叙利亚过渡挑战项目研究项目报告（6）在黎巴嫩危机中支持叙利亚难民CSIS的Will Todman 2日内瓦安全政策中心（GCSP）日内瓦安全政策中心（GCSP）是一个国际基金会，成立于1995年，有53个成员国，其主要目的是通过行政人员教育，应用政策研究和对话促进和平，安全与国际合作。 GCSP在国际和平与安全的相关领域对政府官员，外交官，军官，国际公务员，非政府组织和私营部门工作人员进行了培训。信息系统战略与国际研究中心（CSIS）是位于华盛顿特区的两党，非营利性政策研究组织，致力于推进实践思想以应对世界上最大的挑战。 CSIS由David M. Abshire和Admiral Arleigh Burke于1962年成立，是世界上着重于国防和安全的国际政策机构之一。区域研究；以及从能源和贸易到全球发展和经济一体化的跨国挑战。该中心拥有220多名全职员工和庞大的附属学者网络，进行研究和分析，并制定着眼于未来并预期变化的政策计划。叙利亚过渡挑战项目一个多边对话和研究项目，旨在在欧盟，俄罗斯，土耳其和美国之间就改革，难民返回和重建这三个问题建立桥梁。该项目由GCSP与欧洲大学研究所（EUI），叙利亚政策研究中心（SCPR）和瑞士和平组织合作运行。编辑：阿卜杜拉·易卜拉欣（Abdulla Ibrahim），项目首席研究员作者：威尔·托德曼威尔·托德曼（Will Todman）是华盛顿特区战略与国际研究中心（CSIS）中东项目的研究员。他的研究重点是中东的人道主义问题，流离失所和冲突，重点是黎凡特。他在中东和北非的七个国家进行了实地研究，他的分析结果已在智囊团和人道主义组织的同行评审期刊上发表。在加入CSIS之前，威尔将在黎巴嫩和约旦的叙利亚难民为国际移民研究所进行研究。他以前住在贝鲁特，曾在英国大使馆和联合国叙利亚特使办公室工作。威尔拥有学士学位拥有牛津大学的阿拉伯语和现代希伯来语学位，并获得了乔治敦大学的难民和人道主义紧急情况证书，获得了阿拉伯研究的硕士学位。所表达的观点是作者的观点，而不是出版商或作者的隶属关系，发表于2021年4月保留所有权利给GCSP 3执行摘要在众多危机中，黎巴嫩处于自由落体状态。货币崩盘，食品价格在一年内翻了两番，而在全球最严厉的禁售措施之一之后，Covid-19案继续上升。现在，超过一半的黎巴嫩家庭生活在贫困线以下，政府很快将被迫终止对基本商品的补贴。该国正在接近国家人道主义紧急情况和广泛的粮食不安全状况。叙利亚难民特别脆弱，因为黎巴嫩政府削减了他们的权利并限制了对他们的国际支持。现在，黎巴嫩90％以上的叙利亚人生活在极端贫困中。但是，大量难民即将自愿返回叙利亚的前景仍然遥遥无期。对难民的大量调查证实，尽管黎巴嫩的情况恶化，他们仍然无法返回叙利亚。黎巴嫩人越来越需要经济支持，并感到政府和援助组织无视。在这种情况下，黎巴嫩领导人企图替死山羊的人越来越受到关注。逃亡的难民不仅使政治阶层推迟了关键的改革，而且还导致了族群间暴力事件的增加。随着黎巴嫩的自由落体活动继续进行，暴力事件蔓延的风险增加。捐助者在如何最好地应对危机方面面临两难选择。黎巴嫩政治精英坚决拒绝进行必要的经济改革，以免崩溃，事实证明，这是援助行动的不适当伙伴。为了规避政府，捐助者增加了对当地领导人的支持，希望通过当地非政府组织提供的支持，为难民创造更宽松的环境。人道主义者现在正试图通过不同的人道主义对策来满足脆弱的黎巴嫩人，叙利亚难民，巴勒斯坦难民和移民工人的需求。援助协调正在成为一项艰巨的任务。转向全国范围或“整个黎巴嫩”的反应将更好地简化人道主义反应，并确保公平对待难民和脆弱的黎巴嫩人。捐助者对这种方法没有什么胃口，但很快它将成为唯一可行的选择。对国际捐助者的采访揭示了一种观点，即美国没有利用其对黎巴嫩难民档案的潜在影响。为了最大程度地发挥美国改善弱势黎巴嫩人和叙利亚人的条件的潜力，美国必须增加其在贝鲁特的捐助者讨论的参与，并为这一问题投入更多的政治资本。