打破筒仓 ： 印度尼西亚煤炭转型启动的教训

印度尼西亚煤炭的全系统经验教训过渡开始 迭戈·安吉尔·哈基姆和奥比阿努朱·乌武-奥朱2023年9月28日 作者和致谢 迭戈天使哈基姆Obianuju Ugwu - Oju 作者按字母顺序列出。除非另有说明，否则所有来自RMI的作者。 RMI感谢彭博慈善基金会对这项工作的慷慨支持。 联系人 Diego Angel Hakim, dangel @ rmi. orgKoben Calhoun, kcalhoun @ rmi. org 版权和引文 Diego Angel Hakim和Obianuju Ugwu - Oju,分解筒仓：来自系统的全系统经验教训印尼煤炭转型启动，RMI，2023年，https: / / rmi. org / insight / breaking - down - silos - lessons -从印尼煤炭过渡启动/。 RMI重视合作，旨在通过分享知识加速能源转型和见解。因此，我们允许感兴趣的各方通过以下方式参考、分享和引用我们的工作Creative Commons CC BY - SA 4.0许可证。https: / / creativecommons. org / licenses / by - sa / 4.0 /. 关于RMI RMI是一家独立的非营利组织，于1982年成立为落基山研究所，全球能源系统通过市场驱动的解决方案，与1.5°C的未来保持一致，并确保清洁、繁荣、零碳的未来。我们在世界上最关键的地区和让企业、政策制定者、社区和非政府组织来识别和扩大能源系统到2030年将减少至少50％的温室气体排放的干预措施。RMI在科罗拉多州玄武岩和博尔德；纽约市；加利福尼亚州奥克兰；华盛顿特区；和北京。 目录 SummaryforDecision制造商… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … 3介绍… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … 5FourLessons已学习.............................................................................................................7Lesson1:To替换a煤炭植物的代,可再生能源(in这个case太阳能)将be更便宜than现有可用化石能力。.....................................................................................................7Lesson2:The排放reduction从使用现有可用容量to替换煤炭代is不确定,但是the排放reduction从部署clean资源to替换煤炭is不… … 10Lesson3:此外经济学,财务干预措施喜欢CTMhavean重要角色to播放在几个方面,喜欢去风险煤炭退休,避免成本尖峰,andmaking空间for过渡协助… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 12Lesson4:Savings从更便宜clean资源将trickle向下to改进the实用程序的底部行14ConclusionsandRecommendations.....................................................................................17附录..........................................................................................................................19AppendixA:OverviewofRMI的模型..........................................................................................19AppendixB:容量and整平CostsUsed在This分析… … … … … … … … … … … … … … … … … 20 决策者摘要 对于保持亮灯的低成本煤炭过渡，RMI提出了以下高级别建议: I.煤炭转型机制(CTM)等金融干预措施应在使燃煤电厂退役项目可行方面发挥重要作用公用事业、客户和社区。CTM使煤炭过渡更加通过较低的资本融资成本为公用事业公司负担得起。他们还提供通过为客户消除近期利率冲击并创造社会效益为受影响的煤炭工人和周围地区提供更多的过渡支持空间社区。 II.为了确保在低成本过渡中成功进行电网规划，重点应该超越成本最小化，包括融资、技术经济、以及确保可负担性和可靠性的操作考虑。商用容量扩展模型，可将成本降至最低长期资源计划纳入财务的能力有限为早期燃煤电厂辩护的重要机制retirement and increasing its affordability. Therefore, it is important that the use这些模型与金融和技术经济分析相结合，考虑到有利的金融干预。 III.