太空政策审查和卫星保护战略

太空政策审查和卫星保护战略 【译者按】今年9月，美国国防部首次发布《太空政策审查和卫星保护战略》。近十年来，美国自认为在太空领域面临来自中俄的系统性安全威胁。报告旨在表明太空资产在美国家安全中的重要性和国防部进行太空建设投资的原因，明确了国防部在太空系统方面的主要优先事项，并指出要从确保联合部队军事行动所需的卫星服务、提升具备威胁预警和及时反应能力的太空域感知、减少和消除敌对太空能力对联合部队作战产生的影响等三方面维护美国在太空领域的行动自由。赛迪智库无线电管理研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。 【关键词】国家安全太空防御天基服务太空资产 一、美国及其盟国面临来自中俄系统性的安全威胁 （一）中国 作为军事改革的一部分，中国于2015年成立了中国人民解放军战略支援部队，将太空作为一个作战领域，从而打开太空军事化之门。中国着手建立太空体系结构，以增强其在现代军事冲突中的作战能力，提高取胜机率。同时，解放军拥有并运作着全球约一半的天基情报、监视与侦察（ISR）卫星1。解放军最近升级的ISR系统提高了监控全球军事力量（包括美国远征军2）的能力，并增强了其对美军及其盟军实施远程打击的能力，中国很可能会利用这些进展来挑战美军在印太地区开展联合行动的能力。 中国将反太空系统3视为在地区冲突中威慑和反击外来干涉的一种手段。解放军正在开发、测试和部署一系列非破坏性和破坏性的反太空武器，包括压制或欺骗对手设备的电子战武器，可干扰、削弱和破坏卫星传感器的地基激光系统，进攻性赛博作战能力4，以及可针对近地轨道卫星的直升式反卫星（DA-ASAT）导弹。中国发射了多颗实验卫星来研究太空运维和碎片清理能力，例如可用于抓取其他卫星的机械臂技术。2022年，中国的实践 21号卫星将一颗废弃卫星移至地球同步轨道上方的坟场轨道5。中国将继续研发新的方法来威胁美国及盟国的卫星，并很可能研发出能够摧毁地球同步轨道卫星的DA-ASAT武器。 （二）俄罗斯 俄罗斯认为取得太空优势是赢得冲突的决定性因素，并于2015年在军队重组活动中建立了空天军。虽然俄罗斯的卫星规模小于中国，但俄罗斯运行着在光学图像、雷达图像、信号情报和导弹预警等方面单机能力最强的ISR卫星。 俄罗斯正在开发、测试和部署一套降低美国天基服务6并阻止美国卷入地区冲突的可逆和不可逆反太空系统，并将其作为抵消美国军事优势的一种手段。这些系统包括干扰赛博空间能力、定向能武器、在轨能力和地面DA-ASAT导弹能力。2021年11月，俄罗斯发射了1枚DA-ASAT导弹，击中并摧毁了近地轨道上的1颗前苏联时期的卫星。该事件已产生了超过1500个可跟踪空间碎片，可能还包括数十万个微型空间碎片，产生的碎片将对近地轨道上所有国家的航天器、国际太空站上的宇航员以及中国天宫太空站上的航天员产生持续的威胁。 二、国防部与太空有关的国家安全目标 太空对美国的安全、繁荣和生活方式有着至关重要的影响。天基服务为世界金融、信息和通信系统、科学发现和环境监测提供了支持，国家和政府部门层面的指导和战略越来越多地反映出太空对美国国家安全和美国经济的核心作用，以及该领域面临的日益增长的威胁。 （一）2022年《国家安全战略》 在2022年《国家安全战略》（NSS）中，美国政府明确了“建立自由、开放、繁荣和安全的国际秩序”，并提出了三项战略目标： 投资对美国权力和影响力起到关键驱动作用的产业； 建立尽可能强大的国家联盟，增强美国在塑造全球战略环境和解决共同挑战方面的集体影响力； 加强军队现代化建设，为与大国战略竞争时代做好准备。 太空在上述每一条目标中都发挥着直接和间接的作用。《国家安全战略》指示，美国必须保持其作为世界太空领导者的地位，因为美国从中获得了巨大的经济利益、技术创新以及与国际社会广泛共享的关键服务。美国将与盟国及其伙伴合作带头加强太空活动的全球治理，维护该领域的安全和稳定。 