为我们的未来融资

如何提高北马其顿的教育支出效率 本政策简介旨在讨论北马其顿在教育筹资领域的主要制约因素和所需的政策对策，为如何提高教育系统效率作为我们未来的关键投资的辩论做出贡献。它借鉴了《北马其顿教育公共财政评论》中的调查结果世界银行。 教育支出效率低下，下降 2010年至2020年间，教育支出占GDP的比重从5.1%下降至4.0%（图1）。与区域同行（如保加利亚、黑山和塞尔维亚）相比，北马其顿在教育上的支出占GDP的比重略高，但远低于其他东欧小国1（少1.4个百分点[pp]）和EU-27（少1pp），图2。教育支出占一般政府（GG）的比例下降同样很高。在十年的时间里，它从2010年的14.6%收缩到2020年的10.4%(图1)。这远远低于《2030年教育行动框架》的国际建议水平，该框架指出，国内生产总值的至少4-6％和/或公共总支出的至少15-20％应用于教育。2 然而，调动更多资源只是挑战的一部分。同样重要的是确保资源得到有效利用，这似乎是北马其顿面临的更大挑战。在不首先减少支出效率低下的情况下提高资金水平可能不会导致预期的结果。因此，通过确保每一笔Dear支出都能提供最大可能的价值来优先进行改革，以加强系统中的支出效率，这是该国必不可少的第一步。 尽管学生人数下降，但仍继续雇用更多教师。平均而言, 该国需要通过巩固学校网络等方式提高系统的效率当前的学校网络维护成本很高，并且没有遵循人口和入学趋势。尽管在过去十年中，学生人数大幅下降，但中小学网络中的教师人数却有所增加。例如，在2006年至2019年期间，只有8个地方政府- LGs（80个）的学生人数有所增加，而与此同时，所有地方政府都增加了教师队伍。此外，关于聘用教师的决定没有遵循一致的经济理由，而且自始至终都没有择优。总的来说，平均每14名学生流失，就有一名教师被聘用。3结果，北马其顿的师生比例急剧下降，现在远低于经合组织的平均水平（10 每14 学生失去了1老师被录用了。 3Kicevo和Caska是两种特殊情况：在前者中，学生人数增加了354，而教师人员增加了275，在后者中，学生人数增加了29，而雇用了25名教师（也就是说，在这两种情况下，每个新学生都雇用了几乎一名新教师）。 北马其顿每名教师的学生，而经合组织国家每名教师的学生为15)。此外，师生比例的下降并没有导致教育质量的提高，这在本简报中进一步证明了这一点。为了解决这个问题，在联合国儿童基金会（儿童基金会）和世界银行的支持下，教育和科学部（MoES）制定了网络优化计划和优化方法。 采用新起草的中小学教育筹资方案应该是一个优先事项。4当前的公式没有提供优化网络和激励保持效率下降的“现状”的激励措施，并且并不总是按照规定或正确的顺序使用。有证据表明，公式分配受到人员配置水平的影响，而不是应有的入学参数的影响。因此，目标应该是将当前的不起作用的公式转换为纳入基于绩效的融资的“每个学生”公式，以便它们开始对有关学校网络和教育人力资源的管理，特别是对LGs的决策产生影响。 此外，预算编制、供资和报告过程复杂、脱节，缺乏明确性，导致监督和问责不力。在2020年，CG提供了用于教育的GDP的4％中的97％。因此，尽管LGs仅资助学前教育，小学和中学教育成本的3％，但他们处理了这些关键教育水平的89％的支出。尽管CG提供了大部分资金，但资金附带的附加条件太少，地方政府没有义务披露用于决定每所学校资金分配的标准和标准。除了监测资金是否用于指定的预算类别外，任何CG单位(包括教育部)都没有就这些资金的使用效率采取后续行动。这导致了教育部的监督缺陷，并且由于CG融资已经得到保障，因此缺乏对LGs调整学校网络的激励措施。 效率低下进一步加剧了支出结构失调 如果我们考虑教育水平和LG类型的入学率和支出强度，支出的无效性就更加明显。如果我们从每名学生的支出占人均GDP的百分比来看，由于这些教育水平的覆盖率较低，北马其顿在学前教育和高等教育中的支出强度很高（每名学生入学花费的金额）。