东帝汶营养和粮食安全综合国家行动计划的指示性成本

Acknowledgements 由LbiaFatimahQreshy（顾问，HEAHN），HeatherGrieve（HEAHN顾问），ShibataOamraKyoo（HHNGE高级营养专家），ElviaKarjadi（HEAHN顾问），CladiaRox（HEAHN顾问）和JoseTavaresMosaco（HEAHN高级卫生专家）。本报告受益于同行评审者提供的有用意见和建议，包括Yi-KhogLee（高级卫生专家，HAEH2），AliefAliaRezza（高级经济学家，EEAM2）和JoathaKweAo（营养专家，HHNGE）。 总体指导由Aparaa Somaatha（实践经理，HSAHN），Berard Harbore（EACDF居民代表），Somil Nagpal（HEAHN首席健康专家）和Achim Daiel Schmille（实践负责人，HEADR）提供。该小组感谢技术专家提供的投入，包括Mari Shimiz (世界银行卫生专家)、Ilsa Meidia (世界银行高级社会保护专家)和Faraja Chiwile (联合国儿童基金会营养专家)。感谢Rideca Darte（EACDF计划助理）提供行政和后勤援助，Usha Taha提供编辑服务，Idra Irawa提供图形设计。 这项工作得到了日本政府以及比尔和梅林达·盖茨基金会通过营养多方捐助者信托基金的财政支持，以扩大营养。 本报告是国际复兴开发银行/世界银行工作人员的成果。本报告中的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或其代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本工作中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 封面照片由AnaTeresaSequeira,2024和JuniaChristinaLandwing,2023.版权所有。 指示性成本计算东帝汶营养和粮食安全综合国家行动计划 Lubina Fatimah Qureshy, Heather Grieve, Kyoko Shibata Okamura, ElvinaKarjadi, Claudia Rokx,和Jose Tavares Mousaco 缩写 MUAC中上臂周长NHSNSP国家卫生部门营 养 战 略 计 划ORS口服补液盐RAEOARejiaunAdministrativuEspesialOe-cusseAmbenu(特别行政区O e c u s s eA m b e n o )RUTF准 备 使 用 治 疗 性 食 品SAM严重急性营养不良SBCC社会与行为C h a n g e咨询SDGs可持续发展目标太阳扩大营养运动TLDHS东帝汶人口统计和 健 康 调 查TLFNS东帝汶粮食和营 养 调 查TLFNS东帝汶粮食和营 养 调 查USDAUnited States Department农 业WASH水、卫生和卫生WFP联合国世界F o o d ProgrammeWHO世界卫生组织生殖年龄的WRA妇女 BdM Bolsa daM ã eBdM - JFBolsa da M ã e - Jerasaun FounCF补充喂养CNAP - NFS综合国家行动计划营养和粮食安全EBF独家母乳喂养EIBF早期开始母乳喂养GDP国内生产总值GDS统计总局GoTL东帝汶政府HCI人力资本指数IFA铁和叶酸IMAM综合管理急 性 营 养 不 良LBW低出生体重LMICs低收入和中等收入国家MALFF农业部，畜牧业，渔 业 和 林 业MAM中度急性营养不良MOEMinistry ofEducationMOH卫生部MPW公共工程部MSSI社会团结部和 包 容 性MTI贸易和工业部 Contents INTRODUCTION.....................................................................................................................9 营养政策TIMOR-LESTE..........................................................................................................12 第3章.接近COSTING......................................................................................................................14 第4章.方法.................................................................................................................................16 第5章. 结果和讨论..................................................................................................................31 第6章. 结论和建议下一个步骤...........................................................................................................36 执行摘要 有令人信服的道德推理来投资于人口的身体和精神营养；除此之外，投资营养也会获得可观的经济利益。