太空在激励集体行动以应对国际危机方面也发挥了至关重 要的作用。通过广泛利用天基情报，美国政府在袭击发生之前就揭露了俄罗斯“入侵”乌克兰的意图，并发现和挫败了俄罗斯的假旗行动7，进而敦促国际社会做出一致反应，迅速颁布制裁和其他惩罚措施。 （二）2022年《国防战略》 2022年《国防战略》（NDS）明确提出了四项优先事项： 保卫国土，加快应对中国日益增长的多领域威胁； 威慑对美国、盟国和合作伙伴的战略攻击； 威慑侵略，做好必要时在冲突中取得胜利的准备。优先应对中国在印太地区的挑战，然后是俄罗斯在欧洲的挑战； 建立一支有弹性的联合部队和有弹性的防御生态系统。 《国防战略》的四项优先事项都要求并依赖于美国在竞争、危机和冲突中的太空作战能力。因此，太空是综合威慑的关键节点，其中威慑战略依赖于可信的作战力量，而可信的作战力量需由天基能力支撑。美国的天基能力包括定位、导航和授时、卫星通信、导弹预警和导弹跟踪（MW/MT）以及其他任务。同时，太空能力提供的ISR支持对于识别和揭露侵略活动、威慑升级以 及促进国际社会共同应对危机也至关重要。 《国防战略》还强调了与商业部门合作并使之成为综合威慑力量组成的重要性。商业服务和供应商在许多任务领域都可以提供成本更低、开发周期更快的创新解决方案。国防部正在评估如何在建设弹性、提高性能和保持可负担性方面越来越多地利用商业太空服务。 （三）2021年《美国太空优先事项框架》 《美国太空优先事项框架》是拜登政府为国防部确定国家安全太空目标的第一份重要文件，提出四点要求： 保护国家安全利益，使其免受不断扩大的太空和反太空威胁，具体措施包括过渡到更具弹性的国家安全太空态势，并加强探测和确定太空敌对行为的能力； 采取措施保护和保卫美国军队，使其免受太空威胁； 利用新的商业太空能力和服务，深化美国国家安全太空能力和活动与盟国和合作伙伴的整合程度，并使其成为美国国家安全任务保障方法的一部分； 负责任地利用太空和管理太空环境方面展现领导力。 （四）2020年《国防太空战略》 2020年《国防太空战略》列出了四个优先工作重点； 建立全面太空军事优势； 将军事太空力量融入国家、联盟和联合作战中； 塑造战略环境； 与盟国和合作伙伴、行业以及其他美国政府部门和机构合作。 这四项工作重点将继续指导国防部的国家安全太空计划。太空是整合美国战略和常规能力的核心，美国的太空能力对整个联合部队的整体军事效力至关重要。国防部将重点打造精心设计的弹性体系结构，以确保为联合部队提供太空支持。 国防部正在塑造战略环境，加强太空域的稳定性，减少发生误判的可能性，并确保美国及其盟国和合作伙伴能够继续进入太空域。盟国和合作伙伴也是美国任务保证的关键，它们提供了美国竞争对手无法比拟的持久力量和不对称优势。它们对综合威慑战略至关重要，因此美国必须能与其在太空域最有能力的盟国和合作伙伴共享信息并进行整合、规划和行动。 三、美国和盟国及其合作伙伴对太空军事行动威胁的应对措施 美国和盟国及其合作伙伴的联合部队要在各种竞争、危机和冲突中执行任务，就必须依靠太空服务。三十多年来，美国的军事优势在太空能力的加持下得到增强。竞争对手正在进行一系列能力开发，试图令美国在危机和冲突中无法利用其太空能力。随着作战领域的复杂性不断增加，国防部必须为总统和国防部长提供各种可达到作战和战略效果并实现国家目标的选择方案。国防部将稳健行动，以在开发、测试和使用这些能力的同时保持太空环境的稳定和可持续性。 （一）加速过渡到更具弹性的太空体系结构 国防部正在优先考虑使用弹性手段应对对手的太空攻击，并确保美国可以在竞争、危机和冲突中执行太空任务。鉴于天基能力对现代战争具有重要意义，国防部必须使其太空体系结构尽可能从依赖高价值、专业化的卫星过渡到精心设计的弹性体系结构。优先考虑天基服务的中断抵御、克服和快速恢复能力，可确保国防部对联合部队的持续支持，并使对手无法获得对现代战争成功至关重要的信息优势。 