气候变化行动的潜力

前言 马克·沃茨 C40城市气候变化领导集团，现在已进入第10年，连接了世界上超过80个最伟大的城市，代表着6亿多人以及全球四分之一的国内生产总值。由城市创建并领导，C40专注于应对气候变化和推动减少温室气体排放和气候风险的城市行动，同时提高城市居民的健康、福祉和经济机会。www.c40.org 这份报告具有重要意义，因为它不仅分析了主要城市为削减碳排放可以采取的最重要具体措施，而且还确定了市长们要实现这些目标需要消除的障碍。C40城市的会员城市代表的总人口超过6亿，占世界经济产出的四分之一。这些城市发生的事情将极大地决定世界是否能够应对气候变化。 合作伙伴关系 关键发现是，尽管C40城市在2009年哥本哈根缔约方大会和2015年巴黎缔约方大会之间已经采取了10000项气候变化行动，但进一步实施的可能性要大得多——近27,000项行动的储备。该报告分析了这些潜在行动与三个因素的对比，即从同侪城市学习的机会（例如，是否已有其他城市已经实施），拥有市长权力推进和扩展，以及潜在温室气体减排影响的规模。 马克·沃茨执行董事 C40 本报告由C40和全球咨询公司Arup通过合作伙伴关系完成。自2009年以来，Arup一直与C40合作，开发对推进我们理解城市如何对气候变化减缓与适应作出贡献具有核心意义的战略研究。这就是为什么Arup在2015年6月宣布与C40建立一项重大合作伙伴关系，承诺在未来三年内提供价值100万美元的专业支持，以帮助城市采取有意义的行动应对气候变化。 这使我们能够确定2300多项优先行动，如果在未来几年内全部实施。已实施，将削减450MtCO2e的温室气体排放。2 并且将耗费68亿美元以促进（此事）。这是一笔相对较小的资金，但此分析表明，获得资金是城市实施更大力度的气候行动所面临的单一最大障碍。 这个合作建立在阿鲁普独立和基于证据的方法基础上，以及C40长期以来对“度量以管理”的信念。该合作支持一个强大的研究议程，汇总和分析城市数据，帮助城市行动者识别机会、合作并制定路线图，使他们能够更快、更高效地采取有意义的气候行动。 报告发现，采取这些潜在行动的障碍中，高达三分之二的障碍需要城市领导者与其他参与者合作——主要是国家/地方政府或私营企业。这进一步证明了采取协作方法对于应对气候变化至关重要——这是C40工作的核心。 C40-Arup合作项目得到伦敦大学学院（UCL）城市领导力倡议（CLI）的支持。CLI是UCL、世界银行和联合国人居署的合作项目，旨在提供对城市领导力在应对全球挑战中作用的更好理解和建议。 最后，它将作为一块基石，让我们能够在这项事业中与其他许多合作伙伴展开合作。在关键的COP21谈判背景下发布，它提醒我们，除了巴黎协定可能解锁的潜力外，气候行动还具有巨大的潜在价值。 捐助者 格雷戈里·霍奇金森 彭博慈善事业的目标是确保尽可能多的人拥有更健康、更长寿的生活。该组织专注于五大关键领域，旨在创造持久的变化：公共卫生、环境、教育、政府创新和艺术。彭博慈善事业涵盖了迈克尔·R·彭博的所有慈善活动，包括他的基金会和他的个人捐助。2014年，彭博慈善事业资助了4.62亿美元。 我很高兴向大家介绍这份开创性的报告，气候潜在可能性在C40-Arup早期研究基础上，构建。行动伙伴关系，本报告承认了全球城市所实施的大量气候行动，但提出了一个关键问题——我们如何利用这一势头在未来产生更大的影响？我们的研究表明，尽管城市到目前为止已表现出强烈的承诺和创新能力，但仍有许多有价值的机遇等待它们进一步扩大行动，在减少排放和增强气候韧性方面取得更大进步。领导力、法规和金融障碍阻碍了一些城市实现其气候目标。 儿童投资基金基金会（CIFF）是一家独立、慈善的组织。我们的员工和理事将商业和发展的最佳实践相结合，为CIFF的工作带来两领域丰富的经验。我们旨在通过实现大规模、可持续的影响，显著改善发展中国家儿童的生活。我们相信每个孩子都值得在支持和安全的环境中生存、茁壮成长并成熟至成年。然而，气候变化对发展中国家贫困儿童的影响不成比例。CIFF的关键关注点是气候智能型城市化。 霍德金森，格雷戈里董事长 阿鲁普 商业、民间社会，以及各级政府的根本作用是促进城市在持续气候领导方面的进展。Arup致力于支持我们的城市合作伙伴，识别和实施那些将使低碳和韧性城市环境成为可能的解决方案。随着我们进入国际气候谈判的下一阶段，本报告呼吁其他城市行动者作出相同的承诺。只有通过联合的多利益相关者努力，我们迄今为止所取得的进展才能得到持续。 Realdania是一个现代慈善协会，致力于通过改善建筑环境（城市、建筑和建筑遗产）来创造生活质量和促进公共利益。Realdania源自一家拥有150年历史的抵押信贷协会，其信贷活动于2000年出售。在过去13年中，Realdania参与了总价值约为37亿欧元的全部项目。Realdania的拨款总额为19亿欧元。 我们将期待与广泛利益相关者展开合作，在巴黎气候变化协定（COP21）之后的几个月和几年中推进此项工作，因为城市发展行动将继续在全球任何气候变化的努力中扮演核心角色。 4 使城市能够做得更多E 内容 4.1 简介我38 4.2三种挑战类型38 4.3挑战因地理区域而异城市内部各行业面临的挑战存在差异。14.4C 4 执行摘要 6 4.5城市在优先考虑、准备和实施行动时面临挑战。42 4.6挑战对城市而言代价高昂且难以克服。44 4.7摘要45 1 引言 8 1.1这是一个定义我们时代的重大问题。10 1.2研究范围11 5合作缺失是大多数挑战的根源。 T 14 2 机遇：在成功的城市气候行动基础上进行建设 5.1 引言我48 5.2克服大多数挑战的能力掌握在政府手中。49C55.3与非政府合作伙伴的合作7摘要615.4 2.1 引言我16 2.2城市拥有提高气候行动的记录、信心和雄心。