加强黑山基于自然的解决方案

生态系统在减少灾害风险和适应气候变化中的作用 Tanja Popovicki,韦罗尼卡·鲁伊斯和黛西·海森伯格 关于IUCN IUCN是一个由政府和民间社会组织组成的会员联盟。它为公共，私人和非政府组织提供知识和工具，使人类进步，经济发展和自然保护能够同时进行。 IUCN成立于1948年，现已成为世界上最大，最多样化的环境网络，利用了1400多个会员组织和约15, 000名专家的知识，资源和影响力。它是保护数据，评估和分析的领先提供商。其广泛的成员使IUCN能够发挥孵化器和受信任的最佳实践，工具和国际标准存储库的作用。 自然保护联盟提供了一个中立的空间，包括政府，非政府组织，科学家，企业，地方社区，土著人民组织和其他方面在内的各种利益相关者可以共同努力，以制定和实施应对环境挑战的解决方案并实现可持续发展。 IUCN与许多合作伙伴和支持者合作，在全球范围内实施了大量多样化的保护项目。这些项目将最新的科学与当地社区的传统知识相结合，致力于扭转栖息地的丧失，恢复生态系统并改善人们的福祉。 加强黑山的自然解决方案 生态系统在减少灾害风险和适应气候变化中的作用 Tanja Popovicki, Ver ó nica Ruiz和Daisy Hessenberger 本书中地理实体的指定和材料的呈现，并不意味着IUCN或其他参与组织对任何国家，领土或地区或其当局的法律地位表达任何意见，或关于其边界或边界的划定。 本出版物中表达的观点不一定反映IUCN或其他参与组织的观点。 IUCN很高兴感谢其提供核心资金的框架合作伙伴的支持：丹麦外交部；芬兰外交部；法国政府和法国开发署（AFD）；环境部，大韩民国；卢森堡大公国环境，气候与可持续发展部；挪威发展合作署（Norad）；瑞典国际发展合作署（Sida）；瑞士发展与合作署（SDC）和美国国务院。 该出版物的部分原因是瑞典国际开发合作署（Sida）的资助。 出版社：IUCN，瑞士，格兰德 IUCN东欧和中亚区域办事处（ECARO） 版权所有:© 2023 IUCN，国际自然和自然资源保护联盟本出版物用于教育或其他非商业目的的复制未经版权所有者事先书面许可，只要来源得到充分承认。未经版权所有者事先书面许可，禁止为转售或其他商业目的复制本出版物。 封面照片：黑山斯卡达尔湖。照片由Boudewijn Boer，Unsplash。布局由：IUCN ECARO 目录 致谢viii首字母缩略词ix 1.范围界定研究的目的和方法11.1ADAPT项目1 2.Introduction 2 3.黑山国家背景和基本数据4 3.1.地理43.2.社会经济背景63.3.性别背景83.4.环境背景83.5.森林103.6.水113.7.农业用地123.8.气候变化背景123.9.灾害风险背景143.9.1森林火灾153.9.2洪水163.9.3干旱和热浪183.10.自然保护、生态系统服务和土地退化20 4.利益相关者的角色和责任234.1利益相关者分析24 5.NbS 26的政策和战略框架 5.1.气候变化265.2.减少灾害风险315.3.气候和DRR政策中的性别平等335.4.其他战略文件中的NbS 355.4.1生物多样性与自然保护355.4.2林业365.4.3水管理36 6.体验NbS 387.结论和建议39 7.1关于NbS主流化和应用的建议40附件一：利益相关者责任43附件二：补充NbS 50的项目 执行摘要 黑山是一个灾害多发国家，特别容易受到气候变化的影响，从而影响多个部门-农业，生物多样性，能源，林业，公共卫生，沿海地区和海洋资源，旅游业和水资源。与气候有关的危害的频率和强度的增加以及该国发展的增加相结合，增加了这些危害的风险，造成了巨大的经济和健康影响。这种不确定和不断变化的局势阻碍了黑山实现环境、经济和发展目标。 