燃煤电厂退役和可再生能源替代(以及其必要的平衡容量)最好是串联分析和部署的to最大限度地节省成本和减少排放，同时提高可靠性电力供应。 IV.平衡成本的理想全国煤炭转型途径，技术可行性、分配公平和碳排放减少应该是一个迭代过程，由每个连续的承担的项目。这种煤过渡的推荐第一次迭代Pathway涉及淘汰成本效益最低的燃煤电厂，并将其替换为可再生能源。这将是其他燃煤电厂的退役和他们用可再生能源代替，按照增加煤炭的顺序进行工厂效率(即，从成本效益最低到成本效益最高)。•此建议由RMI建模结果驱动，这些结果显示更大的减排量和更明确的成本节约，当-高效燃煤电厂退役，取而代之的是可再生能源。 RMI的分析显示，当燃煤电厂退役与 可再生能源的部署与燃煤电厂的退役。 I.公用事业受益于显著的成本节约。退休燃煤电厂和按照功绩顺序运行下一个资源，这很可能是化石 燃料资源，在大多数情况下将是财务上次优的。1它在网上的成本更低公用事业公司取代燃煤电厂年发电量的现值基础太阳能(在某些情况下，还需要额外的存储空间来平衡和可靠性)，即使在供应过剩的孤岛电网中也是如此。 II.煤炭退役和可再生综合排放的排放量减少能源部署更确定，这有助于为使用与气候或可持续性相关的融资机制的公用事业公司。 •燃煤电厂退役后的减排量不是确定，因为它们依赖于从电网替代发电。然而，当燃煤电厂退休与可再生能源的部署相结合，结果是更确定的、可验证的减排量。•减排的确定性和可验证性在为通过CTM和碳融资提供更便宜的理由融资。更便宜和更容易获得的融资在各国至关重要在全球南方，资本成本和大量煤炭退休的能力。 III.通过使用精心设计的CTM，从更便宜的清洁资源具有改善公用事业底部的额外好处行。公用事业的偿债覆盖率和其他财务健康状况指标通过启用CTM的燃煤电厂退役和更换而得到改善，因为由资源切换引发的运营成本降低超过了偿债增加。 Introduction 煤炭转型在2022年采取了很多行动。煤炭淘汰势头和雄心持续增长，2022年管道项目取消、承诺创历史新高用于退休，以及煤炭产能的实际退休。这一趋势预计将继续下去因为全球超过95%的煤炭产能存在于煤炭淘汰或净零市场排放目标。 煤炭淘汰过渡融资约450亿美元的资金承诺是在2021年和2022年制造。大部分资金将用于资助三个国家的能源过渡计划：印度尼西亚，南非和越南在公正的能源过渡下伙伴关系。印度尼西亚的资金为200亿美元，是三者中最大的一揽子资金。其中接受转型融资的国家，它也是拥有最大煤炭船队的国家(40.2千兆瓦[GW])和预计的最高经济增长(因此电力需求最高增长)。随着这些最初几轮融资的承诺，是时候设计资金分配了和实施过程。 规划和实施煤炭过渡不仅仅是简单地逐步淘汰煤炭。一个深入了解印度尼西亚的经验说明了超越仅仅退休的重要性燃煤电厂认为退休行动与更广泛的脱碳联系在一起grid. Financing a just energy transition plan interweaves using CTM (see box below) to channel为煤炭淘汰和建设清洁、负担得起和现代化的成本提供资金grid that does not leave anyone behind. Although the lessons from Indonesia can broad be适用于将化石燃料转换为清洁电力系统，它们在能源需求高增长的依赖煤炭的国家。 侧箱：CTM解释。 CTM指的是广泛类型的财务机制，旨在加速管理将剩余公允价值转移到其所有者的燃煤电厂。在此简而言之，CTM是指涉及公共或私人参与的机制金融实体(即，CTM不包括税收抵免或限额与交易等政策机制systems). The proceeds channeled through the CTM are primarily used to pay off the phaseout燃煤发电厂(包括偿还现有债务)，并可以包括以下选项将其与清洁能源替代，工人和社区支持和/或任何其他补充活动，以实现有管理的和公正的煤炭到清洁的过渡。CTM包括纳税人支持的债券证券化或管理过渡工具，如能量转换机制(ETM)。 对于任何转型中的网格，三个相互依存的动机占据了中心位置：改善可负担性(成本最小化)、减少排放(环境可持续性)和保持the lights—or turning more of them—on (grid reliability). It is critical to consider the在远离煤炭的国家中，这三种动机之间的整体依赖性- 火力发电，因为获得可靠、负担得起、有弹性和清洁的电力是社会和经济发展的根本(展品1),同时也保护了公用事业的财务健康状况。 在全球南方，现代和清洁能源的获取速度必须增长(有时每年上升6% - 8%)要求整合金融、经济和运营能源转型对决策、融资和规划的影响，如果我们要同时实现这三个目标。但是这三个黄金动机似乎也可以矛盾，对塑造能源转型的决策者构成明显的权衡（例如金融家，政府官员和公用事业主管）。例如，计划退休在不发生其资产价值损失的情况下，同时也用足够的资源替换它减少排放和保持可靠性的清洁能源可能不会显示成本降低，如果此类交易的财务和运营影响将分开看待。 各国可以采取哪些途径和策略来避免牺牲这三者中的任何一个动机？RMI开发了一个模型，将详细的资产水平和企业财务分析配对用一个简单的经济调度模型(更多细节见附录A)。然后，用数据由印度尼西亚国有公用事业公司PLN提供，我们将我们的模型应用于少数煤炭-在爪哇-巴厘岛网格（印度尼西