业务咨询热线 4008 830 830www.kingdee.com金蝶软件（中国）有限公司Kingdee Software (China) Co., Ltd国资企业数字化转型白皮书2023 编写：国资业务经营部2023年3月前言01前言国资企业数字化转型白皮书2023近年来，国资企业数字化转型被摆在了非常重要的位置。国务院国资委印发《关于加快推进国资企业数字化转型工作的通知》，对于加快推进国资企业数字化转型工作提出明确要求：要促进国资企业数字化、网络化、智能化发展。《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》指出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向。数据作为一种新型生产要素，成为备受关注的内容。习近平总书记在党的二十大报告中提出，要加强建设世界一流企业，深化国资企业改革、加快国有经济布局优化和结构调整、推动国有资本和国资企业做强做优做大、提升企业核心竞争力。未来，数字经济成为企业竞争的主战场，国资企业作为数字经济战场的主力军，应当借助数字化转型提升企业核心竞争力，促进数字技术与实体经济深度融合，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。国资企业是党的执政经济与政治基础，是经济发展、社会稳定的底气，是经济增长中的压舱石。在复杂环境下，央国企是服务国家战略的重要支撑。当下，我国经济发展进入新常态，国资企业面临着机遇与挑战并存的局面，传统模式已无法满足高质量发展需求。顺势而为、应势而动、因势而谋。在新一轮科技革命和产业变革浪潮中，国资企业应当主动把握数字经济发展机遇，引领国有经济布局优化和结构调整、推动国有资本和国资企业做强做优做大。应结合自身业务特性和优势，通过数字化与行业发展、企业战略、经营管理等方面的深度融合，占领先机，成为推动数字化智能化升级的“排头兵”。关键词：国资企业、数字化转型、设计思路、设计方案、场景应用、技术架构、技术融合 一、国资企业改革发展现状 二、国资企业数字化转型意义与挑战 三、国资企业数字化转型探索 一、国资企业数字化转型设计思路 二、国资企业数字化转型解决方案 1. 总体概述 2. 决策类解决方案 3. 要素类解决方案 4. 治理类解决方案 一、制定总体数字化转型战略规划 二、建立集团数字化转型管理机制 三、强化集团数字化统筹组织领导 四、加强集团数字化人才队伍培养 五、匹配集团数字化专项资金投入 案例一：山西国运 1. 投资管理 2. 人力资源管理 案例二：浙江交投1. 一体两翼战略布局下的数字化变革2. 支撑运营管控协同的业-财-资-税数字化平台 3. 财务数字化平台支撑从财务转型到数字赋能 案例三：河钢集团 1. 数字平台战略与系统异构现状的冲突 2. 统一顶层规划推动三大平台建设 3. 数字平台推动管理转型提质增效 前言 第一章 国资企业数字化转型背景 第二章 国资企业数字化转型总体思路与设计方案 第三章 国资企业数字化转型的成功关键要素目录CONTENTS02目录2023361404012023 第四章 国资企业数字化转型的探索实践40 结语0512121520373838393941515503目录国资企业数字化转型白皮书国资企业数字化转型白皮书 一、国资企业改革发展现状 二、国资企业数字化转型意义与挑战 三、国资企业数字化转型探索 一、国资企业数字化转型设计思路 二、国资企业数字化转型解决方案 1. 总体概述 2. 决策类解决方案 3. 要素类解决方案 4. 治理类解决方案 一、制定总体数字化转型战略规划 二、建立集团数字化转型管理机制 三、强化集团数字化统筹组织领导 四、加强集团数字化人才队伍培养 五、匹配集团数字化专项资金投入 案例一：山西国运 1. 投资管理 2. 人力资源管理 案例二：浙江交投1. 一体两翼战略布局下的数字化变革2. 支撑运营管控协同的业-财-资-税数字化平台 3. 财务数字化平台支撑从财务转型到数字赋能 案例三：河钢集团 1. 数字平台战略与系统异构现状的冲突 2. 