城市安全风险综合监测预警平台建设指南（2023）

目录 一、总体要求....................................1 （一）指导思想..................................1 （三）目标要求..................................2 二、工作机制....................................3 （一）党委政府集中领导..........................3 （二）牵头部门统筹协调..........................3 三、风险监测....................................4 （一）城市生命线工程............................4 （三）生产安全..................................8 （四）自然灾害.................................10 （一）综合平台分析预警.........................12（二）子平台分析预警...........................14五、联动处置...................................21（一）预警发布.................................21（二）处置调度.................................21（三）决策支撑.................................22六、保障措施...................................22（一）加强资金保障.............................22（二）完善标准规范.............................23（三）强化技术支撑.............................23（四）夯实基层治理.............................23（五）注重安全防护.............................24 为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于城市安全的重要指示精神，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进城市安全发展的意见》，扎实推进城市安全风险综合监测预警平台（以下简称综合平台）建设和国家安全发展示范城市创建工作，国务院安委会办公室在认真总结前期18个试点城市（区）经验和存在问题的基础上，深入分析近年来一些城市发生的重特大事故灾难暴露出的新业态新风险，对《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》作了修订，进一步聚焦城市安全重大风险，明晰综合平台和各行业领域安全风险监测预警系统（以下简称子平台）的功能定位，推进跨部门信息共享和业务协同，构建统分结合、协调联动的城市安全风险监测预警体系，切实提升城市安全风险防范能力。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，践行总体国家安全观，突出安全第一、预防为主，立足大安全大应急框架，以综合平台为基础、子平台为延伸，构建统分结合、协调联动的安全风险监测预警体系，促进信息化、智能化与城市安全深度融合，强化对耦合、关联、次生衍生等安全风险分析预警，推动各领域、各环节防控关口前移，提高城市防范重大安全风险的能力和水平。 （二）工作原则 1.坚持统分结合、协调联动。综合平台要加强对子平台的并联管理，推动跨部门跨层级互联互通、信息共享和业务协同，加快监测预警机制耦合、资源聚合、信息融合、处置统合。 2.坚持底线思维、问题导向。聚焦城市生命线工程、公共安全、生产安全、自然灾害等领域，立足城市安全重大风险，充分利用“人防+技防+群防”手段，全域覆盖、高效精准、实战实用，提升监测预警科学化、规范化、精细化水平。 3.坚持因地制宜、集约利旧。结合本地实际，坚持高危先建、急用先建，在各行业领域已有监测预警系统、数字政府、智慧城市等工作的基础上，加强集约化建设，避免重复建设。 4.坚持创新引领、科技赋能。推进理论创新、技术创新、制度创新、方法创新，充分调动各方面发挥优势，积极参与感知技术研发、风险评估、分析预警，边建设边创新、边运行边完善，探索有效管用的城市安全风险监测预警体系。 （三）目标要求 党委政府集中领导、牵头部门统筹协调、职能部门各负其责、社会力量积极参与的监测预警工作格局更加完善；综合平台的信息汇集、态势分析、风险预判、重大风险预警等功能初步具备；子平台进一步健全全领域覆盖、全天候运行的监测网络，“用指标衡量、用标准评判、用技术支撑”分析预警能力显著提升，“线上+线下”风险联动处置效能更加 灵敏高效；“能监测、会预警、快处置”的城市安全风险综合监测预警平台全面建成。 二、工作机制 （一）党委政府集中领导 强化城市党委政府的集中统一领导，加强顶层设计，规划监测预警工作整体发展，规划推进相关法规制度建设，统筹协调重要基础设施建设，定期组织重大风险普查评估和会商研判，针对重大事项和重大问题，开展专题研究、专门部署、专项推进，统筹推动综合平台、子平台的建设与运营工作。 （二）牵头部门统筹协调 负责综合平台建设和运行的牵头部门在党委政府的领导下，发挥牵头抓总作用，健全相关工作制度，加强对子平台工作的指导，强化部门协作、属地联动、政企配合，统筹推进各行业领域的监测网络建设、数据接入、综合功能开发等工作，督促检查落实情况。组建专家团队，推进风险诊断预防、运行监测预警等关键技术攻关，推动物联感知、智能巡检、应急救援等装备和产品迭代升级。 （三）职能部门分工负责 承担子平台监测预警工作任务的部门建立健全本部门本系统风险监测预警体系，将监测预警工作与日常业务工作同部署同推进。