黑山在宪法上被指定为生态国家，并长期致力于可持续发展，保护健康的环境和生物多样性，保护和改善水，海洋，空气，土壤，空间和其他自然资源的质量。来。 黑山政府于2017年通过了《国家可持续发展战略》。它是促进可持续发展政策和制定黑山可持续发展长期指导方针的战略文件。尽管该文件与减少灾害风险（DRR）和气候变化有着密切的联系，但该文件主要是在欧洲联盟（EU）法律的换位，执行和执行范围内制定的，并且没有说明如何保护环境，景观或生态系统，也没有为其实施提供与内部和外部财务来源的切实联系。 存在过多的其他部门政策和战略文件，其中许多文件可能是将基于自然的解决方案（NbS）纳入主流的潜在“切入点”，例如管理森林，沿海或水管理的解决方案。但是，NbS仍未在黑山的政策或战略框架内得到明确考虑或认可。 黑山的大多数部门政策并未广泛承认性别平等，应将性别平等问题更系统地纳入黑山的气候和DRR政策。 气候变化，减少灾害风险和生物多样性的不同方面的机构责任在各个部委，国家平台和地方政府之间分配 （特别是关于DRR），并且在NbS的应用和运营中，有许多利益相关者具有不同的兴趣和能力。 为政策和实践确定了以下建议，可以采用这些建议来支持将NbS方法纳入政策的主流，并促进在黑山进一步应用NbS措施和项目。 1.部门间的合作与交流是NbS成功应用的关键前提。生态系统是复杂的系统，其养护、保护和可持续管理需要以跨部门的眼光来解决。NBS相关事项应超越单一实体的授权，因为其实施可能会影响多个部门。因此，需要将NbS纳入适当的部门和跨部门计划，方案和政策，以及适应气候变化（CCA），减少灾害风险，自然和资源的保护和可持续利用的措施，并以强有力的协调为基础相关机构和政府机构。 加强将NbS和具体的NbS方法纳入部门法律、计划、政策和战略的主流，并确保DRR和CCA之间的紧密联系；加强机构能力（技术和人员），以建立跨部门的牢固协调与合作，同时改善机构间的协调。 2.治理安排应基于利益相关者的参与和对话 受NbS直接和间接影响的利益相关者应被识别并参与NbS项目的所有阶段。Procedres.，从设计到实现。另一方面，有关NbS项目，政策和/或其他需求的所有现有信息都应汇编并输入NbS设计，以便它可以有意识地解决有针对性的社会挑战。必须促进部门合作和跨部门协调，并确保政府利益攸关方之间的沟通，从而确保与更广泛的利益攸关方群体更好地沟通。 加强与NbS (气候变化、环境、能源、农业、林业、DRR)有关的部门和/或机构之间关于政策目标和目的的对话和数据和信息交流；在更广泛的利益相关者群体中促进NbS，以确保他们对建立复原力和通过应用NbS方法解决社会挑战的理解和承诺。 3.强调NbS提供的许多好处，同时倡导其实施。促进和倡导更有效地利用通过应用NbS方法提供的潜力，应考虑其应对全球社会挑战的总体目标，以及为多个全球框架和目标做出实质性贡献的潜力。应强调他们在解决DRR和CCA时提供多种利益的能力。 通过强调这些项目对实现多个目标/目标的贡献，同时也作为报告机制，提高对NbS及其释放的潜力的认识；通过与科学，政策和实践三大支柱的联系，促进有关NbS的科学研究，分析，调查和项目的发展。 4.为实施与DRR相关的政策和战略提供与内部和外部资源(财政、物质、机构)的切实联系。通过有针对性的政策干预，制定和执行强有力的环境或气候立法，并鼓励民间社会和公众参与减轻气候变化和DRR的影响，可以减少每个部门的脆弱性。为了实现这一目标，应将具有成本效益的适应气候以及减少和管理风险战略纳入发展规划和公共投资。 通过培训提高灾害风险管理和应对能力，因为有经验但没有技术知识，例如了解灾害及其影响；确保大幅改善DRR中特定角色和职责的协调和知识。 5.设计量身定制的政策-空间和时间尺度虽然已经有应对气候变化和减少灾害风险的政策措施，但大多数措施不足以应对未来威胁的规模。在设计这种类型的措施时，重要的是要考虑空间和时间尺度，并认识到景观和未来不确定性的复杂性，特别是在不断变化的世界中。