开春党政要会梳理：政策合力正形成

证券研究报告 政策合力正形成 ——开春党政要会梳理 2024年2月20日 证券分析师：姚佩执业编号：S0360522120004邮箱：yaopei@hcyjs.com 证券分析师：丁炎晨执业编号：S0360523070005邮箱：dingyanchen@hcyjs.com @2021华创版权所有 本报告由华创证券有限责任公司编制 卖的出价或询价。本报告所载信息均为个人观点，并不构成对所涉及证券的个人投资建议。 请仔细阅读PPT后部分的分析师声明及免责声明。 目录 010219深改委：聚焦土地改革、绿色转型、科技创新 02 0218国务院全体会议：多做有利于提振信心和预期的事 03 证监会系列座谈会：多措并举稳定市场，提振投资者信心 04中央金融委员会办公室、中央金融工作委员会撰文 05 湖南省开展解放思想大讨论活动 备注：过去三年是指21/8-24/2期间召开的11次会议。 •中央深改委是在2018年由原中央全面深化改革领导小组改成的中共中央直属决策议事协调机构。 •中央深改委会议基本每两月召开一次，由中央深改委主任习近平总书记主持召开，会议审议政策文件，通常在未来3-6个月出台。内容涉及经济、民生、科技、生态文明、教育等领域，是把握政策节奏的风向标。 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号 3数据来源：共产党员网，中国政府网，新华网，华创证券 领域政策名称会议时间关键词 民生《关于推动个人养老金发展的意见》2021/12/17合理划分国家、单位和个人的养老责任 证监会审核华创证券投资咨询业务资格《批关文于号进：一证步监完许善可国（有2资00本9）经1营2预10算号制度的意见》 42023/11/7推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中 《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》 2022/9/6 强化乡村医疗资源布局优化，加快农村医疗服务体系建设 《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》 2022/4/19 健全领导干部资源环境相关决策和监管履职情况的评价标准 《关于全面加强资源节约工作的意见》 2022/9/6 科技创新支持重点产业节能降碳，企业端迎生态环保制度约束 生态环保《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》 2023/7/11 坚持先立后破，完善能耗双控制度，加强碳排放双控基础能力建设 《关于全面推进美丽中国建设的意见》 2023/11/7 结合地方实际分类施策、分区治理，精细化建设 《关于加强生态环境分区管控的指导意见》 2023/11/7 落实主体功能区战略，衔接国土空间规划和用途管制 《关于促进经济社会发展全面绿色转型的意见》 2024/2/19 以“双碳”工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》 2021/11/24 健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制 《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》 2021/12/17 坚持服务国家战略需求，瞄准科技前沿和关键领域 教育《关于加强基础学科人才培养的意见》 2022/2/28 加快建设高质量基础学科人才培养体系 《关于深化院士制度改革的若干意见》 2022/9/6 完善院士遴选评审机制，加强学风作风建设 《关于高等学校、科研院所薪酬制度改革试点的意见》 2023/7/11 坚持薪酬分配向承担国家关键核心技术攻关任务的人员倾斜 《科技体制改革三年攻坚方案（2021－2023年）》 2021/11/24 发挥企业在科技创新中的主体作用 《关于支持中关村国家自主创新示范区开展高水平科技自立自强先行先试改革的若干措施》 2021/11/24 瞄准实现高水平科技自立自强最突出的短板、最紧迫的任务 《关于加强科技伦理治理的指导意见》 2021/12/17 创新与防范风险相统一、制度规范与自我约束 《关于加强数字政府建设的指导意见》 2022/4/19 把数字技术广泛应用于政府管理服务 《关于完善科技激励机制的若干意见》 2022/4/19 营造有利于原创成果不断涌现、科技成果有效转化的创新生态 科技《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》 2022/6/22 建立数据产权制度，分类分级确权授权使用 《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》 2022/6/22 开展科技人才评价改革试点 《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》 2022/2/28 推进国有企业打造原创技术策源地 《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》 2022/9/6 集中力量办大事，明确举国体制攻关核心技术 《关于强化企业科技创新主体地位的意见》 2023/4/21 推动企业在关键核心技术创新和重大原创技术突破中发挥作用 《关于加快形成支持全面创新的基础制度的意见》 2024/2/19 持续深化改革攻坚，加快建设全面创新的基础制度 文化《关于让文物活起来、扩大中华文化国际影响力的实施意见》 2021/11/24 准确提炼并展示中华优秀传统文化的精神标识 《关于加快建设世界一流企业的指导意见》 2022/2/28 支持引导行业领军企业和掌握关键核心技术的专精特新企业深化改革 《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》 2022/9/6 强调审慎稳妥，农村集体经营性建设用地入市试点工作或放缓 经济发展《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》 2023/7/11 健全国家安全保障体制机制，着力提升开放监管能力和水平 《深化农村改革实施方案》 2023/7/11 健全粮食安全保障制度，完善全面推进乡村振兴体制机制 《关于改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力的意见》 2024/2/19 提高土地要素配置精准性和利用效率 《推进普惠金融高质量发展的实施意见》 2022/2/28 加快补齐县域、小微企业、新型农业经营主体等金融服务短板 金融《“十四🖂”时期完善金融支持创新体系工作方案》 2022/4/19 推动金融体系更好适应新时代科技创新需求 《强化大型支付平台企业监管促进支付和金融科技规范健康发展工作方案》 