加州公务员职位空缺 ： 2022 - 2023 年

低工资工作计划 |2 0 2 3 年 1 2 月 1 2 日加州公务员职位空缺 ： 2022 - 2023 年萨凡纳猎人萨拉 · 欣克利Adriana Hernandez CastanedaEnrique Lopezlira Summary2022 年 ， 劳工中心开始看到越来越多的新闻媒体和利益相关者认为 ， 地方政府过多的职位空缺是一个重大的挑战。我们着手进行一项探索性研究项目 ， 以了解加州地方政府雇主面临着 fi 空缺职位的障碍 ， 以及哪些因素可能会造成高数量的空位。我们的研究方法涉及从三个资料来源 ： 对主题专家的采访 ， 来自三个县的空缺职位数据 ， 以及公开可用的数据、报告和审计关于地方政府的 stang 和空缺问题。我们在这里总结我们最初的 fi ndings 。我们 fi 发现 ， 地方政府的职位空缺似乎是一个普遍而显著的 fi公共部门的问题 ， 涉及不同工资水平和不同职业的广泛职业教育要求。我们的受访者报告说 ， 职位空缺面临的挑战在 2020 年之前的一段时间里一直在缓慢建设 ， 并被 COVID - 19 加剧了大流行和随后的恢复。受访者指出了多个相互关联的因素 ， 他们感到对地方政府为解决所有职位空缺而进行的斗争做出了贡献 ， 包括紧张的劳动力市场、自愿流动增加、劳动力人口结构变化、投资不足在地方政府中 ， 与私营部门和其他政府竞争在加利福尼亚州高生活成本、需求高增长的背景下 ， 机构对收入的影响对于某些职业的工人 (特别是行为健康和护理) ， 以及长期和繁琐的招聘流程。高职位空缺不仅影响公共服务交付but also the workers who are forced to handle sweight workers. Understa š ng can lead to职业倦怠和营业额的增加 ， 进一步加剧了 stang 挑战。我们的报告最后提出了主题专家提出的政策解决方案和其他关于地方政府职位空缺挑战的报告和分析。我们讨论和提供以下可能的策略目标的示例 ：●系统全面地收集和发布空缺数据●成立劳工管理空缺委员会或工作队●调查薪酬率并提高薪酬以吸引和留住员工●提高工作质量的其他方面 ， 并专注于保留●改善进入政府工作的管道●改进招聘流程地方政府提供重要服务我们的分析重点是加利福尼亚州地方政府的职位空缺 ， 特别是县 ， 有几个原因。首先 ， 加州大学伯克利分校劳工中心的先前分析显示在新冠肺炎疫情导致经济下滑后 ， 地方政府就业加州公务员职位空缺 ： 2 0 2 2 - 2 0 2 3 年 |2 复苏落后于私营部门和州政府 (见图表 1) 。加州地方政府雇佣了该州近 10% 的劳动力 — — 超过 3%乘以州政府雇用的人数。2022 年 ， 约有 391, 000 人工作一个县政府 ， 而一个城市为 26.8 万 ， 州为 56 万 ， 90.4 万一个学区.县就业人数从很小 （ 阿尔卑斯山的全职人数不到 100 人1第二,23员工) 到大规模 (洛杉矶有超过 10 万人) 。第三 ， 县市提供The services that Californians relies on in their daily life. We specify fi cally focused on counties as他们的资金通常比城市分散 ， 通常是通过联邦和州转移和财产税 ， 因此对他们增加收入的能力控制较少。而且 ， 独特到加利福尼亚州 ， 县提供许多通常运行的社会服务和联邦计划由州政府提供 ， 例如公共卫生服务和社会福利计划。县还操作法院 ， 警长的部门 ， 监狱 ， 公立医院 ， 选举和公共记录。图表 2 概述了县政府履行的职能 ，估计在每个职能部门工作的员工数量。地方政府履行广泛的职能 - 从法律制度到社会福利对公共交通来说 - 所以 stat - ng 挑战对 fi 的能力有显著影响个人和企业获得商品和服务。