另一方面，初等教育尽管占了大部分支出，但每名学生的支出强度却很低。 4教育部与参与教育进程的其他机构协调，设计了新的供资方案(针对初等和中等教育)，为解决现有缺点提供了坚实的机会。 如果与地区同行相比，支出结构的这种错位也很明显，因为北马其顿小学教育的每名学生支出是第二低的，而学前教育和高等教育是最高的（图3）。 此外，LGs之间存在巨大差异，其中许多花费远远低于全国每名学生的平均水平53,000MKD(883美元)。居住在该国某个地区的儿童可以去一所学校，而该学校的资金是该国另一部分学校的五倍。例如，在初等教育中，每名学生的支出可能从32,000MKD（533美元）到182,000MKD（3,030美元）不等，最低和最高支出LG之间的差异为5.6倍。5 生活在该国某个地区的孩子可以去一所提供有 5times 与该国另一部分的学校一样多的资金。 此外，大部分支出用于支付当期支出，留给资本支出的空间很小（图4）工资占教育预算的大部分，在大学预科教育中平均占75%，在初等教育中达到80%以上。6高等教育中用于工资的份额较低，为51％。在2018-2021年期间，资本投资仅占学前教育，小学和中学教育总支出的4.4％。对于处于较高发展水平并且可能对重建的直接需求较少，但仍投入更多的地区同行，这一比例低于平均7％。考虑到中小学教育网络中超过40％的建筑物需要维修和重建或破旧，资本支出水平低的情况更加令人震惊。7 6北马其顿政府和教师联盟于2022年3月达成的从学前教育到中等教育的最新15％的教师工资增长可能会进一步增加工资补偿在当前教育支出构成中的份额。 7根据国家统计局的数据，中小学网络中有157所学校（约占15％）的建设年份或最后一次重建/恢复年份是在1980年代或更早。 小学非薪金项目的总体支出名义上下降了 COVID-19大流行对支出的结构和水平产生了进一步的负面影响。由于COVID - 19大流行，教育支出占一般政府支出的百分比有所下降。初等教育的下降幅度为15 pp，而中等教育的下降幅度更大，为21 pp。支出削减主要是以减少非工资项目的支出为代价的，而2020年和2021年的工资支出都有所增加。小学非薪金项目的总支出名义上下降了。 40% 与2019年相比，2020年为40%，仍未恢复到大流行前的水平，因为2021年的非工资支出仍比2019年低5%，尽管现场教学得到恢复，卫生和其他与COVID-19相关的需求增加。在中等教育中，这种变化更加明显，因为2020年非工资项目下降了52%，2021年的非工资支出比2019年下降了18%。 因此，工资支出现在占中小学总支出的更大份额，并威胁到该系统的可持续性。2019年至2021年，小学工资支出占总支出的比例从82%增加到85%，中学从66增加到74。此外，LG之间的差异很大。在初等教育中，差距从Gostivar，Brveica和Bosilevo的总工资支出的惊人97％到Gradso的64％不等。在中学教育中，差距也很大，从Gostivar和Kicevo的总支出的92％到KrivaPalaa和CetarZpa的60％不等。这种次优的支出结构威胁到系统的可持续性，并降低了为其他关键领域提供资金的能力，包括资本投资和教师的专业发展。 支出的低效率还表明，在获取和质量方面存在公平问题教育 多年来，受教育的机会有所改善，特别是在学前和高等教育中；以及在各个层面上，针对特定的少数群体。但是，与该地区其他国家和欧盟平均水平相比，覆盖率仍然存在很大差距（图5）。学前入学率低造成了不均衡的竞争环境，许多儿童进入小学时没有基本的识字和算术技能。在最贫穷的分位数中，不到10％的儿童上学前教育，而在最富有的儿童中，这一比例超过50％。从长远来看，这种低覆盖率和不平等，如果不加以解决，将造成人力资本的缺陷，这些缺陷从早期开始，并导致以后生活中积累的脆弱性。 