政策研究工作文件10679成本先于收益为什么捐助者应该对乌干达的难民自治进行更多投资Aziz Atamanov Johannes Hoogeveen Benjamin Reese贫困与公平全球实践 2024 年 1 月授权公开披露授权公开披露 政策研究工作文件系列传播了正在进行的工作结果，以鼓励就发展问题交换意见。该系列的目标是快速得出发现，即使演示文稿还不够完善。论文带有作者的姓名，应相应地引用。本文表达的发现、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行 / 世界银行及其附属组织的观点，也不代表世界银行执行董事或它们所代表的政府的观点。Abstract当东道国允许难民赚取收入时，两个主要群体受益 ： 难民，他们变得财政自治，国际机构可以减少支持难民所需的人道主义援助。在促进难民的财政负担和从人道主义援助转向发展工作方式方面，乌干达是比较进步的国家之一。本说明考虑了乌干达的难民在实现财务独立方面取得的成功，并估计了援助的情况。由于这些经济包容的努力而得以挽救。使用 2017 年购买力平价 2.15 美元的国际贫困线来替代基本需求的成本，结果表明所需的援助总额减少了近 45% 。它们还表明，许多难民生活在贫困中，这意味着目前的援助和工作相结合不足以确保体面的生活水平。虽然短期内需要更多的援助，但减少发展援助是可行的，但需要对难民收入能力进行前期投资以实现这些援助。本文是贫困与公平全球实践的产物。这是世界银行为开放其研究并为世界各地的发展政策讨论做出贡献的更大努力的一部分。政策研究工作论文也发布在 http: / / www. worldbank. org / prwp 的 Web 上。可以通过 aatamv ano @ worldbank. org 与作者联系。由研究支持团队制作政策研究工作文件 10679 成本先于收益1为什么捐助者应该对乌干达的难民自治进行更多投资Aziz Atamanov 、 Johannes Hoogeveen 和 Benjamin Reese *JEL 分类: I30, I38, O15关键词 ： 乌干达 ， 难民 ， 援助 ， 自力更生 ， 包容* 所有作者都在世界银行工作。通讯作者是 Aziz Atamanov (aatamanov @ worldbank. org) 。* * 致谢 ： 作者感谢 Xavier Devictor ， R. Mukami Kariuki 和 Pierella Paci 的整体支持和指导。1 个荷兰语表达 （ de cost gaet voor de baet uyt ） 显示在 18 的正面th世纪前贸易信息办公室在阿姆斯特丹传达的想法 ， 一个人必须首先进行投资 ， 无论是在时间 ， 努力 ， 或财务方面 ， 才能获得回报。 2Introduction东非和非洲之角和大湖区约有 500 万难民和寻求庇护者。乌干达是其中最多的国家，2023 年为 156 万。其次是苏丹、埃塞俄比亚和肯尼亚，分别收容了 960, 000 、 926, 000 和 624, 000 名难民和寻求庇护者 （ 难民署，2023 年 ） 。乌干达的大多数难民来自邻国，那里的政治动荡，内战和暴力使人们逃离家园。更具体地说，在乌干达，来自南苏丹的难民占所有难民和寻求庇护者的 58 ％，来自刚果民主共和国的难民占 32 ％，来自索马里，布隆迪，厄立特里亚的难民。卢旺达和其他国家占剩余份额。大约 92 ％ 的难民居住在指定的难民定居点，8 ％ 的难民居住在坎帕拉。最多的难民居住在乌干达西尼罗河地区的阿布朱马尼，比迪比迪和纳基维尔定居点。南苏丹人倾向于居住在西尼罗河的祖国附近，而刚果难民则倾向于居住在西南地区。坎帕拉的难民最不同质，索马里难民是最大的群体。除了收容非洲最多的难民外，乌干达还因拥有世界上最进步的政权之一而受到广泛认可，该政权有利于难民融入国家体系并通过经济包容促进他们的自力更生 （ Betts 2021 ） 。