从亚齐的教训

主要注意事项灾后重建 JodaSilva 从亚齐的教训 灾后重建的主要考虑因素 JodaSilva 灾难紧急委员会汇集了英国领先的援助机构，以在较贫穷国家发生人道主义危机时筹集资金。通过共同努力，我们可以筹集更多的资金来拯救生命和重建破碎的社区。 Arup是一家专注于建筑环境的全球咨询公司，为世界各地的客户提供各种专业服务。我们的国际开发团队成立于2006年，以表彰建筑的重要作用环境在减轻贫困、自然灾害、气候变化、城市化和缺乏基础设施造成的脆弱性方面发挥了作用；人道主义和发展组织需要能够更容易地获得战略建议和技术专长。 实际行动出版有限公司 舒马赫技术与发展中心伯顿在邓斯莫尔，橄榄球， 沃里克郡，CV239QZ，英国www.practicalactionpublishing.org ©OveArupPartnersLtd和灾害应急委员会，2010年首次由实际行动出版， 2010年 ISBN9781853397004 这本书的目录记录可从大英图书馆获得。 自1974年以来，实践行动出版社（以前的中间技术出版社和ITDG出版社）出版和传播书籍和信息，以支持世界各地的国际发展工作。实际行动出版是实际行动出版有限公司（公司注册。不。1159018)，实际行动的全资出版公司。实践行动出版公司仅在支持其母慈善目标的情况下进行交易，任何利润都被授予实践行动（CharityReg。不。247257，集团增值税登记号。880992476）。 主要作者：JodaSilva撰稿人：ZygmuntLubkowski，VictoriaBatchelor研究员：RumanaKabir平面设计：MichelHaessler 本出版物的任何部分可在未经Arp/TheDisastersEmergecyCommittee事先许可的情况下被引用、复制、翻译成其他语言或改编以满足当地需求，但前提是来源有明确说明。本报告中表达的发现，解释和结论是作者的结论，不一定代表灾难紧急委员会或其成员机构的观点。 封面照片：里加的过渡性庇护所和永久性住房©ArupHarrietStone的生产援助印刷HobbsThePrintersLtd Acknowledgements6 Introduction8 Executive摘要 11 Planning1 25 |上下文262|评估283|治理304|资金335|受益人选择346|援助方法367|伙伴关系408|自然灾害429|方案计划44 Design10 49 |选址和调查5011|土地使用权5212|物理规划5413|质量5614|建筑类型5815|环境6016|减少灾害风险6217|房屋设计6518|学校和健康中心的设计6819|项目计划70 Construction20 73 |实施方法7421|施工管理7622|材料和物流7923|工艺8224|移交84 Resources 87 词汇表88参考文献91进一步阅读93 英国红十字会 CAFOD英国 基督教援助 关注 帮助老年人 伊斯兰救济 梅林 乐施会GB 拯救儿童英国 前言 2004年12月26日，印度尼西亚地震引发的海啸袭击了东南亚。许多人丧生，圣诞节期间，大规模的物理破坏被传送到世界各地的客厅。 灾难与紧急事务委员会（DEC）立即发起了募捐呼吁，英国公众对此做出了前所未有的回应。由于他们的慷慨捐赠，DEC总共分发了3.92亿英镑。这已被用于拯救生命，并在七个国家重建家园和生计。 认识到问题的严重性，DEC受托人同意将资金的使用期限从通常的18个月延长至三年。最终支出被投资于使社区对未来灾难更具弹性的措施。 尽管额外的时间是宝贵的，但援助机构仍然面临着巨大的挑战:除了重建之外，许多地区需要批发建设，通常是政府或私营部门。对于为较小比例的人道主义危机做好准备的机构来说，这是未知的领域，正如报告所说，这意味着“大多数执行机构都爬上了陡峭的学习曲线”。 