统一顶层规划推动三大平台建设 3. 数字平台推动管理转型提质增效 前言 第一章 国资企业数字化转型背景 第二章 国资企业数字化转型总体思路与设计方案 第三章 国资企业数字化转型的成功关键要素目录CONTENTS02目录2023361404012023 第四章 国资企业数字化转型的探索实践40 结语0512121520373838393941515503目录国资企业数字化转型白皮书国资企业数字化转型白皮书 0501202304第一章：国资企业数字化转型背景2023第一章国资企业数字化转型背景国资企业改革发展现状面对产业变迁、产业融合与跨界竞争的态势，国资企业集团在经营过程中，一方面要强调专业化，另一方面也在不断收购、投资行业内的相关企业。其企业功能、业务重点、组织形态、管理模式都在不断演进。近期，中国国务院国有资产监督管理委员会在国务院新闻办公室举行的发布会上表示，将继续推动中央企业改革不断深化，最终形成国有资本投资公司、运营公司和产业集团三类企业功能鲜明、分工明确、协调发展的中央企业格局。除中央企业外，地方国资及国资企业集团也将会按此格局演变，形成地方各级国有资本投资公司、国有资本运营公司及各国有资本产业集团（国有大型产业和专业公司）。国有资本投资公司和国有资本运营公司是近十年来深化国资企业改革的产物。党的十八届三中全会首次提出“组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国资企业改组为国有资本投资公司”，这是以管资本为主，改革国有资本授权经营体制的重要举措。围绕这一主题，中央与地方陆续实施国有资本投资公司、国有资本运营公司试点改革，相关文件相继出台，两类公司改革逻辑愈加清晰，实操路径愈加明确。国有资本投资公司和国有资本运营公司改革是有中国特色的一项制度创新，对推进国有经济布局优化和结构调整，将闲置的国有资本有效利用，将运营效率不高的资本投入到回报更高的领域，对提高国有资本整体运营效率和效益，加快国有经济布局调整，加强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力具有重要意义。也是国资监管向管资本转型的重要抓手。三类大型国资企业的功能定位和发力点国有资本投资公司要做“领航员”要做“尖刀班”要做“突击队”要做“精英连”国有资本运营公司当好“发掘机”要做“探索者”做实“转化器”铺好“出清路”当好“融合剂”国有资本产业集团发挥“压舱石”作用发挥“主力军”作用图1：国资企业功能定位与发力点第一章：国资企业数字化转型背景国资企业数字化转型白皮书国资企业数字化转型白皮书 0501202304第一章：国资企业数字化转型背景2023第一章国资企业数字化转型背景国资企业改革发展现状面对产业变迁、产业融合与跨界竞争的态势，国资企业集团在经营过程中，一方面要强调专业化，另一方面也在不断收购、投资行业内的相关企业。其企业功能、业务重点、组织形态、管理模式都在不断演进。近期，中国国务院国有资产监督管理委员会在国务院新闻办公室举行的发布会上表示，将继续推动中央企业改革不断深化，最终形成国有资本投资公司、运营公司和产业集团三类企业功能鲜明、分工明确、协调发展的中央企业格局。除中央企业外，地方国资及国资企业集团也将会按此格局演变，形成地方各级国有资本投资公司、国有资本运营公司及各国有资本产业集团（国有大型产业和专业公司）。国有资本投资公司和国有资本运营公司是近十年来深化国资企业改革的产物。党的十八届三中全会首次提出“组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国资企业改组为国有资本投资公司”，这是以管资本为主，改革国有资本授权经营体制的重要举措。围绕这一主题，中央与地方陆续实施国有资本投资公司、国有资本运营公司试点改革，相关文件相继出台，两类公司改革逻辑愈加清晰，实操路径愈加明确。国有资本投资公司和国有资本运营公司改革是有中国特色的一项制度创新，对推进国有经济布局优化和结构调整，将闲置的国有资本有效利用，将运营效率不高的资本投入到回报更高的领域，对提高国有资本整体运营效率和效益，加快国有经济布局调整，加强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力具有重要意义。