黎巴嫩城市固体废物危机

黎巴嫩城市固体废物危机和前进道路对城市固体废物危机的长期解决方案的见解September, 2018 Content1.2.3.作者:Andrea Romboli合作伙伴 ， 能源和公用事业 ， 罗马 romboli. andrea @ adlittle. com卡洛 · 斯特拉校长 ， 能源和公用事业 ， 迪拜 stella. carlo @ adlittle. com马里奥贝奇战略与组织经理 ，贝鲁特 kerbage. mario @ adlittle. comYves Takchi业务分析师 ， 战略与组织 ，贝鲁特 takchi. yves @ adlittle. comMartijn EikelenboomPartner, Strategy & Organization, Amsterdam eikelenboom. martijn @ adlittle. comAlbert Kostanian黎凡特战略与组织负责人 ，贝鲁特 kostanian. albert @ adlittle. comLouay Saleh顾问 ， 战略与组织 ，贝鲁特 saleh. louay @ adlittle. com 执行摘要大多数发达国家已经建立了固体废物管理规范，以经济和环保的方式处理不同类型的废物，包括工业和危险废物、医疗废物、建筑和拆除废物、农业废物、废水污泥和特殊废物类型，如轮胎、报废车辆和电子废物。然而，由于处理城市固体废物的困难，黎巴嫩在 2015 年经历了一场危机，最终导致未收集的废物堆积在街道上，并非法露天倾倒和焚烧。虽然已经制定了一项紧急计划，并管理了危机的明显影响，但许多挑战仍然阻碍着长期解决方案的发展。根据以往制定国家废物战略的经验，我们认为，任何长期计划都应努力回答关键的治理问题，同时将战略重点放在处理方法、金融工具以及其他技术和工艺方面。3 4.1. 废物危机驱动因素和长期解决方案的障碍2015 年废物危机的主要驱动因素很弱图 2 ： 人均每日废物产生率基准由于逃离叙利亚内战的难民的流入 ， 政府的计划和人口的急剧增加。Kg / 人均 / 天1.72黎巴嫩欧盟平均水平意大利荷兰阿联酋澳大利亚Germany资料来源 ： 德国关于黎巴嫩的合作报告 ， 欧盟统计局 ， 阿联酋统计中心后者给已经负担沉重的基础设施带来了压力，最终导致了 Naameh 垃圾填埋场的关闭和随后的危机。虽然人口激增的影响在短期内产生了严重后果，但考虑到该国的总人口预计从 2018 年开始将以负 1 ％ 的复合年增长率下降，因此长期影响可能不会那么严重。尽管如此，黎巴嫩产生的城市固体废物 （ MSW ） 仍有望从 2014 年的 2, 040, 000 吨 [1] 增加到约 2, 653, 000 吨。2025 年由于人均生活垃圾日生产率的提高 （ 目前的水平为人均每天 1.05 公斤 [1] ， 远低于欧盟平均水平 ） 。黎巴嫩目前的应急计划仍然依赖垃圾填埋场作为首选的处理方法自 2015 年废物收集危机以来 ， 黎巴嫩制定了一项紧急计划 ， 要求分别在布尔吉 · 哈姆穆德和布拉瓦海岸建设两个沿海垃圾填埋场。环境争议随之而来 ，包括可能违反《巴塞罗那公约》在地中海倾倒废物 ， 以及一些市政当局露天焚烧。据估计 ， 该国目前仅处理了 23 ％ 的 MSW 总重量 （ 8 ％ 的材料回收和 15 ％ 的堆肥 ） ， 而 77 ％ 的目标是垃圾填埋场或露天垃圾场 [1] 。相比之下 ， 德国和荷兰的垃圾填埋场不到它们产生的垃圾总量的 2% ， 而其余的则通过各种技术转移 ， 包括回收、堆肥和废物转化为能源 (WTE) 。