根据世界银行 （ 2019 ），监管框架规定了一些关键的难民保护原则和自由 ： i ） 财产权和获得土地的权利，ii ） 获得就业和从事创收活动的权利 ，iii ） 获得包括教育和卫生在内的公共社会服务的权利，iv ） 行动和结社自由，以及 v ） 获得证件和法律面前平等的权利。图 1. 全国难民和寻求庇护者的人口2023 年选定的国家 ， 千人图 2. 难民和寻求庇护者的人口在乌干达的定居点 ， 数千人资料来源 ： 难民署 ， 2023 年。注 ： 2023 年的数据可用 ， 直到年中。 3图 3. 难民署授权下的难民人口和寻求庇护者的年份、人口图 4. 难民署授权下的难民人口和按原籍国分列的寻求庇护者 ，人民资料来源 ： 难民署 ， 2023 年。注 ： 2023 年的数据可用 ， 直到年中。尽管乌干达一直在努力将难民纳入其经济并确保难民的财政自主权，但这些努力仅取得了部分成功。2018 年，难民的贫困率为 46%，几乎是收容社区的三倍，即 18% 。 2 尽管获得了土地并有其他赚取收入的机会，但大多数难民 (54%) 报告说，援助是他们的主要收入来源 (世界银行 2019) 。因此，难民无法在经济上独立，继续依靠援助生存。本说明探讨了有助于成功地将难民纳入经济的因素。至少有两个原因使这个问题感兴趣。首先，当难民变得财政自治时，这改善了他们的尊严和机构。其次，贫困难民的收入越多，他们对援助的依赖就越少。今天投资于难民的财政自主权减少了未来对国际援助的需求。按照全球难民包容成本的方法，成功的包容被定义为获得足够的收入，不再贫穷，消费超过 (国际) 贫困线。这一定义为调查开辟了两条轨道 ： 首先，如果政策目标是使难民消费达到贫困线，需要多少援助。通过确定难民的贫困差距来找到这个问题的答案。这打开了第二个轨道，探索确定贫困差距大小的因素，或者至少与贫困差距大小相关的因素。本说明组织如下。下一节讨论数据，并介绍乌干达难民和收容社区的一些关键描述性统计数据。接下来是方法论部分，讨论自己的收入和援助是如何补充的，以及对贫困差距的分析如何说明援助的必要性。接下来是两个分析部分。首先确定了难民贫困差距，以及具有独特特征的难民的援助需求。下一节估计通过将难民纳入经济中节省了多少，并探讨了如何节省更多。结论如下。2 世界银行 （ 2019 年 ） 的贫困数字是基于 1997 年乌干达通过的官方贫困线。有必要更新此线 ， 因为它太老了 ， 贫困率非常低。例如 ， 使用此线在 2019 / 20 年度产生了约 21 ％ 的国家贫困率 ， 而使用美元的国际贫困率超过 40 ％2.15 2017 PPP 每日贫困线。为了解决这一批评 ， 乌干达统计局于 2021 年修订了贫困线 ， 但不适用于本说明中使用的 2018 年难民和东道国社区家庭调查。相反 ， 我们在整个过程中使用国际贫困线。 数据和描述性统计本简报中使用的主要数据来自 2018 年乌干达难民和收容社区家庭调查 （ RHCS ） 。RHCS 是该地区为数不多的调查之一，提供了难民和收容社区人口社会经济状况的代表性图片。该调查代表了西尼罗河和西南地区以及坎帕拉市的难民和收容人口。收容人口被定义为难民定居点所在地区的土著人口。RHCS 的一个重要优势是它使用与乌干达全国家庭调查 （ UNHS ） 相同的调查工具。UNHS 是乌干达统计局为衡量贫困而进行的关键调查。使用相同的工具可以衡量 RHCS 中的贫困，其方式与 UHS 衡量官方国家贫困率的方式相当。根据世界银行 （ 2019 年 ） 的数据，尽管做出了所有经济包容努力和基本服务融合，但乌干达的难民在 2018 年比乌干达人更容易贫穷，46% 比 18% 的人使用国家贫困线。这意味着几乎一半的难民没有足够的资源来满足最低每日热量需求和基本非粮食需求 — — 这一问题最近变得更加尖锐，因为粮食计划署的一般粮食援助不得不优先考虑，并因资金短缺而减少了许多难民的粮食援助。