加州公务员职位空缺 ： 2022 - 2023 年

加州公务员职位空缺：2022 - 2023年 萨凡纳猎人萨拉·欣克利Adriana Hernandez CastanedaEnrique Lopezlira Summary 2022年，劳工中心开始看到越来越多的新闻媒体和利益相关者认为，地方政府过多的职位空缺是一个重大的挑战。我们着手进行一项探索性研究项目，以了解加州地方政府雇主面临着fi空缺职位的障碍，以及哪些因素可能会造成高数量的空位。我们的研究方法涉及从三个资料来源：对主题专家的采访，来自三个县的空缺职位数据，以及公开可用的数据、报告和审计关于地方政府的stang和空缺问题。我们在这里总结我们最初的findings。 我们fi发现，地方政府的职位空缺似乎是一个普遍而显著的fi公共部门的问题，涉及不同工资水平和不同职业的广泛职业教育要求。我们的受访者报告说，职位空缺面临的挑战在2020年之前的一段时间里一直在缓慢建设，并被COVID - 19加剧了大流行和随后的恢复。受访者指出了多个相互关联的因素，他们感到对地方政府为解决所有职位空缺而进行的斗争做出了贡献，包括紧张的劳动力市场、自愿流动增加、劳动力人口结构变化、投资不足在地方政府中，与私营部门和其他政府竞争在加利福尼亚州高生活成本、需求高增长的背景下，机构对收入的影响对于某些职业的工人(特别是行为健康和护理)，以及长期和繁琐的招聘流程。高职位空缺不仅影响公共服务交付but also the workers who are forced to handle sweight workers. Understašng can lead to职业倦怠和营业额的增加，进一步加剧了stang挑战。 我们的报告最后提出了主题专家提出的政策解决方案和其他关于地方政府职位空缺挑战的报告和分析。我们讨论和提供以下可能的策略目标的示例： ●系统全面地收集和发布空缺数据●成立劳工管理空缺委员会或工作队●调查薪酬率并提高薪酬以吸引和留住员工●提高工作质量的其他方面，并专注于保留●改善进入政府工作的管道●改进招聘流程 地方政府提供重要服务 我们的分析重点是加利福尼亚州地方政府的职位空缺，特别是县，有几个原因。首先，加州大学伯克利分校劳工中心的先前分析显示在新冠肺炎疫情导致经济下滑后，地方政府就业 复苏落后于私营部门和州政府(见图表1)。 加州地方政府雇佣了该州近10%的劳动力— —超过3%乘以州政府雇用的人数。2022年，约有391, 000人工作一个县政府，而一个城市为26.8万，州为56万，90.4万一个学区.县就业人数从很小（阿尔卑斯山的全职人数不到100人23员工)到大规模(洛杉矶有超过10万人)。第三，县市提供The services that Californians relies on in their daily life. We specifyfically focused on counties as他们的资金通常比城市分散，通常是通过联邦和州转移和财产税，因此对他们增加收入的能力控制较少。而且，独特到加利福尼亚州，县提供许多通常运行的社会服务和联邦计划由州政府提供，例如公共卫生服务和社会福利计划。县还操作法院，警长的部门，监狱，公立医院，选举和公共记录。图表2概述了县政府履行的职能，估计在每个职能部门工作的员工数量。 地方政府履行广泛的职能-从法律制度到社会福利对公共交通来说-所以stat - ng挑战对fi的能力有显著影响个人和企业获得商品和服务。尽管县的fi规模结构和功能是独一无二的，我们希望他们的挑战是由其他类型的governments. our conversons with oúcials and unions around the state suggests that cities,学区和国家机构正在经历类似的挑战，吸引和保留斯塔夫。 加 州 公 务 员 职 位 空 缺：2 0 2 2-2 0 2 3年|3 研究问题与方法 为了解决问题，我们需要数据来理解它。