基于NbS的拟议政策必须以长期可持续的愿景设计，并与跨部门、国家和其他政策/监管框架保持一致。 系统化和改进现有流程，程序，时间表和方法，为正确设计和实施NbS奠定基础； 在气候变化数据的生成和使用以及将其纳入发展和其他计划方面建立跨境伙伴关系。 Acknowledgements 我们衷心感谢ADAPT项目管理团队在准备本研究期间的支持和指导： Boris Erg先生，IUCN东欧和中亚区域办事处主任，Ms Mihaela Dragan Lebovics, NbS Senior Project Officer, IUCN ECARO,Ms Milica Radanović,NbS Officer, IUCN ECARO,Ms Vesna Bjedov, Communication Officer, IUCN ECARO. 此外，我们感谢黑山生态，空间规划和城市规划部的代表提供了宝贵的意见和资源，使我们能够收集有关黑山基于自然的解决方案的必要数据，从而丰富了相关的研究例子。 Authors 1.范围界定研究的目的和方法 这项范围界定研究的总体目标(以下简称：研究)是提供最先进的黑山关于应用基于自然的解决方案（NbS）方法来适应气候变化（CCA）和减少灾害风险（DRR）的国家背景。 本研究的主要目标是：1）分析国家机构，政策和法律背景，使NbS的应用成为可能，2）概述黑山的自然灾害和灾害以及相关风险，3)阐述在特定背景下部署NbS的额外好处，4)确定应用NbS的知识、机构和能力差距和障碍，以及5)为将NbS纳入国家DRR和气候变化政策和战略的主流提供建议和切入点。 该研究依赖于从现有的政策，计划和战略文件中提取的现有和可访问的数据和信息-从地方到全球背景。这一汇编得到了黑山过去和正在进行的关于基于自然的DRR和CCA解决方案的倡议、项目和活动的补充，以创建一个综合的最佳做法和经验教训储存库，支持建议和确定潜在的NbS可扩展性和可复制性的切入点。 1.1ADAPT项目 适应：西巴尔干地区基于自然的弹性社会解决方案项目旨在提高西巴尔干地区生态系统和社区对气候变化和环境退化的适应能力。该区域总括倡议与六个西巴尔干经济体，区域和地方合作伙伴合作。 ADAPT通过基于自然的解决方案有助于减少环境退化和提高气候适应力，同时确保西巴尔干地区的社会和性别平等。 为了确保长期和平衡的结果，该项目基于三个主要支柱： 在从决策者和自然资源管理者到地方社区的多个利益攸关方，加强对基于自然的灾害和气候复原力解决方案的知识和认识，并特别关注性别问题；将符合气候和公平的NbS纳入适应和减灾政策相关政策工具的主流；和DRR的NBS实施和扩展。 2.Introduction 就气候变化和环境影响而言，西巴尔干地区是欧洲最脆弱的地区之一。预计洪水、干旱和森林火灾等极端事件的发生频率更高，影响也更大，因此需要采取措施减少灾害风险，同时提高复原力和共同国家评估。2016年欧洲环境署（EEA）关于欧洲气候变化影响和脆弱性的报告2认为，东南欧和非洲大陆南部地区极易受到气候变化影响，是气候变化影响最大的地区，受影响严重的部门和领域。 区域合作委员会（RCC）于2018年6月发布的关于西巴尔干地区气候变化的研究3显示，整个领土的温度惊人地上升。在不久的将来，预计气温将上升1.2 ° C，预计到本世纪末将进一步升温1.7 - 4.0 ° C，甚至超过5.0 ° C，这取决于全球减少温室气体（GHG）排放的努力。对该地区气候变化影响的分析认识到，人类健康，安全和生活质量受到自然灾害和与天气相关的部门损失的高度影响，同时还确定了农业，林业，水资源和人类健康作为预计将经历的部门最大的影响。 作为一个地中海国家，黑山面临各种自然灾害，包括频繁的洪水、暴雨和降雪、雪崩、风暴、热浪、山体滑坡、森林火灾、地震事件、干旱、沙漠中空气传播的沙子以及与水文、气象和天气条件直接或间接相关