16城市尝试新事物的机会72.3T 12.4定义优先行动事项20 2.5包装：首要行动方案6U22.6释放这一潜力7U2 6 结论 2 6.1城市正准备被释放。64 T 66.2在合作无解。4行动呼吁656.3 3 一个理解城市挑战的框架 28 3.1 引言我30 3.2挑战类型30个挑战特点323.2 附录：补充信息 66 A.1深入挖掘：三大主导挑战的特征68 A.2术语表74 知识点5A.3Ac 7 在这项研究讨论的挑战中，大约80%已经存在五年以上，尽管城市投入资源去解决它们，但其中一半的挑战仍未被克服。城市甚至未能确定一个方法来应对他们面临的20%的挑战。这表明了挑战在城市中根深蒂固的程度以及识别有效解决方案的难度。 在一个全球首创的研究中，本研究量化了扩展城市气候行动的巨大潜力，并展示了城市及其专家关于实现这些挑战的观点。研究最终得出坚定呼吁跨行业协作，寻找解决这些挑战和释放城市潜力的方法。这将构成第二份报告的基础，预计在2016年发布。 气候变化在全球各地区面临的最主要挑战类型为： 证据表明，城市在应对气候变化方面展现出令人难以置信的领导力。(CAM)系列气候行动在大都市地区 经济和金融挑战•（代表着城市所遇到的21%主要挑战）。这些问题包括对资本的获取、有限的财 务独立性、为行动做出财务论证、与私营部门的有效财务合作，等等。例如，墨西哥城、里约热内卢和约翰内斯堡都强调了从联邦层面下拨给城市的资金短缺问题，尤其是对于环境和气候相关项目的资金。 报告显示，在C40城市会议和联合国气候变化框架公约缔约方大会上已经实施了10,000项行动。自15年以来th 2009年气候变化问题（COP15）。到了2015年，近一半的行动已达到城市规模，比之前增加了260%。到2015年，城市计划将四分之三的气候行动扩展，显示出它们对自己的行动既有效又有价值。 政治和领导层挑战•(20% of the leading challenges experienced by cities). These include challenges 城市进行了实验、分享、学习、增强了信心，现在正以前所未有的、真正的全球浪潮推动有效的行动。基于成功的信心孕育了扩张的雄心。 26,820在C40城市的数据库中，相关行动尚未被尝试。 of city governance, collaboration with other partners outside the city, and so on. Forexample, Barcelona highlighted the difficulties of creating climate change plans for a20-30 year horizon, using climate projections of 100 years, when governments change on a four-year cycle (for this reason Barcelona work to secure agreement of all stakeholders, including political parties). 城市能够在此基础上迅速发展至关重要。随着我们迈入C40的10周年。th纪念这一年，本工作旨在解答C40城市在接下来十年需要考虑的两个重要问题。一是哪些领域提供进一步气候行动的机遇，二是城市如何释放这一潜力？ 75% 机构、监管和立法挑战•(17% of the leading challenges experienced by cities). A diverse group of challen ges, including vertical and horizontal integration of government agencies, and inadequate legislation to support climate action. For example, in 2011 a C40 city was piloting crisis management strategies for climate adaptation, but a lack of integration between institutions has stopped this action from progressing to significant or city-widescale. 城市面临的一些挑战是政府、企业和公民社会参与者共同的责任。 城市在构建成功的气候行动上具有巨大的潜力。 对2011年至2015年间C40城市报告的行动进行详细分析，发现大约有27,000项行动城市尚未尝试实施。扩展的潜力显然是巨大的。 为了实现长期内必要的转型性减排，大部分这些行动将需要在所有城市实施。然而，建议所有城市在短期内都采取每一项可能行动并不现实——或者甚至不可能。某些行动也可能对某些城市完全不适宜。 我们必须协同合作以释放城市的巨大潜力。 在整个工作中，一个主要的发现是，我们城市面对的几乎四分之三的挑战不能由城市单方面管理——它们需要与国家政府、私营部门和其他参与者进行合作。这强调了没有伙伴关系和合作就没有气候变化的解决方案。为了在各级政府层面有效采取气候变化行动，需要更好的合作、协调和沟通。 因此，优先考虑那些可以产生最大影响并且最容易实施的行为是有用的。分析确定了一组2,332项行动，这些行动有潜力减少排放，并且可以在短期内进行针对性实施。其中，惊人的66%属于建筑行业。 C40和Arup正在努力更详细地阐述城市面临的挑战，并关键性地明确解决方案。这项工作将涉及跨所有领域的领导者协作，以确定如何最好地制定解决城市巨大潜力的方案。我们邀请任何在城市实施行动的组织表达参与意愿。通过这项研究，我们旨在确定明确的工作计划，以及可以立即共同推进的可执行解决方案，以推动