我们这个项目的目标是探索性的。我们试图了解可用的空缺数据，空缺是如何衡量，以及我们可以确定职位空缺的更广泛趋势。我们想知道1)如果地方政府现在的职位空缺率高于过去几年，特别是特定fic职业、地理位置或工资水平；2)公共雇主面临什么挑战在fi职位上面临的挑战；3)空缺挑战如何影响现有工人、保留费率和政府服务；以及4)地方政府有或有的任何政策建议正在探索。我们的方法涉及跨多个来源对数据进行三角剖分，以促进发现公务员职位空缺的广泛趋势。我们收集了几个数据源4包括地方政府的空缺数据，与专家进行访谈，评估劳工统计局提供的国家级数据，并审查了当地的报告和审计。每个数据源都有自己的优势和局限性，因此，我们分析了每个数据与他人相关的来源，以确定公地趋势。 为了获取当地政府的空缺数据，我们提交了《加州公共记录法》请求（PRA）到几个县/市，包括克恩县，洛杉矶市，洛杉矶洛杉矶县，圣地亚哥县，旧金山市/县和圣克拉拉县。我们之所以选择这些地方政府，是因为它们人口众多，地理分布广泛，而且有可用的空缺数据进行探索的潜力。我们要求数据来反映最终2012 - 2022年之间的每个fi规模年度的所有空缺职位，所有预算职位，以及 员工人口统计、任期、招聘和离职信息。到目前为止，我们已经收到来自三个县的可用数据：洛杉矶县，圣克拉拉县和圣地亚哥县。我们收到的数据用于行政目的，例如管理5县劳动力，并不是为研究而设计的。我们试图审查我们的数据收到任何数据质量问题;但是，我们无法完全解决任何未知问题in county record keeping. Where possible we use endnotes to provide additional information与数据质量和我们的分析有关。 接下来，我们对20名参与者进行了17次一小时的fidential半结构化访谈2023年1月至8月。13名参与者为县工作。其中，11名6在县人力资源/人事部门工作，两名是县高管或管理员。我们采访了三名参与者，他们以前或目前与县协会。县协会支持县高层领导并代表县政府的利益。最后，四个参与者是公共部门的工会。除了正式采访外，我们还与其他六个人进行了信息对话参与者要么是县雇员，要么与县协会有联系，公共部门工会。我们的参与者能够讲述来自12个县的经验7覆盖加利福尼亚州的城市和农村地区以及北部，中部和南部国家的一部分。 进行访谈并使用Zoom自动转录，并对准确性进行校正。我们使用定性数据MAXQDA系统地分析了关键主题的访谈分析软件。我们分析了一部分访谈，归纳地确定了关键主题8然后合作开发了一个演绎编码系统，该系统应用于所有面试。对关键主题的面试进行了分析，包括:提到空缺率，工作分类fi阳离子面临挑战，受访者对高空缺率，职位空缺对工人和县级服务的影响，以及finally政策受访者提出的建议。 最后，我们分析了有关全国职位空缺和离职率趋势的公开数据，以及在加州劳工统计局，审查了当地的报告和审计政府关于statšng问题，并审查了新闻媒体关于职位空缺问题的报道。 计算空缺率 为了分析我们从县收到的PRA数据中的空缺，我们检查了空缺职位的最高数量以及计算的空缺率。计算总数空缺数量可以显示空缺数量最多的职位类别fi阳离子。但是，它使分析偏向预算更高的职位（例如，文员或护士）。计算空缺率涉及到空缺职位数量与某些职位的比率预期工作持有人的基本数量，例如预算职位的数量。对于例如，两名空缺的全职等效(FTE)人力资源经理除以四名预算的FTE人力资源managers result in a vanuation rate of 50%. Vacancy rates allow for understanding the potential 加 州 公 务 员 职 位 空 缺：2 0 2 2-2 0 2 3年|5 特定类型工作的空缺数量，特别是对较少工作的帮助预算职位。 