GovTech 在脆弱和冲突局势中的趋势 ， 挑战和机遇

公平增长、金融和机构INSIGHT<<<1治理G O V E R N A N C E公平增长、金融和机构观察GovTech 在脆弱和冲突局势中的趋势 ， 挑战和机遇由 GovTech 全球伙伴关系支持 -授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 © 2023 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H Street NW华盛顿特区 20433电话 ： 202 - 473 - 1000 互联网 ： www. worldbank. org这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃 ， 所有这些特权和豁免均已明确保留。权限和权限本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识 ， 因此只要给予该作品的全部归属 ， 就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。有关权利和许可 ， 包括附属权利的任何疑问 ， 应向世界银行出版物 ， 世界银行集团 ， 华盛顿特区西北 1818 号 H 街 ， 美国 ， DC 20433 ； 传真 ： 202 - 522 - 2625 ； 电子邮件 ： pubrights @ worldbank. org 。 >>>Contents致谢 v缩写vi1.Introduction 31.1.1.21.32.FCS 政府技术成熟度水平概述以及政府技术面临的典型挑战和机遇改革92.12.2FCS 中的 GovTech 面临交叉挑战 ， 但也可以建立在特定的机会153.支持 GovTech 在 FCS 中的四大支柱 ：Examples193.1GovTech Enablers ： 政策、法律和监管框架 ， 和技能193.2管理的核心政府系统Public行政管理233.3电子服务283.44.结论 36附件 1 ： 脆弱和受冲突影响的局势清单FY2351附件 2 ： TTL / 任务团队面试提问54附件 3 ： TTL / 任务组访谈56附件 4 ： 2022 GTMI 密钥指标58附件 5 ： GTMI 数据分析FCS61附件 6 ： 关于 GTMI 和Methodology66附件 7 ： FCS 和非 FCS 收入水平列表（ 不包括高收入Economies)69 数字图 1. 政府数字化转型的演变 5图 2A. 最小、平均和最大 GTMI 分数全球 vs.FCS10图 2B. FCS - 1 、 FCS - 2 和非 FCSEconomies10图 3. FCS 和非 FCS 之间的平均 GTMI 分数经济 ， 低收入 ， 中等偏下收入和 11中等收入群体图 4 ： GovTech 成熟度与 WGI 的关系图 - 监管质量 14Figure 5. Plot of GovTech Maturity against WGI - Political稳定性无暴力14图 6. GTMI 和移动蜂窝订阅 ， 2021 17图 7. FCS 的 GTEI 指标响应 （ GTMI 2022 更新 ） 20图 8. FCS 2022 25 的 CGSI 指标响应图 9. PSDI 指标响应 ， FCS ， 2022 年 28图 10. DCEI 指标响应 ， FCS 经济 ， 2022 年 32图 11. 脆弱环境中的公民参与 33Tables表 1. FCS 之间的 GTMI 组概述 13表 2. 数据分类级别和潜力样本对保密性、完整性和可用性27表 3. 克服 FCV 中常见挑战的一些方法表 4. 利用技术对重建和恢复操作进行更智能、实时的信托监督FCV上下文4138 盒子方框 1 。世界银行集团正在 FCS 中为 GovTech 做出贡献通过 SizableInvestments4方框 2. 在索马里使用移动技术改善公众Health服务18方框 3. 科索沃公务员制度的数字准备和技能 22方框 4. 数字公共财政管理的绿色影响在孟加拉国26方框 5. 将现有的 GovTech 移动服务应用程序扩展到迅速到达 IDP人口29方框 6. GovTech 如何帮助弥合 FCS 中的服务和信息性别差距 ？方框 7. 管理 GovTech 中的新兴风险 31方框 8. 互联网的黑暗面和互联网的崛起数字威权主义34方框 9. 监测和监督的地理扶持举措 3530 公平增长、金融和机构INSIGHT<<<5>>>Acknowledgements本说明是由 Kimberly Johs 和 Helee Gradvoiet 领导的一个小组在世界银行 GovTech 全球伙伴关系下编写的。该说明由 Asami Oahashi，Freida Siregar 共同撰写，作者 ： Cem Deer，Samel Garoi，Till Hartma，Ht La Cascia，Srti Badyopadhyay，Berhard Metz 和 Jae Ky Kim 。报告的总体指导由 Artro Herrera Gtierrez （ 世界银行治理全球总监 ），Roby Sederowitsch （ 世界银行治理全球实践实践实践经理 ） 和 Tracey Lae （ 世界银行治理全球实践实践实践经理 ） 提供。该团队感谢同行评审者的额外指导 ： 萨巴赫 · 拉希德，胡安 · 纳瓦斯 · 萨巴特 · 斯皮罗斯 · 德米特里乌，路易莎 · 诺拉，达里亚 · 拉夫伦蒂耶娃和西蒙 · 卡尔 · 奥梅利。Zbair Bhatti，Khram Farooq，Hery Forero，Tiago Peixoto，Reihard R. 