计划利用《降低通货膨胀法》

计划利用《降低通货膨胀法》 监管机构确保资源计划优化联邦资金的工具包 作者和致谢书 Authors 泰勒·菲奇RachelGoldKaterinaStephanLaurenShwisbergGennelleWilson 作者按字母顺序列出。除非另有说明，否则所有作者均来自RMI。 版权和引文 Katerina Stephan, Tyler Fitch, Gennelle Wilson, Rachel Gold和Lauren Shwisberg, Planning to Harness《降低通货膨胀法案：监管机构确保资源计划优化联邦资金的工具包》，2024年，https: / / rmi. org / insight /planning - to - hraising - the - inflation - reduction - act /. RMI重视协作，旨在通过共享知识和见解来加速能源转型。因此，我们允许感兴趣的各方通过Creative Commons CCBY - SA 4.0许可证参考、分享和引用我们的工作。https: / / creativecommons. org / licenses / by - sa / 4.0 /. 除非另有说明，否则所有使用的图像均来自iStock. com。 Acknowledgments 作者要感谢以下个人作为审稿人对这项工作的贡献： ●艾米·安德鲁斯,华盛顿公用事业和运输委员会 ●GalenBarbose,伯克利实验室●ShawnEnterline,RAP●CharlesHua,伯克利实验室研究机构●JustinLeVeque,科罗拉多州公用事业委员会●JeffLoiter,NARUC●NatalieMimsFrick,伯克利实验室●MariaRoumpani,Strategen●杰夫·托马斯,北卡罗来纳州公用事业委员会公共工作人员●NoahVerBeek,塞拉俱乐部●JoeWalderman,Strategen 此外，作者想感谢参加第一个RegLab队列的PUC工作人员参与者和教职员工：IRA和资源规划。虽然大部分内容都是由队列中的演示，对话和讨论启发的，但内容仅由作者负责，并不反映参与者或其组织的观点。 学院包括： ●鲍里斯卢卡诺夫,PSE健康能源●马特·麦克唐纳,Strategen●TaylorMcNair,网格实验室●NatalieMimsFrick,伯克利实验室●惠特尼·缪斯,白宫清洁办公室能源创新与实施●MikeO'Boyle,能源创新●汉娜·波利科夫,先进能源联合●MariaRoumpani,Strategen●卡拉·索尔·里纳尔迪,AnnDyl政策小组●杰西卡·希普利,RAP●UdayVaradarajan,RMI●伊丽莎白·沃尔夫,DOE贷款计划办公室 ●SaraBaldwin,能源创新●JordynBishop,绿色研究所●爱德华·伯吉斯,Strategen●DanCross-Call,DOE贷款计划办公室●ShawnEnterline,RAP●JamilFarbes,不断发展的能源研究●大卫·费尔德曼,国家可再生能源实验室(NREL)●MikhailaGonzales,能源正义研究所（IEJ）●RyanJones,不断发展的能源研究●LynneKiesling,监管法研究所&经济 参与人员包括： ●约书亚·巴克斯特,阿肯色州公共服务委员会●KaciaBrockman,俄勒冈州公用事业委员会●AaronCahen,华盛顿公用事业和运输委员会●加里·卡梅隆,内华达州公用事业委员会●尼克·库珀,格鲁吉亚公用事业委员会●WhitCox,以前在阿肯色州公共服务委员会●亚当·丹妮丝,内华达州公用事业委员会●卡梅隆·戴尔,内华达州公用事业委员会●BradFortson,密苏里州公共服务委员会●CollinGillespie,新墨西哥州公共监管委员会●格雷格·哈蒙德,华盛顿公用事业和运输委员会●TreyHarsh,明尼苏达州公用事业委员会●ZachHeidemann,密歇根州公共服务委员会●乔丹·赫尔,密苏里州公共服务委员会 ●约翰·卡杜克,格鲁吉亚公用事业委员会●DustinMetz,北卡罗来纳州公用事业委员会公共工作人员●乔丹·纳德,北卡罗来纳州公用事业委员会公共工作人员●WallyNixon,阿肯色州公共服务委员会●KarenOlesky,内华达州公用事业委员会●KrishnaPoudel,密苏里州公共服务委员会●里吉斯·鲍威尔,阿肯色州公共服务委员会●KeithQuinata,华盛顿公用事业和运输委员会●EdRilkoff,新墨西哥州公共监管委员会●SeanStalpes,明尼苏达州公用事业委员会●KarstenSzajner,密歇根州公共服务委员会●杰夫·托马斯,北卡罗来纳州公用事业委员会公共工作人员●爱德华·伊尔丁,路易斯安那州公共服务委员会 关于RMI RMI是一家独立的非营利组织，成立于1982年，名为落基山研究所，致力于改变全球能源系统通过市场驱动的解决方案，与1.5°C的未来保持一致，并为所有人确保清洁，繁荣，零碳的未来。我们在世界上最关键的地区开展工作，并与企业，政策制定者，社区和非政府组织合作，以确定和扩大能源系统干预措施，到2030年将减少至少50％的温室气体排放。RMI在科罗拉多州的玄武岩和博尔德设有办事处；纽约市；加利福尼亚州奥克兰；华盛顿特区C.和北京。 目录 附录A.监管机构可以要求公用事业部门协助评估的问题 以及IRP成立IRA43的回顾 一般IRA注意事项44建立假设45制定预测54设定目标和方案59确定解决方案61 附录B.关键IRA的监管协作(RegLab)工具包 第64条 研讨会1：清洁能源税收抵免65研讨会2：低碳可调度资源69研讨会3：IRA鼓励消费者采用分布式能源（DER）77研讨会4：能源基础设施再投资（EIR）计划83研讨会5：可负担性、公平性和弹性87研讨会后5：IRA附加条款94 执行摘要 《降低通货膨胀法案》（IRA）是美国能源经济的一项重大投资，从根本上改变了电力公司长期综合资源计划（IRP）中的基本假设和解决方案选择。 