使用不同的每日贫困线，即 2017 年购买力平价 （ PPP ） 表示的 2.15 美元的国际贫困线，人们发现贫困率更高 ： 70 对 38 ％ 。西尼罗河地区的难民贫困率最高，使用官方的国家贫困线达到 58 ％，使用国际贫困线则达到近 80 ％ 。拥有受过良好教育的户主与难民的贫困程度有关。依赖经济活动或援助收入的难民的贫困发生率几乎没有差异。然而，依赖汇款的难民的贫困率较低。与东道国相比，难民较高的贫困率与更高的粮食不安全和更低的资产所有权有关。乌干达约有十分之七的难民家庭经历了严重的粮食不安全，而对于东道国来说，这一比例是十分之五 (世界银行 2019) 。坎帕拉 （ 57 ％ ） 难民的粮食不安全程度低于西南地区 （ 89 ％ 的家庭 ） 和西尼罗河 （ 85 ％ ） 。关于资产，与乌干达人相比，难民获得农业用地和牲畜等生产性资产的可能性较小。难民的土地所有权和土地面积也明显低于东道国，但不同定居点的难民和抵达时间有所不同。根据世界银行 (2019) 的数据，难民获得基本服务的程度要么与东道国相当，要么有时更好。与收容家庭相比，难民家庭获得改善的水和卫生设施的比例更高 （ 分别为 94 ％ 和 39 ％ 和 66 ％ 和 26 ％ ） 。难民和东道国之间的入学率没有实质性差异，小学入学率很高，但两组的中学入学率都很低。经常提到费用和教学语言 （ 从当地白话改为英语 ） 的上涨是难民留在学校的重要限制因素。难民和东道国之间的疾病流行率没有重大差异，但难民获得医疗保健的机会略好。与东道国相比，难民就业的可能性较小，农业是最大的就业部门。只有 28 ％ 的难民受雇，而乌干达人中只有 64 ％ 。失业难民更有可能是年轻的，教育水平低，他们不到两年前抵达乌干达。五分之一的难民家庭拥有一家非农业企业，该企业的数量略低于乌干达人。在就业者中，十分之七的东道主和一半的难民在农业行业工作。如前所述，难民拥有土地的可能性低于东道国，并且大多拥有使用权，而不是拥有土地 （ 世界银行 2019 ） 。COVID - 19 的冲击对难民产生了重大的负面影响 ， 这些难民的恢复速度比乌干达人慢得多。根据自 COVID - 19 大流行以来进行的电话调查的结果 (Atamanov et3 这些大多是生活在坎帕拉的索马里难民 ， 他们没有得到援助。4 5Al.， 2021 年)，在大流行开始一年后，难民的就业率没有恢复到 2020 年 3 月封锁前的水平。这与乌干达人就业的全面复苏形成鲜明对比。在 2021 年 2 月 / 3 月，难民获得药品，医疗和充足的饮用水的机会也明显低于乌干达人。超过一半的难民受访者出现抑郁症状，女性难民和老年人的发病率更高。这比乌干达人高十倍。Methodology一旦难民在一个国家获得庇护，他们的法律、登记和安全需求得到满足，他们就需要食物、卫生、卫生产品和基本的非食物物品。 4 这些费用可以由两个广泛的资金来源支付: 人道主义援助和家庭自有资源。 5 难民的成功融入和经济包容带来了更高的自力更生能力，减少了对人道主义援助的依赖 (图 5) 。图 5. 不同情景下家庭收入和援助在满足基本需求成本方面的作用图 6. 计算基本需求的成本在本说明中，重点首先是确定如果仅通过援助来满足基本需求将花费多少，其次是援助需求如何取决于难民的经济包容程度。评估从确定基本需求开始。这样做的一种方法是使用货币贫困线。他们不仅捕获最低生活标准的成本，而且遵循既定的方法。通常，贫困线由两部分组成。第一部分包括使用与国家相关的一揽子商品，根据最低热量摄入，提供充足营养所需的食物津贴。第二部分包括非食品津贴，反映了基本的非食品物品的费用，如服装、住房和私人卫生和教育费用 (Ravallio，1998 年) 。那些消费低于贫困线的人被认为是穷人。一旦确定了贫困线，在难民没有任何收入并需要援助来满足其所有基本需求的基线情况下，其全部价值可以用作费用的替代指标。这被称为 “没有经济机会 ” 情景。这是一个假设的结构，也是最昂贵的，