提供了额外的支持。Hasliger （ 高级运营官 ） 和 Katherie Elizabeth Wolff Siess （ 项目助理 ） 。理查德 · 克拉布提供编辑服务。世界银行的 GovTech 倡议和 GovTech 全球伙伴关系信托基金使这份报告成为可能。 公平增长、金融和机构INSIGHT<<<6>>>首字母缩略词和缩写AI人工智能CBA成本效益分析CGSI核心政府系统指数DCEI数字公民参与指数DE4A非洲的数字经济DMS债务管理系统FCS脆弱和受冲突影响的情况FCV脆弱、冲突和暴力FMIS财务管理信息系统GEMS用于监测和监督的地理启用计划GSMA团体特别流动协会GTEIGovTech Enablers IndexGTMIGovTech 成熟度指数HRMIS人力资源管理信息系统IaaS基础设施即服务IDA国际开发协会IMF国际货币基金组织MDA各部委、部门和机构MIS管理信息系统MSME中小微企业PaaS平台即服务PFM公共财政管理PII个人可识别信息PSDI公共服务交付指数SaaS软件即服务TTL任务组长UNDP联合国开发计划署WDR世界发展报告WOG整个政府 公平增长、金融和机构INSIGHT<<<1>>>执行摘要本报告介绍了在脆弱和冲突局势 （ FCS ） 中实施 GovTech 的见解。它调查了 GovTech 在这种情况下的现有应用 ， 并探讨了其实施的理由 ， 挑战和机遇。尽管可以预期 ， 但 GovTech 确实发生在 FCS 中。低机构能力和公开暴力都无法阻止政府支持 GovTech - 即使平均而言，如 GovTech 成熟度指数得分分析所示，FCS 排名低于非 FCS 。许多 FCS 国家将 GovTech 用于核心政府系统，服务提供或公民参与。他们还可以从 GovTech 功能中受益，这些功能可以解决脆弱环境中的特定限制 （ 例如有限的物理访问 ） 。了解上下文对于在 FCS 中操作和引入 GovTech 解决方案至关重要。对于 GovTech 在 FCS 中的应用 ， 没有一种适合的方法。因此 ， 本报告既不是指南 ， 也不是如何注释。该报告确定了一些要点和建议 ：FCS 中 GovTech 改革的前景有几个主要障碍 ， 以及有希望的机会。FCS 对 GovTech 改革的交叉挑战包括精英捕获的政治经济，利益冲突以及阻碍提高透明度和包容性增长的 GovTech 改革的错误政府政策。信息技术 （ IT ） 采购项目对精英捕获具有吸引力，这引起了人们对腐败的担忧。FCS 政府有限的机构能力可能会阻碍政策和改革。捐助者协调效率低下可能导致多余的努力或计划不兼容。由于电力、连接性或设备可访问性有限，基础设施缺陷和低连接性威胁到 GovTech 解决方案的可靠性和覆盖范围。公共管理者和公民的数字素养低，资金缺口以及参与成本的增加带来了进一步的障碍。同时，FCS 中有限的市场池增加了系统设置和维护成本。最后，公民的负担能力问题限制了他们获得 GovTech 解决方案的机会。在挑战中 ， GovTech 在 FCS 中也有巨大的机会 ：缺乏遗留系统意味着从业者可以利用经过测试的技术和跨越式发展。拥有大量青年人口的 FCS 国家可以利用这一点来促进更多的技术采用、创新和数字创业。可以利用移动技术和移动设备的普及来增加政府计划的覆盖范围，以及数字支付等新工具，为提供服务，信息和援助提供替代方案。 公平增长、金融和机构INSIGHT<<<2从业者必须根据当地的政治经济 ， 能力和激励措施量身定制干预措施 ， 并认识到在快速变化的环境中需要适应性。渐进式改革 （ 相对于整个政府的方法 ） 可以产生结果并促进更大的改进，节省时间，资源并证明有效性。领导和协调对于使支持与总体战略保持一致并确保系统互操作性至关重要，而伙伴关系和对等学习可以增强 GovTech 干预措施的影响并降低风险。保持势头和庆祝渐进的进步比迅速追求根本性的变化更有效。本文使用 GTMI 指数的四个支柱来分析 GovTech 的 FCS 经验。•关于 GovTech 推动者 ：令人鼓舞的是，一半的 FCS 国家都有 GovTech 战略和 GovTech 专用机构，但重要的是这些结构可以有效地推动数字化转型。为此，发挥领导才能，财务和人力资源以及政治影响力至关重要。出于这个原因，GovTech 从业者必须通过提高技能，从外部采购和改善公共宣传，从政府内部以及在更大的公众中建立技术智慧。重要的是，法律和监管框架对于保护数据和确保信息权利是必要的。•关于核心政府系统 ：在早期的数字政府计划中，公共财政管理、人力资源、税收和投资的核心政府系统被优先考虑。这些系统通常是数字化转型的第一个领域。优先考虑物有所值可以帮助阻止采用有时出于错误原因而选择的超大数字解决方案。考虑到采购的规模和技术，拥有技术专长和采购支持至关重要。采购 IT 设备和服务的内容和复杂性。•关于支持服务交付 ：低连接性，弱数字技能以及社会紧张或歧视可能会使某些群体在 FCS 中落后。避免这种情况的一种方法是评估对 GovTech 解决方案的访问权限，并采用多种渠道来解决差距。这可能包括不依赖互联网连接的基于移动的服务，使用 SMS 或呼叫中心，并在数字化交易服务之前提供清晰的在线信息作为基础。政府应根据使用情况，需求和便利性收益仔细选择数字化服务。这些战略选择意味着这些国家将在现有解决方案的基础上发展，使 GovTech 开发更加负担得起和有针对性。•关于促进公民参与 ：支持公民参与脆弱和受冲突影响的环境的挑战是巨大的。在 FCS 中，社会契约通常处于变化或薄弱状态，不同社会群体的期望可能有所不同，公民参与可能特别敏感或有争议。然而，有一些有趣的例子可以利用 GovTech 主动收集公民的反馈。使用技术吸引公民也存在特定的风险，正如 “数字威权主义 ” 的兴起所看到的那样。GovTech 的一些功能与公开暴力 / 冲突程度高的