也是国资监管向管资本转型的重要抓手。三类大型国资企业的功能定位和发力点国有资本投资公司要做“领航员”要做“尖刀班”要做“突击队”要做“精英连”国有资本运营公司当好“发掘机”要做“探索者”做实“转化器”铺好“出清路”当好“融合剂”国有资本产业集团发挥“压舱石”作用发挥“主力军”作用图1：国资企业功能定位与发力点第一章：国资企业数字化转型背景国资企业数字化转型白皮书国资企业数字化转型白皮书 060720232023国有资本投资公司国有资本投资公司以产业资本投资为主，主要是投资实业，以投资融资和项目建设为主。国有资本投资公司着力培育产业竞争力，重点是要解决国民经济的布局结构调整，通过资本投资而不是行政权力保持对某些产业和企业的控制力，实现政府的特定目标。国有资本投资公司通过投资事业拥有股权，对持有资产进行经营和管理。国有资本投资公司通过产业资本与金融资本的融合，提高国有资本流动性，开展资本运作，进行企业重组、兼并与收购等。国有资本投资公司的功能和作用是促进企业技术创新、管理创新、商业模式创新等，提高国有资本流动性，更好地发挥国有资本的带动作用，将若干支柱产业和高科技产业打造成为优强民族产业。当前，在央企层面，2022年6月国务院国资委印发的《关于国有资本投资公司改革有关事项的通知》明确了中国宝武、国投、招商局集团、华润集团和中国建材等5家企业正式转为国有资本投资公司；航空工业集团、国家电投、国家能源集团、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、中粮集团、中国五矿、通用技术集团、中交集团、保利集团和中广核等12家企业继续深化试点。在地方国资层面，各省市也在勇于探索，新疆金融投资有限公司、四川国际投资有限公司、山东省鲁信投资控股集团有限公司、广东粤海集团有限公司等纷纷成立，按国资投资平台定位开展运作。未来，国有资本投资公司的功能与发力点应着眼于“四个功能”。国有资本投资公司要着眼于提高产业竞争力，实现产业升级，聚焦自身主业，在建立优势竞争力的基础上，对新兴领域进行培育，助力原有产业转型升级，形成有核心竞争力的新增量和新增长极。要做“领航员”。国有资本投资公司要加大在前瞻性领域的投资建设，优化空间布局，补足环节短板，创造社会资本进入的必要基础条件和外部环境，有效激发社会资本投资活力，引导和带动优质资本向新兴产业集聚，形成有序递进梯队，用累积的量变催生质变。带动引领优质资本更好地利用数据资源、专业人才、先进算法等，深度参与国家公共事业。要做“尖刀班”。习近平总书记指出，“瞄准世界科技前沿，积极抢占科技竞争和未来发展制高点。”国有资本投资公司要充分把握在创新链中的主体责任，围绕培育核心竞争力和创新力，充分发挥自身优势，瞄准未来竞争，强化在新兴领域、特定功能领域的投资培育，加大科技创新、核心技术攻关力度，着力解决“命门”和“卡脖子”问题，为未来世界的竞争持续蓄能。经过近几年的持续探索和实践攻坚，中央和地方国资国企在管资本方面都取得了积极进展。当前，更深层次的系列改革措施和行动方案正在落地实施，新的国家出资企业格局正在加速形成，国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司未来将功能鲜明、分工明确、协调发展。国有资本投资公司、国有资本运营公司、国有资本产业集团公司要立足各自职能定位，找准着力点，在改革深水区啃“硬骨头”、攻“硬堡垒”。以国有资本投资公司、国有资本运营公司、国有资本产业集团公司为主的国资企业需要在全面复盘前期改革基础上，按照改革时间表、路线路，锚定着力点，持续聚焦发力，从而更好地肩负国家产业结构优化调整，加快构建新发展格局的重大任务。要做“突击队”。国有资本投资公司要进行产业聚焦，进行产业高端突击，打造产业龙头企业，夯实产业链基础，同时，对非主业企业、非关键环节及过剩产能进行转移或剥离退出，提高资本再利用再配置效率，为产业资本要素不断汇聚