图 1 ： 黎巴嫩的人口历史和预测叙利亚内战-1.0%人口 （ 000 ）6 1006 0005 9005 8005 7005 6005 5005 4005 3005 2005 1005 0004 9004 8004 7004 6004 5004 4004 3004 2004 100+4.9%资料来源 ： 联合国经社部 / 人口司 2017 年世界人口司1.551.421.471.321.361.05200820092010201120122013201420152016201720182020e2025e2030e 548.1%18.0%25.5%48.5%41.8%9.7%77.0%8.0%15.0%图 3 ： 生活垃圾处理和处置方法基准 7.0%7.0% 1.5% 1.1%pooling of resources, these investments could prove challenging for individual munities. Proper planning is also necessary确保为每种处理类型安装足够的容量，以避免服务中断和产能过剩。部长理事会最近批准的政策 （ 2018 年 1 月 ） 要求将计划下放给市政当局，这可能会使规模经济的实现复杂化。在过去两年中，一些市政当局采取了举措，例如投资建设废物处理设施。然而，其中一些举措已经遇到困难，因此。已停产。黎巴嫩澳大利亚意大利Others欧盟 （ 平均 ）Germany堆肥荷兰填埋3.缺乏适当的基础设施除了市政当局设立的零星治疗中心外 ， 目前的基础设施主要是废物回收能源资料来源 ： 德国关于黎巴嫩的合作报告 ， 欧盟统计局长期解决方案的当前障碍虽然临时应急计划清理了街道 ， 消除了废物管理不善的明显影响 ， 但长期解决方案仍然受到四个关键障碍的阻碍。图 4 ： 电流障碍根据环境部和联合国开发计划署的数据 ， 截至 2017 年 ， 该国有 617 个垃圾垃圾场 [2] 。如果没有适当的支持基础设施 ， 这些垃圾场可能导致与渗滤液和排放相关的健康和环境问题。虽然应急基础设施暂时解决了危机 ， 但这些垃圾填埋场和垃圾场将很快达到产能 ； 这强调需要采取举措提高垃圾填埋场分流率并寻找替代处置场。1.缺乏法规和执法2.规划不当和不同步努力3.缺乏适当的基础设施4.社会障碍和合规问题4.社会障碍和合规问题阻碍在黎巴嫩实施长期废物解决方案的社会障碍可以分为两类 ： 围绕意识和合规性以及社会来源 ： Arthur D. Little 分析1.法规和执法不力黎巴嫩仍然缺乏管理废物部门所必需的综合法律框架。通常，废物法规分为两类。第一个是旨在限制废物对环境的影响的环境法规 （ 包括排放控制，适当的场地定位和土壤 / 水保护 ） 。第二个包括旨在确定废物经营者和污染者在日常运营中应遵循的成本回收机制和规则的运营法规。虽然其中一些规定已经到位 ， 但在实地仍未得到适当执行。2.规划不当和工作不同步废物处理和处置设施是资本密集型的 ， 某些处理设施 ， 如 WTE 工厂 ， 需要投资数亿美元 (取决于处理能力) 。没有适当的长期规划和压力。黎巴嫩的意识和合规性问题不仅影响到普通民众 ， 而且影响到市政当局 ， 据称市政当局是负责执行规则的前线。例如 ， 尽管公众和政府不赞成 ， 但许多市政当局在危机期间还是采用了露天焚烧和非法倾倒。另一方面 ， 由众多公民社会运动和 “不在我家后院 ” 现象引起的社会压力正在阻碍决策权 ， 从而阻碍长期计划。几个误解正在指导叙述并限制选择。我们的观点是 ：1.废物不是潜在利润的金矿 ： 废物管理活动对于废物运营商和某些特定应用来说是有利可图的 ， 但是基准表明 ， 整个废物生态系统仍然需要居民 ， 公司和 / 或政府的资助。2.7%27.0%16.4%29.2%24.4%44.5%27.8%25.3% 1.4% 19.0%20.0%27.7%26.1% 6战斗 5 ： 废物等级最受欢迎最不优选来源 ： Arthur D. Little 分析由英国卫生保护局进行的研究得出的结论是，焚化炉排放对居民二恶英摄入量的贡献很小，远低于每天每公斤体重两个皮克 WHO - TEQ 的每日摄入量。