推动气候行动 ： 城市作为全球变革者

V1.0. 2015年6月 亚的斯亚贝巴阿姆斯特丹雅典洛杉矶马德里墨尔本墨西哥城米兰奥斯汀曼谷巴塞罗那巴塞尔协议莫斯科孟买北京内罗毕柏林新奥尔良纽约市奥斯陆波哥大波士顿布宜诺斯艾利斯开普敦加拉加斯巴黎费城波特兰里约热内卢罗马昌原芝加哥哥本哈根库里蒂巴鹿特丹旧金山圣地亚哥圣保罗西雅图达累斯萨拉姆德里北达卡达卡南部河内首尔上海新加坡斯德哥尔摩悉尼胡志明市香港休斯顿伊斯坦布尔东京雅加达多伦多约翰内斯堡卡拉奇温哥华威尼斯拉各斯华沙利马Washington, D. C.横滨 为气候提供动力行动:城市作为全球变革者 2C40城市的权力：市长拥有类似的权力2.1 C40市长行使的权力类型2.2按部门划分的市长权力2.3城市的共同权力特征 前言 格雷戈里·霍德金森和马克·沃茨 Introduction 推动气候行动：城市作为全球变革者探索复杂的相互作用在城市政府拥有的权力、治理和决策之间他们运作的结构，以及他们能够采取的应对气候的行动更改。报告确定了fi的权力和政府的特征有利于气候行动。 The为气候行动提供动力报告是fi同类报告中的第一个；对城市用来提供气候行动的权力和治理方法。它跨越了所有全球区域，所有城市部门，与任何其他研究不同，都建立在123, 078个数据点之上由66个C40城市直接报告。 该报告的发表非常及时。迫切需要有意义的国际减少排放的合作正在达到狂热的程度。作为领导需要从国家继续缓慢成形，城市的行动将有助于减少排放差距并保持气候安全世界的可能性。城市和其他非国家行为者如地区政府、私营部门、民间社会和投资者最终负责实地减排。 该研究分析了从C40网络中的城市收集的有关城市“权力”的数据，补充有关城市气候行动的数据（来自C40的特大城市气候行动2.0)和城市治理特征(来自大学城市领导力倡议College London). Thefindings are ground in background research focused on the对城市气候治理的现有认识。 该研究突出了C40盛行的城市气候治理特征城市，以及城市掌握资产和功能的权力的广度和深度。功率的这些维度结合在一起形成功率签名，描述一座城市对一项资产或职能，甚至是整个部门的权力，如运输。然后，这些可以用来比较和对比城市，并了解他们交付行动。 这项研究中调查的数据告诉了一个非常明确的信息：城市有工具可以玩他们的部分。城市拥有巨大的资产和功能，使他们能够采取有意义的行动。为了加快和扩大城市气候行动，我们需要更好的理解帮助或阻碍进步的条件。 新气候经济全球委员会提出了一个强有力的理由城市低碳领导力至关重要，也是城市气候的经济案例行动。全球委员会还强烈强调国际合作实现这一目标。合作提高了雄心，并允许分享专业知识和学习，集体开发新的标准和方法以及汇集的资源。 通过组装城市治理和交付基础设施的关键组成部分，这份报告提出了一条通往气候行动的途径，强调了城市的气候治理，包括政治背景和政府结构，以及可能参与行动交付的潜在交付路线和合作伙伴。 通过对六种城市治理类型的发展(表1)，研究还考察城市采用的典型治理模式，并展示治理-而不仅仅是权力-影响城市采取行动的能力。这个链接是通过气候行动的区域快照进一步说明，这些快照说明了权力Profiles和交付能力在不同地区进行比较。 为气候行动提供动力firmly demonstrates that collaboration works. Cities that government与那些依赖直接的人相比，合作提供了更多的变革性行动执行。报告还建立了这种合作的基础。数据显示C40市长在不同地区和部门之间拥有非常相似的权力，给予城市是分享、合作和促进的坚实基础。 最后，该报告提供了所有C40城市和城市赋权的fiRM信息全世界。证据表明，在特定的fic地区，拥有直接权力可以实现更多行动。