..................................................................................96自由职业者96焦点小组讨论参与者................................................................................................................................99 执行摘要 随着技术进步，老龄化和其他因素，工作性质的变化正在挑战这样一种观念，即随着发展，越来越多的工人将过渡到直到最近才被视为“标准”雇佣关系。在许多发达经济体和新兴经济体，更多的劳动力从事兼职工作、自营职业、零工经济和零小时合同。在许多国家，传统社会保险政策的覆盖面要么停滞不前，要么下降。这对保护工人提出了重要的问题，因为标准的雇佣关系通常是许多社会保护政策的基础，特别是与养老金、残疾和失业相关的社会保险政策(世界银行2019a)。 目的是提出政策建议，以加强对非正规就业工人的保护和生产力。本研究使用基于养老金，退休储蓄或工伤保险覆盖范围的非正规就业的工作定义，分析了非正规就业的规模和趋势，非正规就业的相关性以及非正规就业的就业特征和收入工人。该研究描述了管理非正规就业的法规，政策和计划，包括EPF，SOCSO和MDEC等机构针对非正规就业工人的最新举措。该研究还分析了与非正规就业相关的脆弱性，支付社会保险的意愿以及非正规就业工人对工作属性的评估。最后，该研究分析了非正式劳动力在2020年至2040年期间的演变，考虑到不同的就业和GDP增长情景。 通常认为，无法获得基于就业的社会保险的工人构成了非正式就业的劳动力，特别容易受到劳动力市场内外的一系列冲击。人们还担心，从事这种非标准工作的许多工人的生产率可能较低，因此，承受这种冲击的能力也较低。这些因素突出表明，需要更好地了解非正规就业，以及公共政策的作用，以支持这些工人获得新的就业形式和媒介所提供的好处，同时确保他们免受冲击，并提高生产力。 该研究使用了一系列数据来源和分析方法，对马来西亚的非正规就业进行了深入评估，并为政策建议提供了信息。其中包括对多轮国家调查数据集（家庭收入调查和劳动力调查）的详细描述性和计量经济学分析，从EPF收到的行政数据，SOCSO和MDEC，世界银行在COVID-19大流行期间进行的高频电话调查(HiFy)，世界银行与MDEC合作对数字自由职业者进行的在线调查，以及对马来西亚各地非正规就业工人的部分群体进行的定性评估。 本研究旨在缩小马来西亚非正规就业的知识差距，最终 百分比高于类似的非正式就业工人的平均水平，但到2022年，保费下降到23.2％。此外，在2022年，女性的正式保费为40.9％，而男性为16.8％。 主要发现 非