美国和其他捐助者应利用这一政治资本来利用新的开放机会，为所有人的可持续发展奠定基础。不断变化的环境创造了一些尽管有限的机会来推动主要是协助黎巴嫩人而又包括难民在内的方案。 4介绍当黎巴嫩山的一个叙利亚小男孩为父亲购买止痛药时，他无法想象他的家人将面临的后果。一群黎巴嫩人跟着他回到帐篷里，要求知道家人中是否有人患有Covid-19。尽管他父亲坚持认为这只是头疼，但他们还是开始袭击他。黎巴嫩人随后敦促其市政当局驱逐该难民家庭，因为其违反了对叙利亚人的宵禁。它遵守了。这个男孩的家人和他们的亲戚被驱逐出他们七年的家，只拿走了他们背上的东西。1随着黎巴嫩局势的迅速恶化，反叙利亚歧视正在加剧。自2019年以来，黎巴嫩的金融危机已导致黎巴嫩里拉在黑市上损失了90％以上的价值，并耗尽了外汇储备2.2019年10月至2020年11月，由于政府资金短缺，粮食价格上涨了423％。 3 2020年贝鲁特港口爆炸造成40亿美元的损失，成千上万的无家可归者。最重要的是，Covid-19在2020年年底使医疗设施不堪重负，即使在世界上最严格的禁闭措施之一之后，由于2021年3月发生第三波袭击，案件继续增加。“警告说，黎巴嫩现在正在委内瑞拉制造”。一名驻贝鲁特的西方官员。4目前有50％以上的黎巴嫩人生活在贫困线以下。5危机对叙利亚难民的打击更大。他们缺乏法律保护，破坏了他们自给自足的能力，并使他们面临歧视性做法。生活在极端贫困中的叙利亚人的数量从2019年中的55％增加到2020.6年末的89％，这是因为Covid-19和驱逐难民人数增加了60％以上的叙利亚家庭失去了收入7。尽管黎巴嫩有条件，但自愿大规模难民返回叙利亚的前景仍然遥遥无期。最初促使叙利亚人逃离家园的安全问题尚未解决。巴沙尔·阿萨德（Bashar al-Assad）继续掌权，他的政权继续强行征召士兵并实施任意拘留。叙利亚的经济因素也阻止了难民返回。去年，叙利亚里拉崩溃，面包短缺加剧，Covid-19蔓延1萨迪·阿鲁（Saadi Alouh），“买一盒Panadol引起市政调查和家庭驱逐：叙利亚难民被冠状病毒和贫困所困”，《法律议程》，2020年4月8日，https：//bit.ly/3qG6tBw。2“黎巴嫩的自由落体货币创下新低”，法国，2021年3月16日，https：//www.france24.com/en/live-news/20210316-freefalling-lebanon-currency-hits-new-low3“黎巴嫩：关于价格和市场趋势的VAM更新（2020年12月）”，世界粮食计划署，2021年1月19日，https：//reliefweb.int/report/lebanon/lebanon-vam-update-food-price-and市场趋势2020年12月4 2020年11月25日对贝鲁特的西方捐助者的采访。5 Karolina Lindholm Biling，“为什么在难民中投资会使收容社区和难民的原籍国受益”，执行杂志，2020年11月2日，https：//www.executive-magazine.com/poverty/why-investing-in-难民的好处是接待社区和原籍国6 Abby Sewell，“联合国评估显示，黎巴嫩近90％的叙利亚难民现在生活在极端贫困线以下”，《今日东方》，2020年12月22日，https：//today.lorientlejour.com/article/1245698 /几乎-黎巴嫩90％的叙利亚难民现在生活在极端贫困线下-un-assessment-reveals.html 7联合创始人Yasmin Kayali Sabra的采访2020年11月11日，巴斯米和泽伊托内（Besmeh＆Zeitooneh）博物馆。 5横行叙利亚。在最近在大马士革举行的难民回返会议上，一位热门麦克风接听了与会者的话说：“如果可能的话，所有叙利亚人明天都将离开叙利亚。” 