收益不仅是短期的，从而降低了儿童疾病的成本和挽救的生命，而且是长期的，通过改善一个国家的人力资本，发展的动力，从而延续了几代人。东帝汶2020年人力资本指数（HCI）为0.45，表明其未来劳动力的生产率将不到给予适当投入的一半。迟钝.1累积营养发展的指标，也称为隐性饥饿，是HCI中使用的五个指标之一，正是因为童年发育迟缓与成年后学习年限减少和生产力下降有关。东帝汶2020年全国发育迟缓率为46.7％，是世界上最高的之一。 根据可持续发展目标2（SDG2），将消除饥饿和营养不良作为国家优先事项，东帝汶以共识的方式引入了SDG2综合国家营养和粮食安全行动计划（以下简称CNAP - NFS），该计划强调了七个部门的19个关键营养促进优先事项，以改善营养成果和消除饥饿。CNAP - NFS表明人们对营养状况的复杂多部门性质有了更深入的了解，并需要进行更多的投资来减少非常高的营养不良水平，CNAP - NFS提供了一个超越卫生部门的整体框架，并侧重于改善营养的解决方案，包括减少发育迟缓。存在的每个优先事项和指标都与现有的部门政策和计划保持一致。 此成本分析提供了营养特定和营养敏感的成本类别，涵盖了每个部门2023-2030年期间的成本估算。成本计算是指示性的，并基于根据东帝汶预算和国家卫生部门营养战略计划（NHSNSP）2022-26提供的最佳信息，扩大营养干预措施以在2030年之前有针对性地增加覆盖面的估计。除核心方案外，还应用了两种替代成本方案：（i）文献中的单位成本较低，目标覆盖率相对于核心方案较低，以及（ii）单位成本和目标覆盖率相对于核心方案高15％。 在核心方案中，估计八年的CNAP - NFS总成本预计为5500万美元（在两个替代成本方案中，成本范围为4400万美元至6100万美元），分布在教育，卫生，工业，公共工程（水）和农业部门2这一总成本意味着每年增加700万美元的营养投资（介于550万美元和760万美元之间）。教育部门（43％）在总费用中所占比例最大，仅学校伙食就占很大份额（32％；1790万美元），其费用高于整个卫生部门干预措施（28％；1560万美元）。其次是农业（18％），公共工程（8％）和工业（2.5％）。 CNAP - NFS是一项雄心勃勃的计划，旨在实现SDG2目标，同时为SDG3 -良好的健康和福祉做出重大贡献。鉴于迫切需要减少该国的高营养不良负担，成本分析还应用于2008年和2013年《柳叶刀》母婴营养系列建议的一系列高影响营养特定干预措施（以下简称“柳叶刀一揽子计划”），这些干预措施具有减少母婴营养不良和微量营养素缺乏的有力证据。与CNAP - NFS干预措施重叠的《柳叶刀》一揽子计划将在八年内花费1400万美元。营养专项投资涉及对营养、饮食摄入和健康的直接决定因素的支出，包括微量营养素补充、母婴喂养咨询等干预措施。这些干预措施的资金流向卫生部门，但食品强化除外，该部门隶属于贸易和工业部。柳叶刀一揽子计划中对这些干预措施的投资也被认为具有成本效益。另外两项针对特定营养的CNAP - NFS投资，饮食多样性咨询以及针对所有育龄妇女的铁和叶酸补充剂，这是世界卫生组织（WHO）在全球范围内推荐的，但目前证据基础有限，将增加300万美元。 为了确保长期的持续影响，上述许多针对营养的干预措施将需要辅之以对营养敏感部门的投资。对营养敏感的投资通过影响营养的基本决定因素而对营养结果产生间接影响。需要确定这些部门(例如水、教育和农业)的干预措施，以补充卫生、贸易和工业部门的高影响力干预措施，以改善营养成果。还必须确定当前的资金来源和资金缺口，以了解政府可以提供多少费用以及发展伙伴可以提供多少费用。 除了提出在东帝汶实施CNAP-NFS的费用的指示性估计外，该分析应被视为了解存在哪些数据差距以进一步完善估计的指南。该模型使用了东帝汶预算书中的最佳信息以及产出指标的现有基线和目标，这些指标构成了估计参数。然而，为了改进未来的成本计算估计，我们建议如下：。 建立跨部门的清晰基线：营养特定部门和营养敏感部门的产出指标基线并不总是可用的。对于后者，任务更具挑战性，因为更不清楚需要跟踪哪些活动水平指标才能获得这些部门的基线产出指标。 建立跨部门的明确目标：在所有有关部门制定明确的目标是加强营养投资影响的第一步。虽然2026年的NHSNSP2022-26是设定到2030年在卫生部门实现的目标覆盖率的基础，但分析中包括的许多营养敏感干预措施的目标要么没有或不清楚。建立可行的目标也将取决于获得关于基线指标的信息。 获取子活动级别详细信息:成本计算所需的预算项目的划分是基于东帝汶预算书中的活动水平信息(如果有的话)。然而，许多活动项目并不单独反映营养预算。因此，子活动级别的更大粒度将有助于更准确地确定营养相关部门的预算和支出。 分析有一定的局限性：它不会花费不同部委对营养扶持或治理活动的贡献，因为这些成本无法在预算项目中划定，出于同样的原因，它不包括国家行政部门和财政部对营养扶持的贡献；相反，该研究侧重于其他部门对营养特定和营养敏感的贡献。 为了解决财政限制，我们建议： 探索营养敏感型社会保护的替代战略：正如全球证据所表明的那样，对营养敏感的社会援助是减少发育迟缓和营养不良的最佳投资之一，从而最大限度地减少东帝汶未来人力资本的经济生产力损失。政府应考虑保持对儿童和妇女的投资，确保在关键的第一个1000天窗口(从怀孕到孩子的第二个生日)提供社会援助支持，并保证将穷人和弱势群体包括在内。这种证据驱动的方法可以实现有限资源的分配效率，同时最大限度地提高投资回报。 考虑在干预措施之间分配预算的优化练习：政府可以考虑使用OptimaNtritio，这是一种定量工具，有助于优化营养计划中当前或预计预算的分配。该模型还包含一个地理空间部分，可以确定资金分配，以最大程度地减少国家和区域两级的发育迟缓，消瘦，贫血或五岁以下儿童死亡率。考虑到财政限制，这样的练习可以帮助确定干预措施和那些投资的分配，这些投资将以具有成本效益的方式使用可用资金(OptimaCosortimforDecisioSciece