尽管县的 fi 规模结构和功能是独一无二的 ， 我们希望他们的挑战是由其他类型的governments. our conversons with o ú cials and unions around the state suggests that cities,学区和国家机构正在经历类似的挑战 ， 吸引和保留斯塔夫。图表 1 。加州公共就业复苏落后于私营部门2020 年 2 月至 2023 年 9 月15%105PrivateState0−5联邦Local−10−15四月7 月OctJan四月7 月OctJan四月7 月OctJan四月7 月2020202120222023注 ： 经季节性调整 ， 以 2020 年 2 月就业人数为指数来源 ： BLS 当前就业统计数据 （ 季节性 ）加州公务员职位空缺 ： 2 0 2 2 - 2 0 2 3 年 |3 图表 2. 2022 年加利福尼亚州县按职能划分的就业情况公共福利医院75,64046,63346,29244,43241,61830,47227,53316,468所有其他和不可分配防火保护高速公路11,4349,3457,2445,1524,7753,5463,492HealthEducation图书馆警察保护更正公园和娱乐Utilities司法和法律财务管理自然资源住房和社区Development2,238其他政府行政管理13,852机场 / 港口 / 过境1,050Total391,216来源 ： 政府人口普查 ， 2022 年研究问题与方法为了解决问题 ， 我们需要数据来理解它。我们这个项目的目标是探索性的。我们试图了解可用的空缺数据 ， 空缺是如何衡量 ， 以及我们可以确定职位空缺的更广泛趋势。我们想知道1) 如果地方政府现在的职位空缺率高于过去几年 ， 特别是特定 fi c 职业、地理位置或工资水平 ； 2) 公共雇主面临什么挑战在 fi 职位上面临的挑战 ； 3) 空缺挑战如何影响现有工人、保留费率和政府服务 ； 以及 4) 地方政府有或有的任何政策建议正在探索。我们的方法涉及跨多个来源对数据进行三角剖分 ， 以促进发现公务员职位空缺的广泛趋势。我们收集了几个数据源4包括地方政府的空缺数据 ， 与专家进行访谈 ， 评估劳工统计局提供的国家级数据 ， 并审查了当地的报告和审计。每个数据源都有自己的优势和局限性 ， 因此 ， 我们分析了每个数据与他人相关的来源 ， 以确定公地趋势。为了获取当地政府的空缺数据 ， 我们提交了《加州公共记录法》请求 （ PRA ） 到几个县 / 市 ， 包括克恩县 ， 洛杉矶市 ， 洛杉矶洛杉矶县 ， 圣地亚哥县 ， 旧金山市 / 县和圣克拉拉县。我们之所以选择这些地方政府 ， 是因为它们人口众多 ， 地理分布广泛 ， 而且有可用的空缺数据进行探索的潜力。我们要求数据来反映最终2012 - 2022 年之间的每个 fi 规模年度的所有空缺职位 ， 所有预算职位 ， 以及加州公务员职位空缺 ： 2 0 2 2 - 2 0 2 3 年 |4 员工人口统计、任期、招聘和离职信息。到目前为止 ， 我们已经收到来自三个县的可用数据 ： 洛杉矶县 ， 圣克拉拉县和圣地亚哥县。我们收到的数据用于行政目的 ， 例如管理5县劳动力 ， 并不是为研究而设计的。我们试图审查我们的数据收到任何数据质量问题; 但是 ， 我们无法完全解决任何未知问题in county record keeping. Where possible we use endnotes to provide additional information与数据质量和我们的分析有关。接下来 ， 我们对 20 名参与者进行了 17 次一小时的 fi dential 半结构化访谈2023 年 1 月至 8 月。 13 名参与者为县工作。其中 ， 11 名6在县人力资源 / 人事部门工作 ， 两名是县高管或管理员。