大约 低入学率阻碍了儿童的发展潜力，并导致次优的人力资本积累。在学龄前年龄组中，超过14,000名儿童没有接受学前教育。同样数量的小学适龄儿童， 50,000 儿童(从学龄前到中学年龄)不在学校。把这个放在从这个角度来看，这相当于北马其顿东部所有城市接受初等教育的每个孩子都失学。 I.Procedres.14000人没有参加教育，22000多名中学适龄儿童没有上学。例如，这等于该国东部所有城市的所有初等教育儿童失学。到目前为止，这些失学儿童的数字在区域比较中最高(图6)。此外，同样的低效率在高等教育中重复出现，因为只有37%的学生按时毕业(也就是说，没有重复年数)，这造成了资源的消耗，因为北马其顿的大多数高等教育网络是公共的。8 注：失学率计算为100-（在任何级别接受教育的特定年龄的学生/该年龄的总人口*100） 8超过85％的学生在公立高等教育机构注册。 此外，来自不同背景的学生在学习成果上也存在很大差异（图7）。在2018年的PISA测试中，男女社会经济状况组之间的学习差距相当于接受了将近两年的教育。此外，性别差异也很大，因为女孩的表现比男孩高一年。9从2019年国际数学和科学研究趋势（TIMSS）中可以得出类似的结论，北马其顿在极端表现类别（即低于低基准和高于或高于高基准）中的学生比例最高数学和科学，这指出了公平问题。此外，研究表明，家庭支持是 在PISA 2018测试中，最高和最低社会经济地位群体之间的学习差距是相等的到几乎 2years 学校教育。 科学和数学学生成绩的最重要预测指标。因此，学校在政府的协助下，领导人应部署机制，为那些在家中无法获得这种支持的学生提供充分的学习支持。 女孩的这种优势后来在劳动力市场上消失了，因为她们的代表性不足，工资也不足，但这些问题超出了本简报的范围和目标。 低效和不公平的教育系统提供了次优的质量结果 尽管多年来有所改善，但教育质量仍然很低。支出下降和低效、低公平性、资源和教师培训机会之间的联系形成了一个恶性循环，阻碍了教育质量的提高。此外，比较国家已经能够以类似或更低的教育支出水平实现更好的学习成果（图8）。 北马其顿学生在PISA测试中的表现不佳，低于大多数欧洲国家和地区同行（图9和图10）。虽然该国从2015年起改善了成绩，但学生在2018年PISA测试中的表现仍低于欧盟平均得分，西巴尔干地区的所有国家，除科索沃外。北马其顿15岁以上的学生中有一半以上未能通过 在PISA 2018中，超过一半的15岁儿童未能证明基本熟练程度 证明在科学，数学和阅读三个领域的基本熟练程度（2级），并被认为是功能性文盲（图9）。这与欧盟2020年的目标相去甚远，即不超过15%的学生低于PISA2级。在北马其顿的所有考生中，不到1％的学生成绩很高（5级和6级）。这是一个令人担忧的迹象，因为当这些学生加入劳动力大军时，学生比例低于平均水平的国家可能会落后。10这意味着公司将无法找到合适的候选人来完成所提供的工作，并且将不得不投资于再培训或空缺职位，从而加剧了该国持续存在的失业问题。 教师的专业发展资金严重不足，没有被视为政策优先事项。随着时间的推移，这一领域的投资一直在下降，并在2020年达到低点，当时没有为教师培训分配资金。尽管由于COVID-19学校关闭而转向在线学习，也尽管大多数教师没有为这种类型的教学做好准备，需要培训和支持12。在2015年至2021年之间，每位教师在专业发展上的平均支出仅为3.5欧元，远低于计算得出的每次培训的平均成本约40欧元13这与欧盟国家形成鲜明对比，欧盟国家90%以上的初中教师平均参加三到四种不同类型的专业发展活动。14此外，计划之间存在较大差异 相当于从邻近城镇到斯科普里的单程巴士票 12UNICEF。2020。COVID-19对北马其顿儿童的社会和经济影响。斯科普里:UNICEF。 和实现的预算15（图11），随着每年通过的补充预算，教师专业发展的资金首先被削减。所有这些都表明，专业发展不被视为政策制定者的优