我们收到了来自圣克拉拉和洛杉矶县的数据，这些数据使我们能够计算出我们的自己的空置率。圣地亚哥县没有证明允许我们计算自己的数据空缺率。相反，他们提交了带有自己的空缺率计算的报告，我们参考我们分析中的那些。对于圣克拉拉和洛杉矶县，我们计算了工作通过计算FTE空缺职位与FTE预算职位的比例来空缺。我们的目标是以捕获某个时间点的空缺数量-在每个fi规模年度结束时避免作为县预算的一部分新增加的职位空缺。圣克拉拉派我们截至每年5月底的空缺职位数据。但是，洛杉矶县提交了在fiScal年初，大约在7月中旬，而不是年底的空缺数据。我们在我们计算空置率时，通过删除新空缺的职位进行了调整。Los洛杉矶县还提交了几份报告，其中计算了自己的职位空缺率，取空缺数量与空缺加上在职者的比率。我们参考these in addition to our calculations. Finally, the San Diego County reports calculated venacy通过采用可用于fi的空缺职位数量与总数的比率来计算费率预算职位的数量。圣地亚哥县的空缺数据反映于六月初每年。评估职位空缺的一个挑战是部门可能会留下空缺在他们的预算中，他们不打算fill (例如，用于支付加班，未预算expenses, or temporary hires). The appendix documents additional methodological9处理空缺数据的注意事项。 研究结果 职位空缺是一个重大的fi问题 绝大多数情况下，面试参与者都认为职位空缺是面临的挑战地方政府。有些人认为这些挑战已经发展了几年COVID - 19大流行，但大流行和正在进行的恢复过程中的障碍期间加剧了职位空缺。面试参与者认为一些职业像社会工作者、精神科医生、护士和工程师一样，长期以来对fill一直很崇拜，但他们经历的县范围内的空缺程度比大流行前更高。面试参与者报告全县的职位空缺率从5%到30%不等。大多数受访者表示，6%至10%的空置率并不罕见该县作为某种程度的非fi职位，从营业额是可以预期的；然而，他们他们的费率是通常费率的1.5到2倍(这些费率是指fiscal2022 - 2023年）。 这些高职位空缺的报告在我们获得的PRA数据中得到了证实。例如，来自圣地亚哥县的数据显示，截至2022年6月，该县计算出了一个空缺12%的空置率，是前九年平均空置率6%的两倍 年份(2013 - 2021)。洛杉矶县提供的一项分析显示，在年底2021 - 2022年，该县有16, 025个FTE职位空缺，空置率为14.8%，这是去年的11%左右。我们对圣克拉拉县数据的分析显示2018 - 2019年底和2019 - 2020年fi规模年的空置率约为13%，2020 - 2021年约10%。然而，年底空置率增加到16%左右2021 - 2022年fi规模年。10 其他司法管辖区的报告提供了更多证据，表明职位空缺是更广泛的公共部门的挑战。旧金山市县的民事大陪审团报告发现常任职位的空缺率从2019年的6.8%翻了一番，达到了13.7%。2023.11奥克兰市2022年和2023年的年度统计报告显示，全市范围约16%的空缺率(未支配职位)以及#年的高空缺率周围的旧金山湾区从康科德的11.3%到伯克利的19.0%还有里士满.12在州一级，来自立法分析师对12个集体的分析代表该州劳动力四分之三的谈判单位显示，职位空缺在过去的10年里，利率显著增加，约有12.9%至31.5%的职位空置。13 职业和工资水平的空缺率很高 各种职业和部门都面临着职位空缺的挑战。主题专家在采访中报告说，他们看到了公共卫生领域最高的职位空缺，卫生保健，行为健康和社会工作，刑事司法，行政和文书，公共工程和其他。我们从县和其他报告收到的数据表明类似挑战。 图表3显示了PRA数据中报告的洛杉矶，圣地亚哥的前20个空缺职位，和圣克拉拉县，包括空缺率和该县的最低月薪for each position.