公共交通资金的未来

公共交通资金的未来 公共交通资金的未来 研究报告 2024 国际运输论坛 国际运输论坛是一个有66个成员国的政府间组织。它是运输政策的智囊团，并组织运输部长年度峰会。ITF是唯一涵盖所有运输方式的全球机构。ITF在政治上是自治的，并在行政上与经合组织整合。 ITF致力于改善人们生活的运输政策。我们的使命是加深对运输在经济增长，环境可持续性和社会包容中的作用的理解，并提高运输政策的公众形象。 ITF组织全球对话，以改善运输。我们作为所有运输方式的政策问题的讨论和预谈判的平台。我们分析趋势，分享知识，并促进运输决策者和民间社会之间的交流。ITF年度峰会是世界上最大的运输部长聚会，也是全球领先的运输政策对话平台。 论坛的成员是阿尔巴尼亚，亚美尼亚，阿根廷，澳大利亚，奥地利，阿塞拜疆，白俄罗斯，比利时，波斯尼亚和黑塞哥维那，巴西，保加利亚，柬埔寨，加拿大，智利，中国（人民共和国），哥伦比亚、哥斯达黎加、克罗地亚、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、格鲁吉亚、德国、希腊、匈牙利、冰岛、印度、爱尔兰、以色列、意大利、日本、哈萨克斯坦、韩国、拉脱维亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、马耳他、墨西哥、摩尔多瓦共和国、蒙古、黑ft、摩洛哥、荷兰、新西兰、北马其顿、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、俄罗斯联邦、塞尔维亚、斯洛伐克共和国、斯洛文尼亚、瑞士、联合王国、乌兹别克斯坦、瑞士、联合王国、联合王国、联合王国、 国际运输论坛2rueAndréPascalF-75775巴黎Cedex16contact@itf-oecd.org www.itf-oecd.org ITF研究报告 ITF研究报告是对ITF成员国关注的运输政策问题的深入研究。他们介绍了专门的ITF工作组的调查结果，这些工作组汇集了为期一到两年的国际专家，并由ITF运输研究委员会审查。此处表达的任何发现，解释和结论均为作者的结论，不一定反映国际运输论坛，经合组织或世界银行的观点。经合组织，ITF，世界银行和作者均不保证本出版物中包含的任何数据或其他信息的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。本文件不影响任何领土的地位或主权，不影响国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 引用这项工作：ITF(2024)，公共交通资金的未来，ITF研究报告，经合组织出版社，巴黎。 Acknowledgements 本报告列出了ITF工作组“为公共交通提供资金”的调查结果，该工作组于2022年6月至2023年6月举行会议 oJeanColdefy（法国Transdev）和JonathanSaks（英国运输部）共同主持了工作组。 在ITF，RexDeighton-Smith担任报告的主要作者，得到了CorinneMulley（悉尼大学）和JosephineMacharia的协助以及联合主席的大量指导。JagodaEgeland和StephenPerkins提供了质量控制。DavidPrater对报告进行了文案编辑并协调了出版过程。 ITF感谢工作组所有成员的贡献。此外，报告广泛借鉴了小组成员和特邀专家，包括克里斯·坎贝尔(联合王国)向工作组所作的一些发言，JeaColdefy（法国），BeCodry（伦敦帝国学院），YvesCrozet（法国），RexDeighto-Smith（ITF），ThorsteiHermasso（冰岛），JohHlté（瑞典），FmioKsai（日本），PalLidwall（澳大利亚），TomO'Driscoll（英国）（英国， 工作组汇集了来自19个ITF成员国、世界银行和欧洲联盟的40名专家。关于工作组与会者及其隶属关系的名单 ，见附件。 