该报告还得出结论，垃圾焚烧对国家颗粒物排放 （ PM10 ） 的贡献很低，占总排放量的 0.03 ％，而交通和工业分别为 27 ％ 和 25 ％ [3] 。总而言之，回收和堆肥仍然比 WTE 更环保。然而，。对于原本将被填埋的残留废物 ， 适当管理的 WTE 可以是一种可行的替代方法 ， 不会对环境和公共卫生造成严重影响。这是假设所有条件都已满足 ， 并且能力得到了认真管理 ， 以避免阻碍未来的回收计划。2.仅回收和堆肥不是填埋的可行替代方法 ： 尽管回收和堆肥是根据废物等级进行废物处理的重中之重 （ 请参见上图 ） ， 但实际上不可能回收所有 “可回收 ” 和“ 可堆肥 ” 的废物。实际回收率根据废物流组成和可用的收集、分类 (在源或后收集) 和处理系统而变化。例如, 一些废物类型在大多数材料回收设施 (MRF) 设计中不容易回收, 例如塑料薄膜和彩色玻璃。回收和堆肥过程中产生的残余废物，以及不可回收 / 可堆肥的混合废物 （ 尿布，纸巾等。)，可占总废物流的 20% 左右 ； 然后，这将不得不经过二次处理或直接进行最终处置。3.焚烧对环境和公共卫生不是灾难性的 ： 而废物的露天燃烧毫无疑问会导致严重的环境和健康后果 ， 例如释放有毒的二恶英和其他化学物质 ， 现代废物转化能源 （ WTE ） 工厂通常配备严格的环境控制系统形式。焚烧过程本身可能会导致在三个潜在的环境暴露来源中 ： （ 1 ） 空气排放 ， （ 2 ） 固体灰残留物 （ 包括底灰和飞灰 ） 和 （ 3 ） 污染的冷却水。只要按照严格的环境标准对固体灰残留物和冷却水进行测试 ， 处理和处置得当 ， 空气排放仍然是公众最关心的问题。但是 ， 由于所有现代 WTE 工厂都配备了烟气处理系统 ， 因此它们通常符合严格的环境限制并减少有毒物质的排放。远低于欧盟可接受的水平。一项研究废物转化为能源重复使用回收填埋Reduction 7PolicyRegulations强制执行2. 前进的道路虽然废物危机的明显影响已经得到处理 ， 但黎巴嫩仍需要制定包括治理和战略方向在内的长期解决方案 ， 以避免局势重演。治理 ， 权力下放和中央计划的微妙平衡该部门的适当治理对于实现考虑废物管理基本支柱的长期解决方案至关重要: 环境保护、政府成本管理、社会经济影响优化和易于实施。我们认为 ， 必须实施几个层面的治理:1.政策制定 ： 这一角色通常授予世界各地的环境监管机构。它需要制定与废物相关的广泛政策 ， 以及实现目标所需的关键绩效指标和目标。2.法规设置 ： 此角色需要将废物政策详细化为旨在实现目标的特定法规。这些法规应描述废物操作员 ， 普通民众和其他利益相关者遵循的各种操作限制。图 6 ： 治理层来源 ： Arthur D. Little 分析执行 ： 这一角色通过旨在提高合规性的各种执行机制确保所有法规的执行。从收集到最终处置 ， 价值链的所有步骤都可以由公共部门承担或通过各种公私伙伴关系 （ PPP ） 或合同安排的私营部门。私人投资者和非政府组织的个人倡议也应遵守所有相关法规和政策。这些角色的适当分配，以及建立适当的制衡，对于确保任何废物管理策略的成功实施至关重要。为此，我们认为废物操作员的角色应与其他角色分开，以避免利益冲突，并过分重视实施的操作便利性，而不是其他考虑因素。第二个考虑仍然是: 这些作用应该集中在一个权力机构下，还是应该采取权力下放战略，将它们委托给多个区域当局或市政当局 ？ 这一决定意味着两个方面的妥协: 优先考虑规模经济或易于实施。应该达到谨慎的平衡。对中央治理的过度依赖可能会使各个市政当局负担过重，迫使它们走上某些实施起来太困难或成本太高的道路。另一方面，过多的权力下放可能导致工作重复和不必要的支出，或者临时解决方案不一致。综合战略。截至 2018 年 1 月内阁批准的最新《固体废物政策》，黎巴嫩选择尽可能分散废物管理，同时仍允许市政当局选择某些中央政府解决方案。虽然这种方法在理论上可以在权力下放和中央计划之间取得适当的平衡，但我们认为