金融与发展要报——中国财政运行

我国财政运行状况与政策展望

财政运行状况概述

• 2020年：受新冠疫情冲击，我国经济增长速度放缓，经济下行压力加大，导致税收收入增速显著下滑，一般公共预算收入增速下降，支出增速略降。政府基金性预算收支增速显著提升，而社保基金收入出现负增长。
• 2021年展望：财政运行出现超预期好转，财政政策期待正常化。经济逐步恢复，财政收入持续增长，但仍面临较大压力。

主要关注问题

1. 收支逆差扩大：剔除地方政府专项债后的一般公共预算和政府性基金预算收支逆差扩大，反映出财政收支矛盾加剧。
2. 债务负担上升：财政赤字扩大，政府债务负担加重，债务余额占GDP比重持续上升。
3. 收支“紧平衡”：财政收支矛盾依然突出，预计2021年财政收支“紧平衡”态势将持续，财政赤字存在刚性。
4. 地方基金性收支依赖房地产市场：政府性基金收入高度依赖土地出让收入，房地产市场波动对其影响显著。

政策展望与对策建议

1. 实现财政政策正常化：控制财政赤字率，限制债务余额增长速度。
2. 优化财政支出结构：支持疫情防控、扩大有效投资、产业升级、消费刺激、民生保障等。
3. 优化政府债务管理：防范债务风险，合理控制债务规模，协调财政与货币政策。
4. 完善社会保险制度：通过划拨国有资产、改革缴费制度、完善资本市场等方式增强社保体系。
5. 完善减税降费制度：优化税收机制，深化税制改革，确保税收公平性和效率。
6. 防控地方政府债务风险：加强风险监测，完善预警机制，确保财政可持续性。

结论

面对新冠疫情带来的挑战，我国财政运行表现出韧性，但在未来发展中仍需重点关注债务管理、收支平衡、以及社会保障体系的完善，以实现财政政策的正常化和可持续发展。