本研究报告是ITF2022-23年工作计划的一部分，由JagodaEgeland协调，并已获得ITF运输研究委员会的批准 。 前文 前言 公共交通一直发挥着至关重要的作用，为社区、经济和更广泛的社会提供交通，为地方、区域和国家目标服务 。这一角色现在是全球脱碳交通使命的核心。 运输部门目前占全球排放量的23％，而这些排放量尚未开始下降，因为对机动性的需求不断增长，并且难以以所需的速度对所有运输方式进行脱碳。私人车队的电气化将有助于脱碳工作，但部署速度不够快，这仍然会给我们的城市带来严重的拥堵问题。电气化可能会加剧不平等，并且其全球供应链中仍存在大量嵌入式排放。 因此，从汽车到公共交通的模态转变必须是脱碳战略的核心，特别是对于连接城市和城市周边地区的旅程。实现这一转变需要新的战略，旨在大幅增加高效和面向用户的公共交通优惠，同时通过旅行时间或成本限制汽车使用。 这项任务面临的挑战是筹资和筹资之一，特别是以所需的速度筹资。许多机构的建模表明，从现在到2050年，全球每年的资金需求超过2万亿美元，其中近三分之二的资金需求来自新兴经济体。最近的COVID-19大流行和价格上涨导致政府、私营部门和家庭的借贷成本增加，使这一挑战更加严峻。 这份报告是由来自19个国家的40多名专家组成的小组起草的，他们在公共交通可能的筹资机制方面工作了18 个月。该报告区分了新的投资和公共交通服务的运营，而没有回避其效率和用户考虑的关键挑战。 在我们的审议中，我们发现了许多实用且有据可查的资金选择和模型，并提供了丰富的好的和坏的使用案例研究。该报告试图总结这些发现，提供一些普遍适用的政策建议的指导，重点是帮助快速交付所需。 公共交通资金挑战的规模要求决策者和资助者雄心勃勃，在空间和战略上有重点，并为一套明确的坚实目标提供持续承诺。这将为成功的融资模式奠定关键基础：推动对公共或私人资金提供者的信心；实现长期和透明的票价策略，在产生可持续的收入来源和明确的用户重点之间取得平衡。包括支持流动性公平的有针对性的特许权；确保前期投资融资不是唯一的考虑因素，这意味着从建设到运营和维护的长期愿景。 我们还发现，许多计划仍未实现许多效率，这表明需要国家和国际基准以及对评估的关注，这对于利用最佳实践和释放重要资金至关重要。 前文 在脱碳融资危机的情况下，加强复原力，民主流动性对我们的社会至关重要，因为流动性是人们生活的核心。这应该是任何融资战略的目标之一。交通脱碳绝非易事，需要对交通需求采取行动，特别是通过以交通为导向的发展进行城市规划，以及对脱碳交通服务的重大投资。 目的是以可接受的旅行时间和成本保证所有人的低碳可及性，并最大程度地减少对更宜人城市的公共空间的影响。这并非遥不可及，但它需要新的策略来为我们的流动性提供资金和资金，以实现共同利益。 工作组联合主席JeanColdefy和JonathanSaks 目录 执行摘要9 1.公共交通资金在脱碳未来中的作用12 脱碳需要转向可持续模式12 实现模式转变需要对公共交通进行更多投资14 需要有效的战略来实现可持续发展目标16 可持续交通和公共交通相互联系18 当前和未来的融资环境19 2.提高公共交通的效率22 机构之间的协调至关重要22 有效的竞争可以提高效率23 做出更好的模态选择也提高效率24 测量性能是提高效率的先决条件25 3.用户资金：创建更公平，更高效的票价系统28 用户资金长期下降28 更多乘客和更好的票价政策可以增加用户资金30 当前的票价设定政策不足34 票价设定政策应反映效率和公平原则36 改善票价设定流程40 4.确保间接受益者为公共交通资金捐款43 什么是土地价值捕获？43 多种因素会影响土地价值提升44 土地价值捕获工具47 行动中的土地价值获取49 实施土地价值获取面临公平挑战54 公共交通土地价值获取的经验教训55 5.改善政府资金基础：专项税的作用57 交通拥堵费和城市通行费57 其他道路使用者收费60 法国的多样性行动62 其他专用税收收入63 对指定用途的批评63 6.合并资金来源65 7.