GovTech 在脆弱和冲突局势中的趋势 ， 挑战和机遇

GovTech在脆弱和冲突局势中的趋势，挑战和机遇 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW华盛顿特区20433电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 Contents 数字 Tables >>> Acknowledgements 本说明是由Kimberly Johs和Helee Gradvoiet领导的一个小组在世界银行GovTech全球伙伴关系下编写的。该说明由Asami Oahashi，Freida Siregar共同撰写，作者：Cem Deer，Samel Garoi，Till Hartma，Ht La Cascia，Srti Badyopadhyay，Berhard Metz和Jae Ky Kim。报告的总体指导由Artro HerreraGtierrez（世界银行治理全球总监），Roby Sederowitsch（世界银行治理全球实践实践实践经理）和Tracey Lae（世界银行治理全球实践实践实践经理）提供。 该团队感谢同行评审者的额外指导：萨巴赫·拉希德，胡安·纳瓦斯·萨巴特·斯皮罗斯·德米特里乌，路易莎·诺拉，达里亚·拉夫伦蒂耶娃和西蒙·卡尔·奥梅利。Zbair Bhatti，Khram Farooq，Hery Forero，Tiago Peixoto，Reihard R.提供了额外的支持。Hasliger（高级运营官）和Katherie Elizabeth WolffSiess（项目助理）。理查德·克拉布提供编辑服务。 世界银行的GovTech倡议和GovTech全球伙伴关系信托基金使这份报告成为可能。 执行摘要 本报告介绍了在脆弱和冲突局势（FCS）中实施GovTech的见解。它调查了GovTech在这种情况下的现有应用，并探讨了其实施的理由，挑战和机遇。 尽管可以预期，但GovTech确实发生在FCS中。低机构能力和公开暴力都无法阻止政府支持GovTech-即使平均而言，如GovTech成熟度指数得分分析所示，FCS排名低于非FCS。许多FCS国家将GovTech用于核心政府系统，服务提供或公民参与。他们还可以从GovTech功能中受益，这些功能可以解决脆弱环境中的特定限制（例如有限的物理访问）。 了解上下文对于在FCS中操作和引入GovTech解决方案至关重要。对于GovTech在FCS中的应用，没有一种适合的方法。因此，本报告既不是指南，也不是如何注释。该报告确定了一些要点和建议： FCS中GovTech改革的前景有几个主要障碍，以及有希望的机会。FCS对GovTech改革的交叉挑战包括精英捕获的政治经济，利益冲突以及阻碍提高透明度和包容性增长的GovTech改革的错误政府政策。信息技术（IT）采购项目对精英捕获具有吸引力，这引起了人们对腐败的担忧。FCS政府有限的机构能力可能会阻碍政策和改革。捐助者协调效率低下可能导致多余的努力或计划不兼容。由于电力、连接性或设备可访问性有限，基础设施缺陷和低连接性威胁到GovTech解决方案的可靠性和覆盖范围。公共管理者和公民的数字素养低，资金缺口以及参与成本的增加带来了进一步的障碍。同时，FCS中有限的市场池增加了系统设置和维护成本。最后，公民的负担能力问题限制了他们获得GovTech解决方案的机会。 在挑战中，GovTech在FCS中也有巨大的机会：缺乏遗留系统意味着从业者可以利用经过测试的技术和跨越式发展。拥有大量青年人口的FCS国家可以利用这一点来促进更多的技术采用、创新和数字创业。可以利用移动技术和移动设备的普及来增加政府计划的覆盖范围，以及数字支付等新工具，为提供服务，信息和援助提供替代方案。 从业者必须根据当地的政治经济，能力和激励措施量身定制干预措施，并认识到在快速变化的环境中需要适应性。渐进式改革（相对于整个政府的方法）可以产生结果并促进更大的改进，节省时间，资源并证明有效性。领导和协调对于使支持与总体战略保持一致并确保系统互操作性至关重要，而伙伴关系和对等学习可以增强GovTech干预措施的影响并降低风险。保持势头和庆祝渐进的进步比迅速追求根本性的变化更有效。 采购IT设备和服务的内容和复杂性。 •关于支持服务交付：低连接性，弱数字技能以及社会紧张或歧视可能会使某些群体在FCS中落后。避免这种情况的一种方法是评估对GovTech解决方案的访问权限，并采用多种渠道来解决差距。这可能包括不依赖互联网连接的基于移动的服务，使用SMS或呼叫中心，并在数字化交易服务之前提供清晰的在线信息作为基础。政府应根据使用情况，需求和便利性收益仔细选择数字化服务。这些战略选择意味着这些国家将在现有解决方案的基础上发展，使GovTech开发更加负担得起和有针对性。 本文使用GTMI指数的四个支柱来分析GovTech的FCS经验。 •关于GovTech推动者：令人鼓舞的是，一半的FCS国家都有GovTech战略和GovTech专用机构，但重要的是这些结构可以有效地推动数字化转型。为此，发挥领导才能，财务和人力资源以及政治影响力至关重要。出于这个原因，GovTech从业者必须通过提高技能，从外部采购和改善公共宣传，从政府内部以及在更大的公众中建立技术智慧。重要的是，法律和监管框架对于保护数据和确保信息权利是必要的。 •关于促进公民参与：支持公民参与脆弱和受冲突影响的环境的挑战是巨大的。在FCS中，社会契约通常处于变化或薄弱状态，不同社会群体的期望可能有所不同，公民参与可能特别敏感或有争议。然而，有一些有趣的例子可以利用GovTech主动收集公民的反馈。使用技术吸引公民也存在特定的风险，正如“数字威权主义”的兴起所看到的那样。 GovTech的一些功能与公开暴力/冲突程度高的国家特别相关。利用无人机技术和利用虚拟手段可以在直接参与机会有限的地方实现进步。投资云解决方案可以确保数据证券化，防止物理数据中心可能遭到破坏。采用混合云，并结合政府拥有的和公共云基础设施，降低成本，增强可靠性和正常运行时间，并解决数据主权和本地化策略。 •关于核心政府系统：在早期的数字政府计划中，公共财政管理、人力资源、税收和投资的核心政府系统被优先考虑。这些系统通常是数字化转型的第一个领域。优先考虑物有所值可以帮助阻止采用有时出于错误原因而选择的超大数字解决方案。考虑到采购的规模和技术，拥有技术专长和采购支持至关重要。 Introduction 本报告评估了GovTech解决方案在脆弱和受冲突影响的情况（FCS）中的发展，无论是机构能力低和/或积极冲突的特点，并提供了在这种情况下实施GovTech改革的挑战和机遇的见解。它针对在FCS工作的从业者和政策制定者，但对于在脆弱，冲突和暴力（FCV）环境，处于危险中的国家或低收入国家工作的从业者也很有用，因为可能存在一些类似的挑战和机遇。第1章介绍了方法，并提供了FCV和GovTech的基本定义以及报告的基本原理。第2章根据对GovTech成熟度指数（GTMI）数据的分析以及GovTech在FCS中面临的常见挑战，概述了FCS中的GovTech。第3章分析了FCS中每个支柱的GovTech改革状况，并通过选定的示例进行了说明。第4章在分析的基础上，提出了在这些情况下设计和实施GovTech项目的一些建议。 1.1Methodology 本报告由多个来源提供信息，并使用GTMI数据分析，对从业人员进行半结构化访谈的结果以及案头研究。主要数据来源是2022年世界银行GTMI。该指数衡量了198个经济体中四个GovTech重点领域的关键方面-支持核心政府系统，加强服务提供，将公民参与主流化以及促进推动者。它基于关键线人的答复-有关更多详细信息，请参阅附件6。补充数据包括GovTech数据集，全球治理指标（WGI），特别移动协会（GSMA），国际电信联盟和联合国电信基础设施指数。 定性数据是通过对32名世界银行任务组负责人和团队成员的半结构化访谈收集的，他们有在FCS中实施GovTech项目的直接经验。访谈旨在获取有关他们在FCS中设计和实施GovTech项目和活动的经验的详细信息。问题集中在主要的国家挑战和技术在应对这些挑战方面的目的，在不同的冲突阶段和发展水平上的FCS应优先考虑什么，以及世界银行和其他发展机构如何克服国家一级的限制并有效实施项目。 FCV2020-25，项目评估文件，实施状态和结果报告，实施完成报告，数字经济国家评估，非洲数字经济（DE4A）评估，相关经济更新和战略政策文件。 从政府技术项目数据库和TTL访谈中选择了国家示例。该数据库提供了自1995年以来由世界银行在147个国家资助的1, 440多个投资项目的详细信息，其中包括数字组件和活动。该数据集用于扫描所有受益于FCS的相关投资项目，并确定访谈受访者。从2019年开始，即GovTech启动之年，已有75个投资项目由GovTech组件支持FCS。 案头审查提供了补充信息以指导数据分析。审查的重点是世界银行内部文件，包括世界银行集团战略 > > > BO X 1 -世界银行集团通过大量投资为FCS中的GovTech做出贡献 在2022财年（FY22），FCS批准了18个具有数字组件和活动的项目。它们加起来反映了超过10亿美元的投资。大多数项目都结合了GovTech所有四个支柱的活动：17个项目包括核心系统的活动；17个关于服务提供的活动；8个关于公民参与的活动；12个关于推动者的活动。例如，中非共和国项目（P174620）包括通过GovTech深化公共财政管理（PFM）改革的活动，加强法律和监管环境以改善数字连接，以及采取行动塑造共享平台的方法，例如国家身份识别和民事登记。这样的例子表明，在设计干预措施时采用分阶段的方法可以针对GovTech的多个领域进行改进。 本报告的目的不是提供FCS环境的类型学或参与框架。相反，它旨在提供GovTech成熟度在FCS和非FCS之间的差异以及GovTech在这些情况下的应用示例的基础概述。它还概述了从业者在FCS中进行相关公共部门改革时可以参考的挑战和机遇。 1.2设置舞台：定义GovTech和脆弱性 管理。以公民为中心的服务交付强调了在考虑用户/公民的情况下设计GovTech改 革 的 必 要 性 ， 为 不 同 类 别 用 户 的 各 种 需 求 定 制GovTech解决方案。CivicTech专注于政府与公民之间的双向沟通，其中可能包括参与机制，信息外展和公民反馈机制。GovTech的推动者包括转型的非技术方面，包括机构，政策和技能。 定义GovTech GovTech是公共部门现代化的整体政府方法，并促进以公民为改革中心的简单，高效和透明的政府。1GovTech方法代表了当前政府数字化转型的前沿，并强调了公共部门现代化的三个方面：以公民为中心的公共服务；整个政府的数字政府转型方法；以及简单，高效和透