我们采访了三名参与者 ， 他们以前或目前与县协会。县协会支持县高层领导并代表县政府的利益。最后 ， 四个参与者是公共部门的工会。除了正式采访外 ， 我们还与其他六个人进行了信息对话参与者要么是县雇员 ， 要么与县协会有联系 ，公共部门工会。我们的参与者能够讲述来自 12 个县的经验7覆盖加利福尼亚州的城市和农村地区以及北部 ， 中部和南部国家的一部分。进行访谈并使用 Zoom 自动转录 ， 并对准确性进行校正。我们使用定性数据 MAXQDA 系统地分析了关键主题的访谈分析软件。我们分析了一部分访谈 ， 归纳地确定了关键主题8然后合作开发了一个演绎编码系统 ， 该系统应用于所有面试。对关键主题的面试进行了分析 ， 包括: 提到空缺率 ，工作分类 fi 阳离子面临挑战 ， 受访者对高空缺率 ， 职位空缺对工人和县级服务的影响 ， 以及 fi nally 政策受访者提出的建议。最后 ， 我们分析了有关全国职位空缺和离职率趋势的公开数据 ， 以及在加州劳工统计局 ， 审查了当地的报告和审计政府关于 stat š ng 问题 ， 并审查了新闻媒体关于职位空缺问题的报道。计算空缺率为了分析我们从县收到的 PRA 数据中的空缺 ， 我们检查了空缺职位的最高数量以及计算的空缺率。计算总数空缺数量可以显示空缺数量最多的职位类别 fi 阳离子。但是 ， 它使分析偏向预算更高的职位 （ 例如 ， 文员或护士 ） 。计算空缺率涉及到空缺职位数量与某些职位的比率预期工作持有人的基本数量 ， 例如预算职位的数量。对于例如 ， 两名空缺的全职等效 (FTE) 人力资源经理除以四名预算的 FTE 人力资源managers result in a vanuation rate of 50%. Vacancy rates allow for understanding the potential加州公务员职位空缺 ： 2 0 2 2 - 2 0 2 3 年 |5 特定类型工作的空缺数量 ， 特别是对较少工作的帮助预算职位。我们收到了来自圣克拉拉和洛杉矶县的数据 ， 这些数据使我们能够计算出我们的自己的空置率。圣地亚哥县没有证明允许我们计算自己的数据空缺率。相反 ， 他们提交了带有自己的空缺率计算的报告 ， 我们参考我们分析中的那些。对于圣克拉拉和洛杉矶县 ， 我们计算了工作通过计算 FTE 空缺职位与 FTE 预算职位的比例来空缺。我们的目标是以捕获某个时间点的空缺数量 - 在每个 fi 规模年度结束时避免作为县预算的一部分新增加的职位空缺。圣克拉拉派我们截至每年 5 月底的空缺职位数据。但是 ， 洛杉矶县提交了在 fi Scal 年初 ， 大约在 7 月中旬 ， 而不是年底的空缺数据。我们在我们计算空置率时 ， 通过删除新空缺的职位进行了调整。 Los洛杉矶县还提交了几份报告 ， 其中计算了自己的职位空缺率 ， 取空缺数量与空缺加上在职者的比率。我们参考these in addition to our calculations. Finally, the San Diego County reports calculated venacy通过采用可用于 fi 的空缺职位数量与总数的比率来计算费率预算职位的数量。圣地亚哥县的空缺数据反映于六月初每年。评估职位空缺的一个挑战是部门可能会留下空缺在他们的预算中 ， 他们不打算 fi ll (例如 ， 用于支付加班 ， 未预算expenses, or temporary hires). The appendix documents additional methodological9处理空缺数据的注意事项。研究结果职位空缺是一个重大的 fi 问题绝大多数情况下 ， 面试参与者都认为职位空缺是面临的挑战地方政府。有些人认为这些挑战已经发展了几年COVID - 19 大流行 ， 但大流行和正在进行的恢复过程中的障碍期间加剧了职位空缺。面试参与者认为一