8占黎巴嫩人口四分之一的大多数叙利亚难民将因此，随着黎巴嫩陷入崩溃，它仍然留在黎巴嫩。黎巴嫩的安全局势也正在瓦解。 2021年3月，代理内政部长表示，由于危机，安全部队无法再履行其90％的职责，警告安全局势“已经崩溃”，“一切可能性都已打开。” 9两天前，陆军长警告说士兵们饿了。黎巴嫩领导人越来越多地煽动反叙利亚的歧视，并以逃避难民的身份作为拖延关键改革的战略。叙利亚人与黎巴嫩人之间日益紧张的局势正在导致暴力。 2020年11月，北部城镇Bsharre的黎巴嫩居民要求驱逐叙利亚难民，并在叙利亚人据称谋杀了一名黎巴嫩男子后放火烧其房屋。10一个月后，黎巴嫩男子在营地上烧了一个营地，收容了300名叙利亚人。在黎巴嫩北部的al-Miniyeh.11不稳定的风险不仅限于黎巴嫩。绝望的黎巴嫩人和其他难民越来越多地企图越过危险的海上通道前往塞浦路斯。因此，另一波难民可能正赶上Covid-19大流行带来的国内经济影响时，就到达了欧洲海岸。12黎巴嫩的自由下落需要美国和其他捐助者的紧急干预，以缓解危机中的平民。爆炸性的政治气氛和不断变化的人道主义形势带来了危险，即针对难民的干预可能会引发进一步的动荡。相反，捐助者及其执行伙伴应加强其对一揽子援助黎巴嫩和叙利亚人的承诺，并寻求新的机会，为所有人的可持续发展奠定基础。13这种方法必须整合对黎巴嫩人的人道主义支持8“大马士革难民返回国际会议开幕”，RT，2020年11月11日，https：//www.youtube.com/watch？v = k_NSXvZ1Q74＆feature = youtu.be＆t = 32865。9 https://money.yahoo.com/lebanons-interior-minister-says-security-200938653.html10人权观察，“黎巴嫩：边境城镇叙利亚难民的严峻条件”，2021年1月19日，https：//www.hrw.org/news/2021/01/19/lebanon-dire-conditions-syrian-refugees -边城。11叙利亚公民尊严协会，“治疗叙利亚难民是黎巴嫩最严重的人权失败，” 2021年1月13日，https：//syacd.org/treatment-of-syrian-refugees-is-lebanons-most-serious -人权-失败/。2020年，有12百名绝望的移民尝试了危险的海上航行，到2020年7月至9月，至少有21次过境企图，而整个2019年则有17宗。到黎巴嫩的冒险旅程，并确保迅速救助海上遇难者，”难民署，2020年9月18日，https：//www.unhcr.org/lb/13585-unhcr-and-unicef-urgent-need-to-address黎巴嫩生命危险之旅的根源，并确保海上遇险人员的迅速营救。html＃_ga = 2.8127482.958519951.1602179382-207894769.1589918770。13黎巴嫩于2015年9月批准了《联合国2030年可持续发展议程》。黎巴嫩环境部与西亚经社会合作，确定了2015年黎巴嫩的六项可持续发展优先事项：实现创造就业机会的经济增长；建立机构和行政能力并改善治理；改善所有群体的社会保护制度并解决不平等现象；实现能源安全；发展基础设施和可持续城市；并保护自然栖息地 6制定长期战略来支持叙利亚难民，并找到建立自力更生的途径以及寻求持久解决方案的途径。本文主要基于通过与黎巴嫩主要利益相关者进行的21次远程采访收集的信息，这些主要利益相关者包括捐助国政府，联合国机构，国际发展机构，国际非政府组织（INGO），为非政府组织工作的黎巴嫩人和叙利亚人以及当地专家的代表在2020年11月至2021年1月之间，该报告还来自CSIS在2020年11月虚拟主持的29位专家之间的一次私人圆桌讨论。黎巴嫩的叙利亚难民黎巴嫩政府最初对逃离叙利亚的平民采取了宽容的态度。黎巴嫩有一项历史