尽管我们希望世界永远不会再目睹如此严重的灾难，但2005年的克什米尔地震和2009年的苏门答腊地震等事件表明，援助机构将参与进一步的灾后建设计划。因此，人们认识到，各机构需要从亚齐身上汲取和分享宝贵的教训。 因此，DEC很高兴与Arup合作开发《亚齐教训》出版物，并为与人道主义和建筑环境有关的知识不断增长做出贡献而感到自豪。 Acknowledgements Arp感谢DEC成员机构在编写本出版物时提供的宝贵建议和支持。特别感谢咨询小组，包括DeborahLeaver（ActioAid），MelviTebbtt（英国红十字会），ClaireGodsmit（CAFOD），ElizabethBabister（国际护理），AthoyMorto-Kig（基督教援助），PerAdersso（全球关注），GodfredPal（帮助老年人），SteveMtisya （英国救助儿童会），AnnFoley（Tearfund），JasonGarrett（世界宣明会）。DEC秘书处的AnnieDevonport提供了宝贵的帮助，以协调他们的投入，并向受托人报告。 在英国住房论坛（www.shelterform.英国)。我们还感谢一些外部审查人员提供的建议和专门知识，特别是汤姆·科塞利斯和安东尼拉·维塔莱(住房中心)、格雷厄姆·桑德斯(IFRC)和伊恩·汉密尔顿(2005-6年亚齐-尼亚斯定居点支助方案人居署方案主管)。 JodaSilva DirectorInternationalDevelopment,Arupjo.da-silva@arup.com 2009年11月 除非另有说明，否则本报告中的所有照片均由Arup员工拍摄。 ntroduction 背景 约占住房总需求的15%，对亚齐灾后重建做出了非常重要的贡献。 2004年12月26日，印度尼西亚沿海240公里处的Sda海沟断层线发生地震，引发了大规模海啸。这对该地区几个国家的沿海地区造成了破坏，包括印度，斯里兰卡，泰国和印度尼西亚，并影响了东非的几个国家。最大的破坏发生在印度尼西亚苏门答腊岛北端的亚齐省。据报告，该地区有167000人死亡或失踪，50多万人流离失所，800多公里的海岸线被摧毁。破坏规模带来的挑战因接触受影响社区和管理分散的反应而变得更加复杂。此外，亚齐是印度尼西亚的贫困地区之一，遭受了近30年的内战，可以说是恢复能力最有限的地区。 2007年10月，海啸发生近三年后，DEC委托Arp的专家对亚齐进行了一次短期访问，以审查DEC成员机构进行的海啸后重建计划。特派团的目的是确保建筑质量，并确保方案令人满意地完成。Arp的任务报告强调了DEC成员机构在提供重建计划方面面临的许多关键挑战以及在此过程中吸取的经验教训。一些DEC成员机构在对报告的答复中认为，有可能利用这一材料促进机构间学习或制定最佳做法指南。因此，编写这份出版物的目的是以广泛可用的格式捕捉回应的关键特征和经验教训。旨在为今后的灾害应对提供有价值的参考。 灾害应急委员会（DEC） 3.5亿英镑，加上来自礼品援助和利息的额外资金，总共获得了3.82亿英镑的资金。DEC决定，由于破坏的规模，资金应花费三年（而不是十八个月），以在短期内确保生命，并在长期内重建社区和生计。在2005-2007年的三年中，DEC海啸呼吁资金的42％用于亚齐，其中大部分用于重建。DEC成员机构总共使用DEC资金建造了13,700所房屋，55所学校和68个保健中心，并使用其他来源的资金建造了6,200所房屋。因此，DEC成员机构建造的房屋总数接近20,000。这等于。 Scope 灾后重建是一个复杂的过程。它需要多部门的参与，非常大量的资源和广泛的技能。这些技能中的许多通常在人道主义组织中不可用。对于人道主义机构而言，参与重建（以及提供哪种类型的援助）的决定需要认识到复杂性，并且必须认识到需要专家建议。在海啸应对开始时，具体有限。 提供重建框架的指南。