其他收入来源67 广告是一个很小但不断增长的收入来源67 赞助模式在风险和成功方面有所不同68 8.运输基础设施融资70 解决筹资问题72 TABLEOFCONTENTS 结论和建议76 建议77 参考文献80 附件.工作组成员90 数字 图1.减少运输二氧化碳排放的潜在措施13 图2.按情景14划分的城市客运交通方式份额变化图3.2001-21年ITF国家的运输基础设施投资15 图4.2010-19年瑞典公共交通在机动交通中的份额16 图5.奥斯陆和Akershus的模态转变，2007-2217 图6.各城市车辆排放分布18 图7.2013-19年美国收入/营业成本比趋势29 图8.1975-2009年法国城市平均收入/营业成本比率29 图9.2015-21年澳大利亚省会城市收入/运营成本比30 图10.1976-2016年澳大利亚城市通勤出行的公共交通方式份额31 图11.2002-22年联合王国运输方式份额的演变31 图12.1976-2018年法兰西岛模态份额变化32 图13.概念化土地价值提升和土地价值获取44 图14.由于在美国获得快速运输服务而导致的土地价值上升45 图14.2042年都柏林拟议轻轨网络49 图15.日本KOBAYASHI-Ichizo模型51下的私人铁路基础设施开发图16.2019-20年日本私人铁路运营商的收入来源52 图17.2019-29年挪威运输增长协议资金总额59 图18.2021年Crossrail资金和融资来源65 Tables 表1.公共交通资金来源的分类法21 表2.成功维度和关键绩效指标26 表3.效率维度和指标27 表4.斯德哥尔摩公共和私人运输定价优化的潜在好处34 表5.法国南希的替代票价结构37 表6.峰值定价对需求的影响38 表7.按公共交通方式划分的平均价值提升45 Table8.Summaryofestimatedvalueupliftfordifferentpropertytypes46 表9.拥堵费：既定目标和收入使用58 表10.项目收益和捕获它们的挑战70 表11.初始供资和最终供资来源71 盒子 方框1.ITF运输展望2023年13 方框2.供资和筹资20 方框3.实践中的基准：伦敦帝国学院交通战略中心25 方框4。票价水平的政治压力35 方框5.面向运输的发展：为多种政策服务54 执行摘要 关键信息 投资更多 公共交通投资必须大幅增加以实现所需的模式转变。注重效率 更有效的基础设施和服务提供将包含资金需求。这需要协调的机构管理安排、对竞争的强烈关注、运作良好的多式联运系统、考虑到效率的公共投资决策以及有效的融资选择。 所有来源的资金 可持续的公共交通需要来自三个来源的资金：用户，通过票价；政府，通过一般预算和专用税收；以及对间接受益者的税收，包括土地所有者的税收，当土地的可及性改善时，土地的价值就会增加。 主要调查结果 各国政府必须在气候危机的紧迫性背景下解决未来的公共交通资金问题。实现《巴黎协定》的目标需要对经济的所有部门进行快速脱碳，包括运输，这是最大的排放国之一。脱碳运输需要迅速转向由绿色电力驱动的电动汽车。然而，考虑到车队的长寿命和转向低碳电力所需的时间，仅靠这一点是不够的。 需要发生远离汽车依赖的重大转变。公共交通必须至少保留其在市中心的模式份额。大部分变化必须发生在城市周边地区以及这些地区与城市中心之间。在这里，密度较低的需求模式意味着只有多式联运系统才能实现所需的转变。这样的系统以公共交通为中心，与共享和微型移动系统有有效的联系。增加主动移动的份额至关重要。 各国政府越来越多地采用可持续的城市交通计划，该计划强调转向公共，共享和主动交通。除了帮助实现脱碳 ，这种转变还通过重新规划城市来改善那些无法使用私人车辆的人的交通便利，从而提供了更公平的交通便利 。它们还旨在通过减少拥堵，噪音和空气污染，将城市道路空间重新分配给公共交通，主动移动和替代用途来改善城市环境。 Theseobjectiveshavefundamentalimplicationsforthefuturefundamentimplication