Resource plans, while often not decisional, are a critical fact base to inform utility decisions. As such, it is important tointegrate the funding opportunities presented by the IRA into planning processes. Failing这样做增加了风险，即不准确的假设和解决方案导致不明智的投资决策和不必要的成本给客户。 自IRA于2022年8月通过以来，公用事业和监管机构已开始开发方法，以了解该法案如何在各种场合和决策中改变其先前的假设。 此资源是希望在资源规划实践中优化IRA优势的监管机构和公用事业机构的实用指南，以便为其州或服务地区的客户维护可靠，成本最低的电力服务。 IRA后的理想公用事业计划将实现以下“北极星”： 负荷与分布式能源(DER)预测：该计划评估了多个未来负载场景，这些场景由更新的客户对建筑电气化的采用率提供信息， 电气化运输、太阳能和存储；更新的能源效率预测；有可能推动负荷增加的工业投资；以及新负荷和现有负荷的需求灵活性潜力。 资源和融资成本：该计划包括资源成本假设，这些假设反映了利用税收抵免奖金和加法器以及低成本融资的机会。 单位退休和替代研究：该计划评估能源基础设施再投资（EIR）融资机会，并在适用时可作为计划知情的基础为退休和更换提供低成本融资的建议。 其他政策目标：该计划由利益相关者提供信息，这些利益相关者属于旨在从IRA资金中受益的受影响群体(例如，能源社区、劳工团体、低收入客户)，并包括使用IRA计划实现特定政策目标的明确指标。 候选公用事业规模资源:该计划对有资格获得税收抵免，增加和奖金的可用和新兴技术的成本和运营使用更新的假设，和低成本融资。 候选需求方资源和计划：该计划评估汇总DER满足资源充足需求的潜力，并评估并包括客户DER和特定可以通过IRA赠款计划作为候选资源支持的社区项目。 传输和区域资源：该计划定量分析了传输扩展和重新传导的机会，以连接到更广泛的区域和基于IRA中低成本融资和其他传输特定条款的可用性，实现新资源的更快互连。 方案开发和评估：该计划包括与IRA相关的不确定或或有结果的敏感性或情景。 采购:该计划不是孤立的，而是整合了采购的经验，并为未来的采购提供了信息。 在无法达到理想的“北极星”的情况下，报告中详述的较小的增量行动可以作为改进计划的垫脚石。 监管机构在确保更新公用事业计划以最大限度地为客户带来IRA利益方面发挥着关键作用。 第1部分：在IRA下导航资源规划为不同的IRP元素提供了有关电力公司合并IRA的期望的指导。它包括两个“北极星”以及所有实用程序应采取的增量操作或最小步骤。 第2部分：监管者可以做什么监管机构和员工可以采取的指导公用事业的详细行动，以及在IRP流程之前、期间和之后的潜在选择，通知他们未来的订单。 附录A:监管机构可以向公用事业公司提出的问题，以帮助评估和审查IRP在IRA的成立提供了PUC和利益相关者可以使用的具体问题，以更好地了解公用事业公司代表其客户利用IRA的方法。 附录B：关键IRA条款的RegLabToolkit提供了最有可能影响IRP的顶级条款的快照。 此资源是监管机构，行业专家和RMI员工之间数月合作的产物，通过RMI的第一个监管协作(注册实验室)队列。我们希望从促进的讨论中收集到的见解可以为更广泛的监管机构和资源规划者社区提供信息，因为他们将规划适应IRA后的世界。 Introduction 前所未有的机会需要前所未有的行动 《降低通货膨胀法》（IRA）在2022年签署成为法律时深刻地改变了电力部门的进程。IRA可能通过税收抵免，贷款和赠款获得超过4, 000亿美元的联邦资金1-旨在降低电力部门现代化成本以满足21世纪需求的投资st一个世纪；支持向更清洁和更便宜的电力供应资源过渡；创造和陆上技术和高薪工作；并解决能源和环境正义社区在这个国家一个多世纪以来面临的一些不公正现象。 只有能源行业的利益相关者充分利用IRA，IRA的大部分预期收益才能实现。公用事业，监管机构，州能源官员和其他能源利益相关者采取果断行动以确保使用IRA的资金的司法管辖区将获得最大的收益。 State regulators are increasingly realizing their role in enabling IRA implementation in their states. While the IRA provisionspromise great benefit to customers, utilities - the primary intended users of IRA funding-在没有监管指导的情况下，可能没有足够的动机来最大化这些潜在利益。 电力行业的大部分仍在为20年代初的挑战而设计的监管框架内运作th世纪；传统的监管创造了一种被称为“资本支出偏见”的反常激励，这种激励鼓励公用事业公司追求大型、昂贵的资本投资，如新的煤炭和燃气发电厂，最初为越来越多的纳税人提供电力。然而，今天， 更便宜的替代品比比皆是，电力几乎是普遍的，所以持续的资本支出偏差激励公用事业公司建立比必要的更昂贵的系统，忽视了运营费用，如需求方资源，包括客户能源效率，以及作为电网能源效率的电网增强技术（GET）。 如果不改变监管框架，公用事业就缺乏追求成本效益高的解决方案的动力，这些解决方案不支持其底线，并且可能对竞争怀有敌意。2这一点，再加上爱尔兰共和军的规定大多是“胡萝卜”（奖励），很少有“棍