加上缺乏机构知识和机构之间协调不力，这意味着大多数执行机构都爬上了陡峭的学习曲线。 此后，自然灾害后的过渡定居和重建（联合国，2008年）已作为现场测试指南出版。最终版本将于2010年由联合国出版，题为《灾难后的庇护所：过渡定居和重建》。这本300页的书提供了全面的参考，以协助所有利益相关者从紧急生存庇护所过渡到持久解决方案。重建被确定为人道主义和发展组织可以支持没有流离失所的家庭，或者在亚齐被鼓励返回家园或能够搬迁到新地点生活的家庭。 亚齐的经验教训旨在通过使用DEC成员机构在亚齐面临的挑战以及如何应对这些挑战的说明性例子，提供有关重建的具体指导，来补充本出版物和其他有关海啸应对的出版物。它的目标是执行机构的高级管理人员，决策者和计划顾问，而不是技术领域人员。因此，它的重点涵盖了需要考虑的问题的广度，以便做出明智的决策，管理期望和降低风险。 每个灾后情况都是独一无二的，亚齐也许更是如此，因为破坏的规模和前所未有的可用资金水平。因此，本出版物并不是要说明“如何做”，而是要说明“如何做”。亚齐被用作案例研究，以说明实施成功计划的活动范围和实际现实，强调最佳和最差做法，并认识到同一回应中不同方法的有效性。 内容基于DEC保证任务（Arup，2007年）以及作者对海啸后亚齐以前任务的观察和经验。进一步的研究和咨询，DEC成员机构提供的其他信息以及其他响应文件支持了这一点。表达的观点是作者的观点。 永久住房(以及较小程度的学校和保健中心)的大部分也适用于过渡住房方案。 材料已安排在三个关键部分：规划，设计和施工。各个章节提供了关键主题的清单。每章首先简要总结了主要考虑因素，最后提出了今后答复中应考虑的关键问题。这些内容在执行摘要中进行了整理，其中还包括一份清单，以供快速参考。主要考虑因素在正文中进行了说明，并通过在亚齐发生的情况进行了案例研究。球体标准（球体，2004年）也被突出显示。尽管本出版物的重点是重建。 Summary 亚齐的趋势是政府，捐助者和媒体将重点放在建造房屋的数量上，以衡量成就。然而，最成功的方案是促进从海啸和30年冲突中复苏的催化剂，为未来发展铺平了道路。尽管在创造地方经济活动、发展技能和创造就业机会方面本可以做更多的工作，但通过减少对自然灾害的脆弱性和更广泛地获得服务，努力最大限度地减少对环境的影响和“更好地重建”。DEC成员机构还以建立信任，所有权和责任的方式与受益人和当地合作伙伴进行接触。他们的重建计划留下的遗产不仅仅是砖头和灰泥。这是亚齐教训的一个重要主题，突出了重建在早期恢复中发挥的更广泛作用，以及需要采取综合、协调和多部门办法。 执行摘要 Overview 对于人道主义机构来说,参与重建的决定--以及提供哪种类型的援助--需要认识到复杂性,并且必须认识到需要专家意见。 •确定受益人•确定哪种援助方法最多适当的•与其他利益相关者建立伙伴关系为了提供援助•认识到构成未来风险的自然灾害•捕捉目标、时间尺度、资源和风险在方案计划中。 亚齐的课程分为三个关键部分：规划，设计和施工。各个章节提供了一个主题清单。每章首先总结关键问题，最后提出今后答复中应考虑的关键问题。这些在正文和盒装案例研究中通过亚齐发生的事情以及参考球体标准（球体，2004年）进行了说明。 尽管这三个部分是按时间顺序排列的，但每个部分中的章节都不是。规划和设计开发是一个迭代过程，需要了解多个参数，并了解需要进行的权衡。在项目周期后期做出的决定可能需要修改早期的假设。因此，建立一个强有力的审查和评价系统，并在方案计划中具有足够的灵活性，以便能够纳入调查结果，是制定重建方案的重要组成部分。 Thesecondsection-Design-dealswiththedetaileddesignofareconstructionprojectonceadecisionhasbeentakentoprovidesheltorhousing.Keycons