然而，在大多数地区，即使在They have limited power, by collabating with other cities and non - state actors. Limited权力并不意味着有限的行动。 表1:城市治理类型 提供城市有特点由一个高层次控制服务交付,并且能够采取行动通过这个在fiUence中。 实施城市通常采取行动通过项目交付和方案,经常没有私人输入和其他演员。 指挥城市通常使用监管和强制执行交付行动。The私人和其他演员是往往很小。 作为Arup之间为期三年的全球研究合作伙伴关系的第一个产品交付和C40城市气候领导小组（C40），我们希望城市，他们的合作伙伴和更广泛的社区将收到这份报告，作为fiRM行动号召，合作和前进共同提供如此迫切需要的变革性气候行动。 促进城市 有限制权力采取直接行动，而不是聚焦关于创建一个有吸引力的环境其他人采取行动。 立法城市取得进展关于气候变化通过设置策略和立法这需要其他人采取行动。 协作城市通常的行为在伙伴关系中与其他演员去杠杆他们各自的权力。 格雷戈里·霍德金森主席ARUP Mark Watts执行董事C40 外卖 城市共享非常相似的profiles跨区域和部门的权力，创造一个极好的平台相互学习与合作。 At a significan scale. Cities are using innovative克服缺乏“更强”的方法通过实施更软的政策工具来获得权力-在结合更困难的选择-实现他们的目标(例如，设置和执行需要的策略的权力其他人采取行动)。城市治理类型概述提供对潜在交付的更好理解参与指导和使用fi的路线和参与者气候行动。 有时人们认为城市都是不同的类型；与每个城市合作将是一个新的学习过程中，总是有一些需要在之间传递解决方案时重新发明轮子They. This analysis shows, however, that while cities use各种类型的权力实现行动，许多城市使用相同的功率类型或组合跨越他们的各种资产和职能。存在这样的集群或功率签名表明城市集团使用类似的方法来采取行动。这些共性提供了一个强大的平台，通过哪些城市可以合作，就像他们通过C40网络，分享他们的知识和经验行使权力来实施气候行动。 Cites处于独特的位置催化更广泛的气候行动。 这项工作表明，许多城市正在确保通过合作采取全面行动。凭借其广泛的功能-操作服务、基金投资、推广目标和目标-在城市管理的多个层面，城市有独特的优势来应对无数的挑战与气候变化有关。在这份报告中，类型学的发展使一个更准确的城市如何利用其权力出现的图片气候领导者。类型学分析揭示了城市政府通常在交付方面更成功与其他行为者合作时的气候行动来自私营部门和民间社会。培育与国家和非国家行为者的伙伴关系行业可能为城市提供雇用的机会他们的权力最有效，最终催化气候行动。 当谈到采取行动时，城市使用权力的方式更多比权力的维度重要他们有。 研究强调拥有较少的权力并经营资产和职能-传统上的权力与实现更多行动相关-不必然导致城市在实践中采取较少的行动。相反，拥有权力的城市通常被认为是“较弱”-例如愿景设置-实际上正在采取行动 这项研究调查了城市通常对其资产持有的权力类型，以及职能；权力范围从资产的所有权和运营到开发政策和立法，预算控制和愿景设定。分析表明城市有不同的Profile不同的权力，这取决于特定的资产或有问题的功能。 另一方面，城市政府的个体特征在安徽有明显的影响。关于城市提供气候行动的能力。例如，分析的fi建议市长任期较短的城市和直选市长，以及那些在非等级政府结构下运作，倾向于采取更多行动而不是那些具有替代特性的人。 虽然这些个体特征可能有助于广泛描述最佳条件为了在政府结构方面采取行动，这是这些和其他真正展示城市运作方式的因素。城市分析治理类型揭示了与其他合作伙伴合作的城市-包括私营部门、社区团体和网络的参与者-提供更多C40网络的所有部门和地区的行动。 