2022/6/22 依法依规将平台企业支付和其他金融活动全部纳入监管 《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》 2021/11/24 改革完善煤电价格市场化形成机制，完善电价传导机制 公用事业《关于进一步深化石油天然气市场体系改革提升国家油气安全保障能力的实施意见》 2023/7/11 深化油气储备体制改革，发挥好储备的应急和调节能力 《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》 2023/7/11 在新能源安全可靠替代的基础上，有计划分步骤逐步降低传统能源比重 《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》 2024/2/19 有效防范化解重大安全风险，及时有力有效处置各类灾害事故 《关于进一步提高政府监管效能推动高质量发展的指导意见》 2021/12/17 提高政府监管效能，严格规范政府监管行为 政府职能《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》 2022/4/19 理顺省以下政府间财政关系，使权责配置更为合理 《关于加强和改进行政区划工作的意见》 2022/6/22 行政区划设置和调整同国家发展战略、经济社会发展相适应 《关于加强专家参与公共决策行为监督管理的指导意见》 2023/11/7 完善专家参与公共决策的政策保障和激励措施，充分调动专家积极性和主动性 《关于加快建设全国统一大市场的意见》 2021/12/17 清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法 《关于促进民营经济发展壮大的意见》 2023/4/21 通过企业自身改革发展，合规经营转型升级 市场经济《关于加强和改进国有经济管理有力支持中国式现代化建设的意见》 2023/4/21 完善国有经济安全责任、质量结构、资产和企业管理 《关于健全自然垄断环节监管体制机制的实施意见》2023/11/7对自然垄断环节开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监数管据来源：共产党员网，华创证券 •2/19中央深改委会议审议通过《关于改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力的意见》。 •会议指出，要建立健全同宏观政策、区域发展更加高效衔接的土地管理制度，提高土地要素配置精准性和利用效率，推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。要严格落实国土空间管控边界，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。 建立健全同宏观政策、区域发展更加高效衔接的土地管理制度，提高土地要素配置精准性和利用效率 推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力 政策目标 《关于改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力的意见》 政策措施 统筹好区域经济布局和国土空间利用，立足各地功能定位和资源禀赋，细化土地管理政策单元，提高资源开发利用水平，更好发挥优势地区示范引领作用 要严格落实国土空间管控边界，严守耕地和永久基本农田、生态保护 红线、城镇开发边界三条控制线，加强事中事后监管 对一些探索性但又十分紧迫的改革举措，要深入研究、稳慎推进 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号 5数据来源：共产党员网，华创证券 政策目标 以“双碳”工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面 •2/19中央深改委会议审议通过《关于促进经济社会发展全面绿色转型的意见》。 •会议指出，要以“双碳”工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面。推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型，加快形成节约资源和保护环境的生产方式和生活方式。要抓住推动绿色转型的关键环节，推进全面节约，加快消费转型，强化绿色科技创新和先进绿色技术推广应用。要健全支持绿色低碳转型的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，为绿色转型提供政策支持和制度保障。 《关于促进经济社会发展全面绿色转型的意见》 政策措施 聚焦经济社会发展重点领域，构建绿色低碳高质量发展空间格局 推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型 要抓住推动绿色转型的关键环节，推进全面节约，加快消费转型，强化绿色科技创新和先进绿色技术推广应用 要健全支持绿色低碳转型的财税、金融、投资、价格政策和相关市场 化机制，为绿色转型提供政策支持和制度保障 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号 6数据来源：共产党员网，华创证券 政策目标 有效防范化解重大安全风险，及时有力有效处置各类灾害事故，筑牢安全底板，守牢安全底线 《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》 政策措施 进一步提升基层应急管理能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移 发挥应急管理部门综合优势以及相关部门和有关方面专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，健全大安全大应急框架 要完善工作机制，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理，做到预防在先、发现在早、处置在小 健全保障机制，加大基础性投入，根据地区人口数量、经济规模、灾害事故特点、安全风险程度等因素，配齐配强应急救援力量 •2/19中央深改委会议审议通过《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》。 •会议指出，要进一步提升基层应急管理能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，有效防范化解重大安全风险，及时有力有效处置各类灾害事故，筑牢安全底板，守牢安全底线。要完善工作机制，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理，做到预防在先、发现在早、处置在小。健全保障机制，加大基