国防部可通过分解、分布、多样化、扩散、保护和欺骗等方法实现天基服务的弹性，包括联合部队可根据具体体系结构和任务，单独或组合使用这些手段，以取得更大效果。 分解。将不同的能力分到不同的平台或有效载荷，如战术通信和战略通信的分离。 分布。利用多个节点共同执行相同的任务或功能，以确保在任一个卫星或地面节点失效时不会影响任务执行。 多样化。使用不同的平台、不同的轨道或民用、商用或国际合作伙伴的系统和能力，利用替代手段以多种方式执行同一任务。 保护。包括主动和被动措施，以确保太空系统能够在任何运行环境或条件下提供服务。 扩散。部署大量相同的平台、有效载荷或相同类型的系统来执行相同的任务。 欺骗。在国家安全系统或有效载荷的位置、能力、运行状态、任务类型和稳健性方面采取的混淆或误导对手的措施。 美国防部正在制定在危机或冲突中开展持续行动所需的战略、概念和战术。根据2022财年《国防授权法》第1602（b）（4）条的规定，国防部长指定太空作战司令（CSO）为武装部队太空系统的部队设计者。在这一新体系结构下，太空作战司令是唯一的权威，负责就部队设计方案向国防部长提出协调一致的建议， 以满足整个联合部队的太空任务要求。现任太空作战司令正在为太空系统部队设计建立严格的分析程序，从根源上创建弹性。 弹性解决方案因任务而异，通过高保真建模和模拟、战争游戏和实验进行完善，以捕捉当前和未来联合部队的需求、概念、威胁、技术机遇和成本计算方法，确保未来的太空能力超越对手。通过精心设计的弹性方法重新开发的第一个能力领域是导弹预警和导弹跟踪。这项工作对旨在满足未来作战性能需求、建立应对现代军事威胁的弹性并确保价值指标的体系结构进行了评估，从而就卫星数量和不同轨道系统的多样化能力提出了建议。正在进行的部队设计研究包括：应对远程威胁的火力控制；实现前沿作战的战术ISR；确保决策和作战管理数据吞吐量的太空数据网络；保护重要基础设施和护和防御天基能力的行动。 与“志同道合”的国家开展合作，还有助于增强美国体系结构的弹性，并通过扩大美国赖以开展太空行动的系统，增强遏制太空侵略的能力。《国防战略》要求国防部将盟国和合作伙伴纳入所有领域（包括太空）防御规划的每一个阶段。国防部将与盟国和合作伙伴合作，发展和维护一个强大的、可互操作的太空基础设施，以便在所有领域开展联合和共同行动。因此，美国必须能够在太空域与最有能力的盟国和合作伙伴进行整合、计划和行动。 （二）避免关键太空系统遭受反太空威胁 国防部将保护和捍卫美国在太空的国家安全利益。国防部正在所有领域开发一系列解决方案以打击敌对太空能力，保护和捍卫美国、盟国、合作伙伴以及商业的太空能力。 太空作战中的保护是为确保友好的太空系统按照设计的方式运行而采取的一切措施，包括被动地消除或减轻人为或环境危害的所有措施。赛博安全在提高美国太空体系结构的弹性方面也发挥着关键作用，如提高网络安全等级以抵御敌对赛博行动等。 通过提升美国国家安全利益的关键太空服务的任务保障，防御性太空行动有助于实现太空威慑并进而支持所有领域的威慑。保护太空系统的行动可包括为确保友方太空能力不受攻击、干扰或危害而采取的所有主动和被动措施，并可适用于太空系统的任何部分（太空、空间链路或地面）的防御。主动太空防御可包括为消除对友方太空部队和太空能力迫在眉睫的反太空威胁而采取的行动；被动太空防御可将在轨和地面威胁的有效性降至最低。 （三）对太空敌对行为进行探测并识别意图 太空域感知（SDA）8能有效识别、描述和了解与太空域有关的任何因素，这些因素可能会影响太空作战，从而影响国家的安保、安全、经济或环境。目前在轨卫星的数量正在迅速增长。2022 年，世界各地的航天发射提供商进行了创纪录的177次发射，比2021年增加了31%。国防部目前跟踪了约4.79万个太空物体，比2021年增长了16%。在这些物体中，7100个是有效载荷，比2021年增加了37%。消耗殆尽的火箭体、不活跃