研究建立本行业领域安全风险普查评估机制，组织会商研判，加强对子平台建设运行的统筹规划、调查研究、督促落实，落实子平台的监测预警和处置责任。主 动加强与综合平台牵头部门的工作对接，配合开展综合研判、处置调度等工作，强化对综合平台的信息共享、资源力量的支持。 （四）多种手段联合防范 跨行业领域耦合安全风险、新风险的监测预警，原则上由风险源发或相关领域工作协调机制、部门牵头组织，要及时开展对新产业新业态等新兴事物的风险评估，高度关注传统风险的新变化，加强大数据挖掘，综合运用多种分析预警手段，做好联合监测、信息共享、预警协同等工作，主动协调其他相关部门，合力化解跨行业领域的耦合风险。 三、风险监测 风险监测以各子平台为主。在城市安全风险普查、风险评估、隐患排查治理等工作基础上，各相关职能部门要组织专家分析，扩展对跨地区、跨行业和耦合类、次生衍生类、新兴类安全风险的辨识评估力度，深入研究风险的主要成因和防控手段，科学、客观地明确需要监测的风险类型、设施、场所，综合应用多种技术手段，包括网格化、物联传感、卫星遥感、公众报警、舆情监测分析等，全面加强对人、物、环境等涉风险因素的实时监测。重点对以下突出风险进行感知监测： （一）城市生命线工程 1.燃气管线泄漏爆炸风险 针对地下燃气管线因老化或腐蚀等造成燃气泄漏，并扩散至地下管沟、窨井等相邻空间，引发爆炸的风险，对高压、 次高压管线和人口密集区中低压管线的压力、流量进行监测；对管线相邻的地下空间内的燃气浓度进行监测，主要包括：燃气阀门井、周边雨污水、电力、通信等管沟，管线穿越的密闭和半密闭空间，易通过土壤和管沟扩散至的其他空间。应结合城市燃气管线改造规划、燃气管线风险级别等因素，确定城市燃气管线监测的优先次序、具体区域和监测设备的安装密度等。 2.餐饮场所燃气泄漏爆炸风险 针对餐饮场所气瓶、软管及燃气器具损坏等引发燃气泄漏，发生爆炸火灾的风险，主要对用气场所、储气间、管道穿墙等重点部位，采用甲烷、丙烷等泄漏报警装置和声光报警设备，对燃气浓度进行监测。应组织相关专家进行研究分析，明确燃气泄漏报警装置安装位置和技术性能要求等，提高报警质量，减少误报率。 3.桥梁运行安全风险 针对桥梁抗灾设计安全储备不足，维修养护不到位、周边施工、车辆碰撞、超载，台风、地震、洪水、浪涌、冰雪等对桥梁施加的附加荷载等，易造成桥梁涡激振动、垮塌等风险，主要对C、D级城市桥梁，长大跨、斜拉、悬索、系杆拱等城市道路桥梁，在桥面、桥墩、底板等位置，根据相关技术要求和实际需要，采用位移、挠度、加速度、动应变、静应变、倾角、裂缝宽度等监测设备，对桥梁结构变形、结构受力、动力响应等相关参数进行监测；采用视频、温湿度、风速风向等监测设备，对影响桥梁安全的外部荷载和气象环 境进行监测。应综合考虑桥梁改造工作计划、桥梁安全状况、结构特点、规模和所在线路重要性等因素，研究需要监测的桥梁及其优先次序。 4.供排水管网泄漏风险 针对地下供排水管道跑冒滴漏导致周边土壤流失，引发周边路面塌陷、建筑地基和隧道体损坏风险，主要对城市主干供排水管网、老旧管道、存在结构性缺陷的管道、高风险区域供排水管网等，采用探测设备对管网的压力、流量、液位、漏水等进行监测；采用土壤含水率测定、土壤黏性测定等设备，对土壤含水率、黏性（塑性指数）等进行监测。应结合城市地下供排水管网的泄漏事故影响程度，研究需要监测的管网区域及其优先次序。 5.地下市政设施中毒窒息风险 针对作业人员临时进入有限空间进行检维修作业过程中，地下市政设施有限空间有毒有害物质积聚或氧含量不足，造成作业人员中毒窒息的风险，主要对暗沟、涵洞、窨井等，采用氧气、甲烷、一氧化碳、硫化氢等气体传感器，对有毒有害气体浓度进行监测。采用门体开关状态监测、视频监测等设备，对未审批人员进入有限空间场所、作业监护人员离岗、防护用品未佩戴、作业超时等进行监测。 （二）公共安全 1.老旧房屋坍塌风险 针对经营性自建房屋、老旧房屋、重点文保单位和历史建筑、网架结构屋顶等因自然灾害、第三方施工影响、年老 失修、违规改建扩建、质量缺陷等因素引发的建筑倾斜、沉降、坍塌等风险，主要对老旧房屋、受相邻工程施工影响较大的房屋、文物建筑、历史建筑等，在建筑墙角、墙体、屋顶、地基等重点位置安装倾角监测、位移监测、裂缝测量、振动数据采集、视频监测等设备，对建（构）筑物的倾斜、裂缝、振动、沉降等进行监测；采用环境监测、白蚁监测等设备，对历史文物建筑的温湿度、光照、降雨量、风速、蚁情等进行监测。 2.大客流风险 针对空间有限、人群相对集中的大型群众性活动或景区、广场、客运站等因人群拥挤等因素引发的踩踏风险，主要对广场、商业区、商场、景区等大型群众性活动场所，利用卡口计数、Wi-Fi嗅探、基于位置的服务（LBS）技术、区域人流量视频分析、视频客流计数等技术以及人员密度算法等，对人流量、人员密度、人群异常行为、环境异常变化进行监测。应结合大客流的潮汐性和规律性，具体分析城市内大型群众性活动场所状况，研究需要监测的场所及监测时段。 3.建筑火灾风险 针对大型商业综合体、高层建筑、养老院、医院、学校、仓库等火灾高危单位，沿街门店、手工作坊、经营性自建房等小场所，老旧小区、棚户区、连片村寨等区域，由于建筑外墙保温材料防火等级低、消防设施失效、违规动火作业、电气设备使用不当等引发的火灾风险，主要采用烟雾探测、 温度探测、火焰探测、电气火灾监控等设备，对烟气浓度、温度和疑似起火位置进行监测。探索在城市制高点安装超高倍数智能监控摄像头，利用热成像技术和火点监测算法，对可疑着火点进行监测。 4.城市电梯运行风险 针对电梯因维修保养不到位、超负荷运行，易发生轿厢坠落，乘客被困等风险，推进各城市“96333”电梯应急处置服务平台建设，主要对电梯关键零部件的振动、声音、速度、加速度、位移、回路电信号、温度等进行监测。采用图像识别技术对人的不安全行为进行监测。 5.重点车辆运输风险 针对车辆在运行过程中存在的风险，主要对用于营运的载客汽车、校车、危险货物运输车辆、半挂牵引车以及重型载货汽