呼吁采取行动 随着城市人口的持续增长，城市主导行动的重要性也在应对气候变化等全球挑战。这项研究的fi结论是城市在催化气候行动方面处于有利地位。事实上，许多城市已经带头采取强有力和有意义的行动减少温室气体排放和增加城市复原力。2015年12月，联合国主办了巴黎国际气候变化谈判（COP 21）的城市论坛。在这里，根据市长契约，城市将做出减排承诺这类似于民族国家的独立国家自主承诺。 根据证据，本研究提出了四个主要建议： 城市应该认识到，有限的权力并不一定意味着有限的行动城市有巨大的潜力，通过更广泛的方法采取行动治理。通过与其他城市、政府、私营企业、投资者和公民社会，城市正在采取广泛的行动，即使他们没有strong power. For example cities have taken 1027 actions where they have limited power超过资产（约占所有行动的13%）。 城市应与合作伙伴联系，共同采取行动。正如这份报告所显示的，协作城市提供了更多的行动。那些采取合作治理方式的城市提供了两倍的数量作为那些通过较少基于伙伴关系的方法实施的行动。因此，城市应与私营部门和民间社会以及其他城市接触，提供更多的行动，并充分利用他们采取的行动。 私营部门应积极寻求与城市合作，以捕捉独特的经济机会。因为城市拥有的权力类型具有很强的相似性，所以没有与不同城市合作时需要重新发明轮子。有很强的地区性例如，治理中的相似性。由欧洲和北美城市的平均水平几乎完全相同，与合作伙伴的合作是这些城市最常见的治理方法。例如，C40城市拥有超过60%的所有资产的完全直接控制权或所有权运输和建筑部门。 更广泛的国际社会必须授权城市采取气候行动。尽管从广义上讲，城市正在采取低功率的广泛行动，在一些缺乏力量的地区可能会抑制行动。为气候行动提供动力传播呼叫为各级政府和其他行为者采取行动，帮助城市利用权力以及他们需要的资源来扩大气候行动的规模和范围。例如，在建筑部门，城市拥有强大的力量，他们提供了近三倍每个城市的行动与权力有限的城市一样多。此外，权力强大的城市正在采取37项行动来交付建筑能源管理系统，以及20项行动交付能源履约合同。 政府一套正式的行政管理由一个选举或任命有任务的领导者统治一个城市或状态。6 Governance合作政府之间,私人和民事行为者当设置一个城市的战略重点，以及当交付和管理城市的核心服务。7 Power控制程度或在fiuence市长中对资产施加(如作为公共汽车和自行车车道)和功能(如经济发展)跨越所有城市部门。5 1.1作为变革者的城市 在世界每个地区，城市都是经济中心权力、知识和创新。各国经常期待城市推动繁荣，并在区域和地方级别。随着城市人口继续增长，城市主导行动在解决气候变化等全球挑战。城市正在不断发展更多的是在国际舞台上走向联合国国际气候变化谈判（COP 21）在巴黎及以后。根据市长契约城市将做出减排承诺在COP21之前进行调整，类似于独立的国家自主承诺民族国家。 1.2背景和以前的C40工作 2014年，C40和Arup发布特大城市的气候行动2.0版（CAM 2.0），一份具有里程碑意义的研究报告，分析了市长权力和识别fi的主要趋势跨部门和地域，表明城市拥有力量，专业知识，采取有意义的气候行动的政治意愿和机智。此外，与以前相比，该报告显示了城市一级行动的真正扩展2011年由C40领导的分析。8 CAM 2.0还表明，城市有很大的fi潜力来帮助缩小全球排放差距。为了支持这一点，C40和斯德哥尔摩最近的一项研究9环境研究所(SEI)得出结论，80%的城市减排量能实现的减排目前还没有被国家政府捕获努力；这是由于城市直接进入建筑行业等核心行业的能力和运输。10 定位更贴近城市日常生活，比上级政府更灵活，城市通常受益于fit对本地挑战的更多理解和更大的敏捷性以适应不断变化的条件。因此，城市政府往往处于更好的位置在实地比在国家和国际上的同行采取行动水平。然而，还没有完成研究来探索城市